【文章內(nèi)容簡介】 亞、哈薩克斯坦和加拿大。進(jìn)入 21 世紀(jì)，查明銅礦儲量在千萬 t 以上的國家共有 21 個。銅屬于有色金屬，從長期來看，世界有色金屬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢。一是有色金屬產(chǎn)業(yè)整體仍處于繁榮周期。當(dāng)前，世界有色金屬產(chǎn)業(yè)分布格局正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程明顯加快，對有色金屬的需求持續(xù)增長，成為拉動世界有色金屬需求增長的主要推動力量。全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對有色金屬深加工和新材料產(chǎn)品的需求也不斷增加。預(yù)計(jì)到 2022 年，世界電解鋁市場需求將達(dá)到 5240 萬噸，銅 2108 萬噸，金屬鎂 200 萬噸,精鉛 928 萬噸,礦產(chǎn)鉬 32 萬噸,海綿鈦 萬噸，年均分別增長%、 2%、 117%、% 、%和 7%。二是有色金屬價(jià)格將保持周期性波動。在世界經(jīng)濟(jì)周期的作用下， 國際市場有色金屬價(jià)格呈周期性波動。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球有色金屬價(jià)格已經(jīng)走過一個由低谷向上攀升，達(dá)到頂峰后又快速回落的過程，進(jìn)入周期性底部。目前，主要有色金屬價(jià)格開始逐步回升，預(yù)計(jì)從 2022年，國際市場有色金屬價(jià)格將進(jìn)入一個新的上漲周期。三是有色金屬產(chǎn)業(yè)加快向資源地和需求地轉(zhuǎn)移。有色金屬產(chǎn)業(yè)是資源、能源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資源保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界有色金屬資源分布極不均衡，促使有色金屬生產(chǎn)不斷向低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是向需求增長快的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家有色金屬生產(chǎn)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向再生資源利用。在這種背景下，未來較長時(shí)期內(nèi)，中國承接有色金屬產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變。四是主要發(fā)展中國家國際市場競爭力正在逐步提高。由于資源與消費(fèi)需求地理分布的不平衡，有色金屬成為重要的國際貿(mào)易商品。目前國際跨國公司主導(dǎo)著有色金屬大宗原料的國際貿(mào)易，并通過控制世界有色金屬深加工產(chǎn)品和新材料生產(chǎn)，掌控了有色金屬高端產(chǎn)品的國際貿(mào)易，占據(jù)了世界有色金屬產(chǎn)品國際貿(mào)易的制高點(diǎn)。中國、印度等發(fā)展中國家的有色金屬企業(yè)正在通過積極參與全球有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組,增強(qiáng)在國際貿(mào)易中的影響力和控制力。（2）國內(nèi)銅工業(yè)發(fā)展趨勢。我國已探明工業(yè)與遠(yuǎn)景銅金屬儲量有 6218104t，占世界儲量的%，居世界第六位。但我國銅礦山資源品位低、礦床復(fù)雜、開采成本高、難度大，探明的礦床中有一部分是暫難以開發(fā)利用的“呆礦”。在未開采的 3000104t 銅金屬儲量中，有的礦石品位低或者開采條件不好（高海拔地區(qū)或缺水，缺電），有的在提取技術(shù)上存在一些問題。列入“九五”規(guī)劃條件稍好的 10 個礦山（江西城門山、銀山、安徽冬瓜山、西藏玉龍、云南湯丹、四川拉拉，新疆阿舍勒，黑龍江多寶山、青海賽什塘，福建紫金山）保有金屬儲量 1800104t，其中后７個 礦山開發(fā)條件均較差，即使這 10 個礦山全部開發(fā)利用，每年也只能提供（10～15）10 4t 金屬量，國內(nèi)礦產(chǎn)銅產(chǎn)量難有大的增長，因此我國銅資源缺口很大。我國是世界有色金屬大國，占世界 1/3 的生產(chǎn)和消費(fèi)量。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)決定了在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以前，國內(nèi)有色金屬需求將繼續(xù)呈上升趨勢。即使基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，由于國土遼闊，人口眾多，有色金屬產(chǎn)業(yè)仍需要保持適當(dāng)規(guī)模。因此，中國有色金屬產(chǎn)業(yè)仍有良好發(fā)展空間。預(yù)計(jì)到 2022 年，國內(nèi)電解鋁需求量將達(dá)到 2136 萬噸，銅630 萬噸，金屬鎂 100 萬噸，精鉛 407 萬噸，礦產(chǎn)鉬 11 萬噸，海綿鈦6 萬噸，年均分別增長 8%、%、130% 、% 、%和 6%。順應(yīng)世界有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，中國有色金屬產(chǎn)業(yè)將圍繞突破資源、能源、環(huán)境約束,進(jìn)一步深化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心將向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移；原料來源將向礦產(chǎn)資源與再生資源并重轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向深加工和新材料發(fā)展；生產(chǎn)技術(shù)將向節(jié)能、環(huán)保邁進(jìn)；經(jīng)營活動將向全球伸展，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，在激烈的國際競爭中占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新制高點(diǎn)。（3）河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力居國內(nèi)首位，在國際上也占有重要地位，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，具有打造世界性產(chǎn)業(yè)的條件和潛力。抓住國內(nèi)外有色金屬需求快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的機(jī)遇，加快發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，有利于河南省發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更高層次上提升產(chǎn)業(yè)競爭力，培育一個在國際上具有一席之地的產(chǎn)業(yè)；有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力和競爭力，為加快兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供產(chǎn)業(yè)支撐。河南省發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的總 體條件良好。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，2022 年，河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)完成增加值占全國的 %，10 種有色金屬產(chǎn)量占全國的 %，其中氧化鋁、電解鋁產(chǎn)量分別占全球的 %和 %，鉛、鉬、鎂加工分別占全國的%、%和 60%，精密銅板帶、銅管加工規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先位置。從企業(yè)發(fā)展看，國內(nèi)有色金屬 30 強(qiáng)中，河南占了 7 家，數(shù)量上居第一位，整體優(yōu)勢突出。但是，河南省有色工業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)支撐和由技術(shù)決定的產(chǎn)品檔次問題。有色金屬材料技術(shù)要求高、用量少、合金化趨勢明顯，高端技術(shù)還主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中。