【文章內(nèi)容簡介】 拆零拼裝成整車出售,只有不能再重新裝配使用的零部件才作為 13廢鋼鐵回收。3. 報廢車輛拆解水平低汽車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營和拆解水平較低,回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利,采取破壞性拆卸手段,廢料成分混合,再生利用價值低,這造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等現(xiàn)象。4. 環(huán)境被二次污染目前廢舊汽車回收的環(huán)保要求低。對拆解場地沒有要求,不易處理的材料如塑料、橡膠、廢油等隨意堆放、傾倒、燃燒,嚴重污染了土壤和地下水資源。對廢物料的處理隨意性大,如對汽車空調(diào)氟里昂進行的非專業(yè)性處理等,這些都容易造成較大的二次污染。5. 回收政策的不連貫性2022 年國務(wù)院發(fā)布了《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定由省級經(jīng)貿(mào)主管部門負責(zé)對報廢汽車回收企業(yè)設(shè)立進行資格認定,認定中應(yīng)符合原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理布局的要求。但2022年《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》取消了原國家經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收企業(yè)的資格認定,一些地方也據(jù)此取消了省級經(jīng)貿(mào)主管部門的資格認定,導(dǎo)致目前一些地方對報廢汽車回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。如何充分利用汽車回收而進行資源循環(huán),如何將一些高科技運用到廢舊汽車及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟效益,看看國外的做法,或許能得到一些啟示。發(fā)達國家先于我國遇到汽車回收問題,它們通過多年的探索和實踐,積累了一些符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)驗。分析美、德、日等國,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢向著規(guī)?；⒓夹g(shù)化、環(huán)?；?、制度化的方向發(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗有利于加速我國報廢汽車回收利用工作的順利開展。號稱“車輪上的國家”的美國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費國，每年更新舊 14車超過1000萬輛。高效的廢舊機動車回收行業(yè)和完善的二手車市場，為美國的廢舊機動車找到了循環(huán)再利用之路，同時帶來了巨大的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。美國是目前全球廢舊機動車回收利用最有效的國家之一，廢舊機動車回收已經(jīng)超過鋁罐回收，成為美國最大的回收行業(yè)。在美國，95%的廢舊汽車得以回收，每輛回收車上被再利用的零部件重量超過該車總重量的大約75%。廢舊車的回收利用為美國每年帶來數(shù)十億美元的收益。車零部件回收商，它們手里的廢舊機動車主要有幾個來源：一是發(fā)生交通意外報廢的車；二是達到使用年限的車；再者就是一些被遺棄的車。這些廢舊機動進入回收廠后，要經(jīng)過下列幾個處理步驟：首先，車內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車零部件被拆卸下來，修理翻新后重新投入使用；最后，金屬車架會被送進大型擠壓機粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來。由此可見，廢舊機動車回收企業(yè)在汽車資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。因此，建設(shè)本項目非常必要。 響應(yīng)國家及政府政策的需要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》 （國辦發(fā)[2022] 134號）精神，為提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財政部決定從2022年起開展“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點。1. 目標和任務(wù)2022年，在試點省（區(qū)、市）內(nèi)開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，通過財政支持，引導(dǎo)試點企業(yè)進行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進技術(shù)進步和現(xiàn)代化管理為重點的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進老舊汽 15車報廢更新。2. 承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件（1）經(jīng)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門資格認定，并已報商務(wù)部備案的企業(yè)；（2）組織機構(gòu)、規(guī)章制度健全，運營規(guī)范，經(jīng)營狀況良好；（3）經(jīng)營面積不低于10000㎡，企業(yè)注冊資金50萬元以上，近三年報廢汽車（不含摩托車）回收、拆解量年均在500輛以上；（4）遵守《報廢汽車回收管理辦法》 （國務(wù)院令第307號） ，沒有違法違規(guī)行為；（5）制定了升級改造實施方案，具有改造所需的配套資金；（6）履行企業(yè)義務(wù)，按時上報了報廢汽車回收、拆解信息統(tǒng)計報表。3. 升級改造標準項目升級改造以《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》 （GB221282022）為標準，升級改造項目完成后應(yīng)達到規(guī)范對場地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備：（1）封閉或半封閉拆解車間，場地硬化并防滲漏，油、水（含雨水）分離等環(huán)保設(shè)施；（2）車架剪斷設(shè)備、車身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺或精細拆解平臺等設(shè)備；（3）專用廢液收集裝置和密閉存儲容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備；（4）其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對報廢車輛回收、拆解流程以及零部件進行信息化管理的設(shè)備；對零部件分類存放的貨架、倉庫等設(shè)備設(shè)施。 