【文章內容簡介】 矛盾發(fā)生了明顯的變化；四是從各個階段的發(fā)展重點來看也是有重大區(qū)別的。根據以上分析，我們認為，雖然現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展具有知識經濟的部分特征，但我國的工業(yè)化任務卻還沒有完成。進入新世紀以來，我國大力推行了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目前正處于工業(yè)化階段的生態(tài)建設階段，生態(tài)環(huán)境問題成為現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的中心工作之一。由于工業(yè)化是以資源的大量消耗來支撐的，因此，加強生態(tài)建設和環(huán)境治理，正確認識和處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關系是這一時期的重要任務。 新時期我國正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護關系的迫切性人類社會進入工業(yè)社會以來，資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關系就一直是人類社會不可回避的問題，隨著經濟社會的發(fā)展，二者的關系日益復雜，已經成為影響人類社會可持續(xù)發(fā)展的主要方面。我國改革開放以來，由于經濟基礎非常薄弱，經濟發(fā)展采取了一種高投入、高消耗、高污染、低產出率、低效益的粗放發(fā)展模式，致使我國資源浪費、環(huán)境惡化問題日益突出。近年來，由于對環(huán)境保護問題的重視，環(huán)境惡化狀況得到了一定程度的遏制，但在實際生活當中仍然存在著許多不可忽視的新問題。從實踐的角度來看，可以概括為資源環(huán)境開發(fā)不足與開發(fā)利用過度的問題，其具體表現(xiàn)為：一是地區(qū)之間的差異，即東部地區(qū)開發(fā)過度，西部地區(qū)開發(fā)利用不足，城市開發(fā)過度，農村開發(fā)不足；二是產業(yè)之間的差異，即傳統(tǒng)產業(yè)開發(fā)過度，高新技術產業(yè)開發(fā)不足；三是國內外的差異，即國內資源環(huán)境開發(fā)利用過度，國際資源環(huán)境開發(fā)利用不足。這些問題的存在嚴重地阻礙著我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，地區(qū)之間的差異一方面導致我國東西部經濟差距進一步拉大，另一方面也導致我國東部地區(qū)環(huán)境污染更加嚴重，城市環(huán)境日益惡化，使得經濟發(fā)展、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護形成東部與西部、城市與農村之間的地域性結構失衡，不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展；其次，產業(yè)之間的差異，導致國內產業(yè)結構不夠合理，傳統(tǒng)產業(yè)比重過大，高新技術產業(yè)比重過小，不利用產業(yè)之間的合理分工、產業(yè)升級與資源環(huán)境的合理配置；最后，國內外資源環(huán)境開發(fā)利用的差異，導致我國國內資源耗竭加快，進而又加速了國內環(huán)境的惡化。這些新問題對我們正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護關系提出了新的挑戰(zhàn)，即如何在資源合理開發(fā)利用中保護好環(huán)境，以環(huán)境保護促進資源的合理開發(fā)，在實現(xiàn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護完美結合的同時，縮小各方面的差異，促進人口、資源、環(huán)境與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。 新時期我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征進入新的世紀以來，由于我國實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使我國新時期的經濟社會發(fā)展具有明顯的不同特征，具體表現(xiàn)在：（1）經濟社會發(fā)展進入了以生態(tài)建設為主導的新時期。自 1972 年在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會，通過了著名的《人類環(huán)境宣言》以來，人類開始正視環(huán)境問題，在世界各國的共同努力下，可持續(xù)發(fā)展思想得到了廣泛的傳播，并成為世界經濟社會發(fā)展的主要趨勢。