河南省精深加工技術(shù)與國際先進(jìn)水平差距較大，必須把技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)品檔次作為主攻方向，以技術(shù)優(yōu)勢緩解資源約束，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，這是把有色金屬產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。二是資源保障問題。河南鉬礦資源豐富，查明儲量占全國總量的%；白云石礦資源已探明儲量達(dá) 10 億噸，居全國第 3 位，且品質(zhì)良好。但河南省鋁土礦資源保障度較低，鉛鋅、銅礦資源匱乏，鈦礦資源品質(zhì)較差，已成為制約有色工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在加強(qiáng)河南省資源勘探開發(fā)的同時(shí)，必須更加注重利用國外和西部資源，大力發(fā)展金屬回收利用，提高河南有色工業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。三是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問題。有色金屬冶煉是河南省節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須控制總量，以節(jié)能降耗促進(jìn)生產(chǎn)成本降低，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展。四是市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力問題。有色金屬市場需求有限，產(chǎn)品價(jià)格需求彈性大，是價(jià)格波動較大的行業(yè)。必須加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴(kuò)大在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈方面的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。總體上看，河南省發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢突出，一些制約因素可以通過努力加以解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，符合競爭性強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的要求，應(yīng)當(dāng)作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。因此，要進(jìn)一步堅(jiān)定 信心，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板，不斷提高競爭力，把河南有色金屬產(chǎn)業(yè)培育成為國內(nèi)一流、在國際上具有重要地位的產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 國家“十一五”規(guī)劃（摘要）加大銅鉛鋅錳礦資源勘查力度，增加后備資源，穩(wěn)定礦山生產(chǎn)?？刂沏~鉛鋅冶煉建設(shè)規(guī)模，發(fā)展深加工產(chǎn)品和新型合金材料。建設(shè)若干 30 萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛師范企業(yè)。 河南省“十一五”銅工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（摘要）擴(kuò)大銅精深加工規(guī)模，積極發(fā)展鉛、鋅、鉬、鎂等有色金屬深加工，引導(dǎo)黃金工業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大電子銅板帶、高精度銅管生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展鉛、鋅、鉬、鎂、鈦等深加工。落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建立低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系。增強(qiáng)節(jié)約和環(huán)保意識，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。制定和完善促進(jìn)節(jié)約資源的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和財(cái)稅等政策，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等途徑，提高資源利用效率。建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型城市。大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。重點(diǎn)推進(jìn)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降耗，加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具節(jié)能改造，強(qiáng)力推動建筑節(jié)能，大力推行高效節(jié)電照明產(chǎn)品及電器設(shè)備。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)制淘汰高耗能產(chǎn)品和落后生產(chǎn)能力。實(shí)施一批重大節(jié)能項(xiàng)目和示范工程。**市“十一五”規(guī)劃（摘要）按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動和“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的思路，走出一條符合**實(shí)際的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢 得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，大力營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍和條件。以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為手段，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力做強(qiáng)一批大企業(yè)，積極培育做優(yōu)一大批中小企業(yè)，形成大企業(yè)帶動和中小企業(yè)推進(jìn)的發(fā)展格局。鼓勵和支持民營工業(yè)發(fā)展，走“工業(yè)民營化”之路。（1）依托自身優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭力的特色工業(yè)依托農(nóng)產(chǎn)品和水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工業(yè)；依托中藥材資源優(yōu)勢，大力發(fā)展制藥業(yè)；依托上天梯非金屬礦資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建材業(yè)；依托水資源、風(fēng)力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展小水電和風(fēng)電，積極爭取發(fā)展核電等新型能源工業(yè)；依托勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)和板塊經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群；依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生物工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（2）依靠科技進(jìn)步，注重資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，走切合**實(shí)際的工業(yè)化道路一是大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，注重信息技術(shù)的使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化建設(shè)的突破，以信息化促進(jìn)工業(yè)化。