16對按本通知要求試點實施“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程” ，達到標準并經(jīng)驗收合格的，中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金將給予支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)利用地方財政資金支持“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目。由此可見，國家和政府非常重視廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展，本項目的實施是響應(yīng)國家和政府的號召，建設(shè)本項目非常必要。 有效發(fā)展地方經(jīng)濟的需要歷史證明，汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展在世界各國得到了來自政府和地方的政策和資金支持。21世紀，我國汽車生產(chǎn)量與社會保有量將有很大的增長，與之對應(yīng)的年報廢量將快速增加。報廢汽車大量投放社會，造成環(huán)境嚴重污染；汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消耗，如何做好報廢汽車回收與再利用，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為人民普遍關(guān)心的重要課題。面對國家整頓報廢汽車回收拆解行業(yè)的機遇，我市應(yīng)概率先建立管理嚴密、技術(shù)先進、效益良好的報廢汽車處置體系，在全省同行中發(fā)揮示范工程的作用。目前報廢汽車回收工作整體水平，全國都處于層次很低的狀態(tài)，具體可歸納為如下幾點：1. 報廢汽車回收企業(yè)形象不佳，環(huán)境“臟、亂、差” ；拆解方式原始，回收技術(shù)落后；2. 環(huán)保措施不力，回收過程二次污染嚴重；3. 回收率低，資源浪費嚴重；4. 回收下游企業(yè)水平低，報廢零部件處理不科學(xué)；5. 缺乏汽車公司的參與；6. 報廢汽車回收技術(shù)研究很少。 17本項目確定了如下工作目標：1. 建立合理的政策法規(guī)和一個嚴密的回答管理體系，樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象。2. 重點建設(shè)一個汽車拆卸示范企業(yè)，建立拆車企業(yè)科學(xué)文明，以此帶動我市經(jīng)濟的發(fā)展。3. 組成一個科學(xué)利用回收物資的下游再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，下游循環(huán)利用技術(shù)先進。本項目的建設(shè)能夠樹立機動車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象，有利于帶動我市經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，建設(shè)此項目是非常必要的。 項目實施的可行性分析 符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向 如果我們仔細回顧和總結(jié)世界各國發(fā)生金融危機的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)在歷次不同程度經(jīng)濟危機后都會出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同程度的新調(diào)整、新變化和新格局。面對自上個世紀三十年代以來最為嚴重的國際金融危機這種極其嚴峻的國際形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了多年少有的嚴峻形勢，但我們在保持經(jīng)濟企穩(wěn)回升的同時，積極地抓住危機中的一些機遇，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，努力在經(jīng)濟危機中抓住推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。隨著2022年6月發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部推出《促進擴大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》 ，人們又一次將眼光轉(zhuǎn)向了循環(huán)經(jīng)濟的看板。資源的二次利用，或者說“再制造”作為再生資源利用的一種高級形式，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”三原則的重要途徑。是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化過程，既是一種節(jié)約資源的先進制造，又是一種保護環(huán)境的綠色制造。再生資源利 18用同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動節(jié)能減排的重要途徑之一。事實上，汽車上的鋼鐵、有色材料等零部件，90％以上都可以回收利用；相比新品，再制造產(chǎn)品成本只是新品的50％，同時節(jié)能60％、節(jié)材70％。中國汽車工業(yè)協(xié)會名譽會長何光遠曾表示：“對汽車行業(yè)來講，節(jié)能減排途徑很多，再制造無疑是一條重要途徑。 ”充分利用廢舊汽車產(chǎn)品中蘊含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，大力發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升我國汽車行業(yè)的競爭力，也是推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。除此之外，再制造的效益十分驚人。以再制造一個發(fā)動機缸蓋為例，它所釋放的二氧化碳比生產(chǎn)一個新設(shè)備減少61%，耗水減少93%，能源減少86%，材料消耗減少99%，填埋空間減少99%。而其成本，只是新生產(chǎn)一個發(fā)動機缸蓋的三分之一到三分之二之間。據(jù)預(yù)測，全球再制造市場大概有1000億美元規(guī)模，中國到2022年將達到100億美元市場規(guī)模。