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在改革開放不斷深入的過程中，經過全國人民的共同努力，到 20 世紀末期，無論是綜合國力還是人民生活水平都有了顯著的提高，廣大人民生活已經總體上達到了小康水平，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但這些成就是在片面追求經濟效益，以犧牲環(huán)境為代價，忽視人口、資源、環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的條件下取得的，環(huán)境惡化、資源不合理開發(fā)利用問題非常突出，對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展產生了不利的影響。實踐證明，在以人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展為主要內容的可持續(xù)發(fā)展7 / 151思想越來越受到人們關注的今天，僅僅是經濟的發(fā)展還不夠的，而必須正確處理人口、資源、環(huán)境與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展的關系，形成人與自然和諧的社會發(fā)展環(huán)境，因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為中國經濟社會發(fā)展新時期的現(xiàn)實選擇。生態(tài)環(huán)境問題作為工業(yè)化的產物，對我國經濟社會的發(fā)展產生了不利的影響，為了促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，進入新的世紀以后，我國政府順應世界經濟發(fā)展的潮流，適時提出了大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，各地大力開展了以生態(tài)恢復、生態(tài)保護、生態(tài)治理和生態(tài)產業(yè)為主要內容的生態(tài)建設，經濟社會發(fā)展進入了以生態(tài)建設為主導的新時期。（2）形成了新的科學發(fā)展觀。資源浪費、環(huán)境污染等問題作為當前我國經濟社會發(fā)展中的重點和難點問題受到社會廣泛重視以來，人們已越來越意識到生態(tài)在經濟社會發(fā)展中的重要作用，生態(tài)觀念已深入人心。目前，清潔生產、生態(tài)城市、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、環(huán)保產業(yè)等等已成為人們熟悉的新名詞，而“山川秀美工程” 、 “天保工程” 、大江大河治理工程等等措施和生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣等建設目標的提出使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從思想重視到行動得到一步一步落實，同時，以消耗資源、犧牲環(huán)境的粗放發(fā)展模式為主要內容的“資源—產品—污染排放”傳統(tǒng)經濟生產方式正被“資源—產品—再生資源”的生產方式所取代，以人口、資源、環(huán)境與經濟、社會、文化良性互動的運作機制開始形成，實現(xiàn)了發(fā)展觀的轉變。（3）生態(tài)的內涵發(fā)展了變化。由于人們對生態(tài)的需求日益強烈，生態(tài)的概念已經從傳統(tǒng)的環(huán)境問題，延伸到包括生態(tài)安全、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)觀念等涵蓋社會的各個方面、各個領域。而對生態(tài)的治理也從單純的環(huán)境治理向生態(tài)保護、生態(tài)開發(fā)、環(huán)保產業(yè)并重等多層次、寬領域、全方位展開，實現(xiàn)了在充分注重人口、資源和環(huán)境與經濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展的基礎上的由點、線的治理向面的治理，由局部、單項治理向全面、綜合治理的轉變。（4）生態(tài)建設對我國經濟社會的拉動作用日益顯現(xiàn)。隨著生態(tài)概念的變化，生態(tài)投資的內涵也涉及到社會的各個領域。資料表明，近年來，我國的生態(tài)投資在整個社會投資中的比重呈逐年上升的趨勢。由于我國經濟發(fā)展具有明顯的投資拉動效應，生態(tài)投資的不斷增長對國民經濟的拉動作用也開始顯現(xiàn)，并成為新時期中國經濟社會發(fā)展新的增長點。