跟蹤和掌握先進(jìn)信息技術(shù)，將其積極導(dǎo)入傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和技術(shù)的跨越式發(fā)展。二是加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、電力、食品、醫(yī)藥、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動能源、原材料等優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)化和深加工，拉長產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，提升我市資源型工業(yè)的整體水平。鼓勵發(fā)展電子、信息、生物、新材料、新能源、航空航天等現(xiàn)代工業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升到一個新水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)得到初步發(fā)展。三是著力提高產(chǎn)品層次。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和中高端產(chǎn)品，改變初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主流的狀況，打造**品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。四 是在積極承接國外和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，把對環(huán)境的影響放在第一位考慮，要努力引進(jìn)和發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，禁止引進(jìn)污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目。同時(shí)對現(xiàn)有浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是以提高勞動者的素質(zhì)和技能為目標(biāo)，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使教育為工業(yè)化服務(wù)。（3）舉全市之力，培育、壯大一批大企業(yè)、大集團(tuán)以提高企業(yè)的核心競爭力為目標(biāo)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中。規(guī)劃設(shè)計(jì)一批能快速壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，抓好信鋼 200 萬噸鋼、華豫二期 260 萬千瓦機(jī)組、平橋電廠230 萬千瓦供熱機(jī)組、金光集團(tuán)林紙一體化、同和公司 25 萬片鐵路鑄鋼車輪等項(xiàng)目的實(shí)施。以信鋼、華豫、華英、羚銳、金鼎、世紀(jì)金源、木機(jī)公司等重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)購并、聯(lián)合、重組，打造名優(yōu)產(chǎn)品和強(qiáng)勢企業(yè)，努力形成一批銷售收入超 10 億、30 億、50 億元，具有核心競爭力、在國內(nèi)外處于先進(jìn)地位、行業(yè)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)。（4）實(shí)施園區(qū)帶動，優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)積極籌建培育高新技術(shù)園區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)一批具有生產(chǎn)、研發(fā)、資源共享、貿(mào)易服務(wù)等功能完備的工業(yè)園區(qū)，鼓勵各種資本向園區(qū)集中，千方百計(jì)新上一批工業(yè)項(xiàng)目，培育一批配套能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯、特色突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快**工業(yè)城、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、明港工業(yè)城和華英工業(yè)園的建設(shè)，啟動并推進(jìn)**航天工業(yè)城建設(shè)。加大對工業(yè)基礎(chǔ)薄弱縣區(qū)的指導(dǎo)和支持，加快特色工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)浉河區(qū)中小企業(yè)園區(qū)、平橋和固始民營工業(yè)園區(qū)、潢川非公經(jīng)濟(jì)園、淮濱金豫南弱筋小麥?zhǔn)称饭I(yè)園、淮濱船舶工業(yè)園區(qū)的發(fā) 展，打造光山、羅山化工工業(yè)園、上天梯非金屬加工工業(yè)園、固始水暖器材和銀針生產(chǎn)加工工業(yè)園、息縣民營科技園、商城上石橋工業(yè)開發(fā)區(qū)等。（5）壯大民營經(jīng)濟(jì)，走“工業(yè)民營化”之路切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種制度性和人為性障礙問題，改善軟硬投資環(huán)境，降低民營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間投資增長。擴(kuò)大民營企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)民營企業(yè)實(shí)力，提高民營企業(yè)核心競爭力。形成一批實(shí)力強(qiáng)大的民營企業(yè)集團(tuán)?！笆晃濉逼陂g，我市在出口和消費(fèi)水平較低的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)高速增長，必須依靠投資拉動。保持較大的投資規(guī)模，需要一大批項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目來支撐。籌劃一批對**經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目庫建設(shè)，對于**追趕全省、全國平均水平，全面建設(shè)小康社會有著十分重要的意義。全市規(guī)劃“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 1078 個，總投資 2798 億元，“十一五”期間計(jì)劃投資 2495 億元。依托現(xiàn)有已探明的銅、鉬、鈦等資源，抓好礦石采選和加工。規(guī)劃項(xiàng)目 6 個，總投資 億元?！笆晃濉蹦?，全行業(yè)銷售收入達(dá)到 10億元。**國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（摘要）圍繞豐富的礦產(chǎn)資源，在充分考慮環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展采礦業(yè)。堅(jiān)持資源開發(fā)和保護(hù)并重，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，建立健全資源有償使用制度，提高水、土地、礦產(chǎn)等資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障程度。實(shí)行依法治礦，嚴(yán)格按程序依法辦理開礦許可證，取締無證開采，關(guān)閉規(guī)模小、水平低、破壞資源、破壞環(huán)境的礦點(diǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)開采向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高資源綜合利用率。按照“誰開采、誰受益、誰破壞、 誰治理”原則，嚴(yán)格控制礦點(diǎn)污染物排放。 產(chǎn)業(yè)政策分析 國家的產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2022 年本) ，有色金屬礦山接替資源勘探及關(guān)鍵勘探技術(shù)開發(fā)，銅、鋁、鉛、鋅、鎳大中型礦山建設(shè)，緊缺資源的深部及難采礦床開采，高精銅板、帶