再生資源的利用符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，發(fā)展再生資源的利用有助于走出一條具有中國特色的節(jié)能減排之路。歐美發(fā)達國家，廢舊機電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛。在我國，隨著14家整車（機）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)試點工作啟動，以及《汽車零部件再制造試點管理辦法》等相關(guān)政策的出臺，汽車再制造產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。國內(nèi)鼓勵“再制造”發(fā)展的氛圍也逐漸濃厚。此項目的建設(shè)符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，因此，建設(shè)此項目是可行的。 技術(shù)支持目前，資源回收、再生技術(shù)的研究和利用已經(jīng)引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。國外已經(jīng)做了大量的工作，國內(nèi)近年來也積極建設(shè)了一系列試點。特別是在機動車回收拆解及加工方面，本項目依托山東理工大學(xué)交通與車輛工程學(xué)院 19的技術(shù)支持，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。山東理工大學(xué)交通與車輛工程學(xué)院設(shè)有機械工程一級學(xué)科博士點車輛工程博士研究生培養(yǎng)方向，交通運輸工程、力學(xué)2個一級學(xué)科碩士點，車輛工程、動力機械及工程2個二級學(xué)科碩士點，車輛工程和交通運輸工程2個工程碩士培養(yǎng)領(lǐng)域。其中車輛工程專業(yè)和交通運輸專業(yè)是國家特色專業(yè)和山東省品牌專業(yè)，能源與動力工程專業(yè)是山東省卓越工程師教育培養(yǎng)計劃專業(yè)，車輛工程學(xué)科是山東省首批重點學(xué)科、首批特色重點學(xué)科及泰山學(xué)者設(shè)崗學(xué)科，交通信息工程及控制學(xué)科是山東省重點學(xué)科。該學(xué)院現(xiàn)有教職工95人，其中新世紀百千萬人才工程國家級人選2人，享受國務(wù)院政府特殊津貼2人，山東省有突出貢獻中青年專家5人，省級重點學(xué)科、重點實驗室首席專家3人，山東省教學(xué)名師3人，博士生導(dǎo)師7人，教授19人，副教授、高級實驗師39人。學(xué)院高度重視“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，在科學(xué)研究、創(chuàng)新平臺建設(shè)和社會服務(wù)方面取得了顯著成績。學(xué)院在汽車節(jié)能技術(shù)與環(huán)境保護、內(nèi)燃機節(jié)能與排放控制技術(shù)、高效燃燒與低品質(zhì)能源利用技術(shù)、傳熱傳質(zhì)與余熱高效利用技術(shù)等研究領(lǐng)域，形成了穩(wěn)定的研究梯隊，具有明顯的特色優(yōu)勢。此外，山東省車輛工程技術(shù)研究中心、山東省道路智能控制與安全運輸工程技術(shù)研究中心、淄博市投資5000萬與學(xué)校聯(lián)合成立的新能源汽車工程技術(shù)研究院掛靠本院。學(xué)院實驗中心面積達11000余平方米，實驗儀器設(shè)備齊全、先進，實驗室整體建設(shè)處于國內(nèi)領(lǐng)先，省內(nèi)一流的地位。近年來，學(xué)院先后承擔(dān)國家“863”重點項目、國家自然科學(xué)基金、省部級科研項目90余項，企業(yè)委托項目120余項，獲得國家科技發(fā)明二等獎1項、省科技進步一等獎2項、省部級二等獎12項、省部級科技進步三等獎16項。該學(xué)院的“利用鐵屑直接生產(chǎn)鑄鐵件技術(shù)”等研究成果獲得國家技術(shù)發(fā)明獎， “汽車制動能量再生控制系統(tǒng)”等技術(shù)獲得了國家專利。2022年由學(xué)院牽頭15家國內(nèi)知名高校、科研單位與龍頭 20企業(yè)申報的山東省高校新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心獲得批準。淄博市機動車排放污染物檢測中心、山東理工大學(xué)交通安全司法鑒定所也設(shè)在該學(xué)院。總之，山東理工大學(xué)交通與車輛工程學(xué)院在機動車的檢驗、維修與再制造等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先，省內(nèi)一流的地位，具有進行相關(guān)制造回收技術(shù)研究的實力。本項目可以直接從山東理工大學(xué)獲得相關(guān)的技術(shù)支持。本項目與有拆解資質(zhì)的專業(yè)拆解公司有著20多年的合作經(jīng)驗。因此，該項目的建設(shè)在技術(shù)上是可行的。 政策支持再生資源回收利用是提高資源利用率、治理污染、環(huán)境保護、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)程度的提高和經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家生產(chǎn)和生活的廢棄物大量增加，同時資源短缺和環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。為此，國家于 2022 年就下了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》 （國發(fā)[2022]222 號）文件。同年 10 月 27 日，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)《關(guān)于組織開展循環(huán)式經(jīng)濟試點（第一批）工作通知》 （發(fā)改資環(huán)[2022]2199 號）和《商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （商改發(fā)[2022]20 號）文件。前國務(wù)院總理朱镕基 2022 年 6 月 16 日公布了《報廢汽車回收管理辦法》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 307 號） 。2022 年 4 月 16 日，國家發(fā)改委提交了《國家發(fā)展發(fā)改委關(guān)于汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對策措施建議的報告》 ，中國國務(wù)院前副總理曾培炎做出了同意以汽車零部