在加入 WTO 以后，我國地區(qū)間不平等的政策平臺將趨于一致，稅收減免等優(yōu)惠政策對地區(qū)經濟社會發(fā)展的吸引力將大大弱化，而一流的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達的生態(tài)經濟和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化所構成的生態(tài)平臺將極大地帶動經濟社會的快速發(fā)展。新時期我國經濟社會發(fā)展遇到的新問題及具有的新特征表明，隨著經濟社會發(fā)展到不同的階段，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用與環(huán)境保護關系正在發(fā)生悄然變化。先前，資源的不合理開發(fā)利用曾經導致了環(huán)境的嚴重惡化，人們于是一度把資源開發(fā)利用與環(huán)境保護簡單的對立起來，在特定的歷史條件下這固然有其合理的一面，但到了新世紀，一方面，二者的對立關系已經轉變?yōu)橐环N結構性的失衡關系，這種失衡只是相對的，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、改變資源開發(fā)利用方式、技術革新等手段可以消除；另一方面，隨著人們對良好生態(tài)的需求日益強烈，經濟社會發(fā)展觀念的進一步更新，環(huán)境保護已經不同于其傳統(tǒng)意義，它已從傳統(tǒng)意義上的與資源開發(fā)利用相對立的被動地位上升到生態(tài)建設和生態(tài)經濟的戰(zhàn)略高度，資源開發(fā)利用與環(huán)境保護也由此變?yōu)橄嗷ゴ龠M的兩個方面。因而，在新的歷史條件下，必須對資源開發(fā)利用與環(huán)境保護關系進行重新認識，就我國而言，處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護關系也確有其必要性。167。 資源開發(fā)利用與環(huán)境保護關系的有關問題我國作為一個發(fā)展中的大國，在從計劃體制向市場體制轉換的進程中，由于對資源開發(fā)利用與環(huán)境保護關系缺乏足夠的認識，因此，在處理二者關系的問題上出現(xiàn)了一些問題需要引起各級政府和專家學者的高度重視。 對處理二者關系的不同觀點資源環(huán)境問題是近年來人類社會發(fā)展過程中共同面對的新情況和新問題，但由于不同的國家在經濟社會發(fā)展水平等方面存在的差異，不同的國家、不同的主體在處理這個問題的態(tài)度存在著明顯的差異。在資源環(huán)境問題上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的爭論，從1972年斯德哥爾摩人類大會直到現(xiàn)在未有平息的跡象，甚至爭論的內容也沒有明顯的改變。在發(fā)達國家方面，主要是強調解決資源環(huán)境問題的急迫性，強調全球行動一致的必要性。它們不僅主張海洋、大氣和南極的全球共享和協(xié)調保護，而且主張主要存在于發(fā)展中國家的熱帶雨林及其生物多樣性資源也是人類的共同財富。與此同時，發(fā)展中國家則堅持發(fā)展的優(yōu)先權，堅持根據本國情況處理資源環(huán)境的原則。它們要求發(fā)達國家在資源環(huán)境和發(fā)展方面予以發(fā)展中國家更大規(guī)模援助，要求與資源環(huán)境有關的技術資源的全球共享。應該承認，雙方的要求都是合理的。以資源共享為例，熱帶雨林如遭到不可逆的嚴重破壞，確實是全世界的共同損失，而另一方面，如果不能做到資源環(huán)境相關技術共享，則無疑不利于全球資源環(huán)境保護。但這類共享涉及到各自的實際利益，在利益不一致的情況下，這類美好的設想就只能停留在紙面上。還應提及的是，發(fā)達國家要求發(fā)展中國家盡可能采取與它們同樣的資源環(huán)境保護行為，其用意在很大程度上也不僅僅是出于對全球資源環(huán)境前途的關心，而是出于自身利益的考慮，因為發(fā)展中國家較寬松的資源環(huán)境政策制約了發(fā)達國家的經濟競爭力。兩大集團間爭論的一個更為基本的原因是世界上存在兩種性質不同的資源環(huán)境問題，即發(fā)展造成的資源環(huán)境問題和不發(fā)展造成的資源環(huán)境問題。在今天的各種資源環(huán)境問題中，工業(yè)污染，因污染造成的溫室效應、熱島效應和臭氧層破壞，建設占地，以及能源和其他非再生性資源可能發(fā)生的危機等問題可被看作是工業(yè)化和城市化的產物。不發(fā)達造成的資源環(huán)境問題可歸結為生產力水平的相對低下，人口壓力過載造成的資源退化。人口容量總是一定投入水平下的人口容量，當生產力發(fā)展停滯不前而人口壓力增大時就形成了人口過載。如果這種局面不能改觀，就會在人口壓力和資源環(huán)境退化之間形成惡性循環(huán)。較早提出不發(fā)達造成的資源環(huán)境問題并較全面加以研究的，是巴尼主持的《公元2022年》研究。與更早的羅馬俱樂部的報告不同，它正式提出了“欠發(fā)達的資源環(huán)境問題”，并從不同角度對此加以分析。對傳統(tǒng)文化下出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，報告做了這樣的一般性描述：“已有改進的傳統(tǒng)型文化，其人口經常是世界上增長速度最快的，如果不加以控制，很快就會超過他們所依存的局部資源的承受能力。只要傳統(tǒng)型文化的需求仍然大大低于局部資源環(huán)境的生命維持能力，人口就可能繼續(xù)增長，而對環(huán)境影響極小。然而，在接近生命維持能力時，便開始惡化，侵蝕和降低以前享有的生活質量，分配日益短缺的資源所引起的社會緊張和沖突往往會接踵而來。最后，就會破壞和降低資源維持生命的能力?！卑湍岫x的“傳統(tǒng)型文化”主要指放牧、游耕和傳統(tǒng)定居農業(yè)。其實，“不發(fā)達”的定義簡單而準確地說，就是非生物能流的投入水平保持在非常低的人均水平上。林農牧漁任何一業(yè)，只要處于這種狀況，在人口壓力下都會發(fā)生惡性循環(huán)的生態(tài)退化。發(fā)達帶來的資源環(huán)境問題和不發(fā)達導致的資源環(huán)境問題最根本的差別并非其影響范圍與后果，最為本質的差別，在于社會應對問題的能力。經濟發(fā)達社會在對付資源環(huán)境問題方面處于較為有利的地位。這種有利主要表現(xiàn)在以下三個方面：9 / 151第一，在經濟取得長足進展之后，在人口中能形成一個人數(shù)較多乃至占大多數(shù)的中產階級。這部分人生活較為富裕，接受過良好教育，有較強的資源環(huán)境保護意識。有此社會基礎，資源環(huán)境保護運動才得以順利發(fā)展，并能對政策、法律和政府行為發(fā)揮強大影響。企業(yè)為了維持自身的形象，也會變得更愿意在資源環(huán)境保護方面采取較為合作的態(tài)度。與此相反，不發(fā)達社會的人口主體是為生存而掙扎的窮人。他們關心的焦點是怎樣的食物、飲水、住房和醫(yī)療條件等方面的改進，資源環(huán)境質量不在其關心的視野內。由于他們的受教育水平低下和信息閉塞，他們很難接受也很難理解資源環(huán)境保護知識。最為重要的是，如果政府打算拿出極為稀缺的資金投入到資源環(huán)境保護中去，很可能會招致他們的不滿。貧困人口對企業(yè)的態(tài)度也不利于資源環(huán)境保護。如果企業(yè)能使窮人和收入有明顯的增加，那么，即使這個企業(yè)制造了大量的污染或對資源環(huán)境采取了掠奪性開發(fā)，它也依然擁有繼續(xù)生存的社會基礎。第二，在發(fā)達國家，整個社會蓄積的財富使之有能力對資源環(huán)境做可觀的投入。由于這些國家人口增長緩慢，無需將國民收入增量的大部分用來滿足新增人口或勞動適齡人口的需要，因此，這些國家有條件將資源環(huán)境保護費用保持在較高的水平上，其資源環(huán)境投資通常要占到GNP的15%以上。例如，美國每年用的水污染和大氣污染治理的費用皆超過了1500億美元。與此相比，發(fā)展中國家在環(huán)境治理上再比較困難，那些陷于人口壓力和生態(tài)退化的惡性循環(huán)的地區(qū)更是如此。以撒哈拉以南地區(qū)為例，由于生產力低下，這些地區(qū)的人們在豐年也幾無剩余，大體只能在生存水平上滿足快速增長人口的需要。而周期性的持續(xù)干旱一旦發(fā)生，人們就只有依賴救濟和強化掠奪本來已遭到旱災打擊的土地才能生存下去。因此，無論是政府、社會和民眾，騰出手來應付資源環(huán)境問題是不可能的。至于那些處境較好的發(fā)展中國家，由于較高的人口增長率，為了保持和提高人民的生活質量，并滿足新增勞動適齡人口的就業(yè)需要，國民經濟必須保持較高的增長率上。例如，在1992年亞太人口與發(fā)展大會上，印尼政府的報告認為只有保持5%以上的國民經濟增長速度，才能使人均收入不致降低并向新增人口提供一定的就業(yè)機會。這樣，發(fā)展中國家就很難將積累部分較多地用于資源環(huán)境保護。第三，發(fā)達國家擁有的科技實力使它們在面對問題時在技術上有較為廣闊的選擇回旋余地和較強的替代能力。在面臨能源危機時，各種節(jié)能技術就會很快地出現(xiàn)并替代原有耗能較大的產品和工藝設備；而在面臨污染問題時，也會涌現(xiàn)各種有利于減少污染的替代產品和新工藝，對污染物的處理或循環(huán)使用新招層出不窮。這方面，最明顯的實例就是1973年石油危機造成的沖擊。在危機面前，發(fā)達國家以能源最為緊缺的日本為領頭羊，很快就出現(xiàn)了大量節(jié)能的工藝和產品，其結果是，雖然發(fā)達國家在危機前對中東廉價石油的依賴遠甚于發(fā)展中國家，但它們卻能較快地從危機中脫身。倒是一些發(fā)展中國家，尤其是那些最窮的國家遭受危機的打擊最為沉重。它們的國民經濟實力根本支持不起一個最起碼的科學技術部門，其技術上對富國的依賴更甚于經濟上的不獨立。這樣，當危機臨頭時，