【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒和深圳統(tǒng)計(jì)年鑒整理而成。（2）廣東省、深圳市電子廢棄物造成環(huán)境惡化顯著由于專業(yè)化、集約化、社會(huì)化處理處置電子廢棄物能力不足，使得零散、小規(guī)模、低成本處理處置固體廢物具有較大的活動(dòng)空間。近年來(lái)，大量的廢舊電器、非線路板、廢塑膠、廢電線電纜等電子廢棄物由不具備處理資格的單位或個(gè)人露天焚燒，簡(jiǎn)易處理，造成生態(tài)的人為破壞，這種現(xiàn)象正向山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展。特別是南海大瀝鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)和潮陽(yáng)貴嶼鎮(zhèn)電子廢棄物處理不當(dāng)，造成的大氣和水環(huán)境污染突出，被新聞媒體曝光，已引起國(guó)務(wù)院和省委省政府的高度重視。在本次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前在深圳市寶安區(qū)和龍崗區(qū)，存在和流動(dòng)著大量電子廢棄物，手工作坊式的地下拆解點(diǎn)屢見(jiàn)不鮮，電子廢棄物的零散或大量堆存和簡(jiǎn)易處置不僅占用大量土地，影響交通治安，而且對(duì)我市的土壤、水體、大氣、和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，直接威脅了廣大人民群眾的身體健康，阻礙我市乃至全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，未來(lái)若干年電子廢棄物的產(chǎn)生量將以驚人的速度增長(zhǎng)，污染防治任務(wù)將更加艱巨，因此，迫切需要對(duì)深圳市乃至廣東省的電子廢棄物進(jìn)行專業(yè)化集中處理，并通過(guò)政策法規(guī)的制定，加以嚴(yán)格的控制和管理。（3） 廣東省、深圳市的回收、處理體系尚不健全目前，國(guó)內(nèi)普遍存在的電子廢棄物回收、處理方式基本雷同。均是大部分由個(gè)體流動(dòng)攤販進(jìn)行收購(gòu)，然后能賣的，賣到二手市場(chǎng)；不能賣的直接進(jìn)行拆解，將拆解出的塑料、金屬、玻璃等當(dāng)作廢品變賣。在二手市場(chǎng)，收來(lái)的二手電器如果完好則直接進(jìn)行二次銷售，如不完好則進(jìn)行簡(jiǎn)單的維修，然后出售，這是家庭中的電子電器產(chǎn)品的主要處理方式。大型企業(yè)中的辦公設(shè)備（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和傳真機(jī)等），基本也是遵循這條路線進(jìn)行報(bào)廢的，只是數(shù)量會(huì)比家庭的報(bào)廢量大。企事業(yè)機(jī)關(guān)單位中電子廢棄物產(chǎn)品多半是捐贈(zèng)給貧困、落后地區(qū)，以完成每年上級(jí)下達(dá)的捐贈(zèng)任務(wù)。因此，大量電子廢棄物產(chǎn)品都處在非科學(xué)、無(wú)人監(jiān)管的環(huán)境中進(jìn)行處理。私人拆解會(huì)給環(huán)境、人身安全帶來(lái)很大危害。如果是將已基本無(wú)使用價(jià)值廢舊電子電子產(chǎn)品捐贈(zèng)到貧困、落后地區(qū)，表面上看是廢物得到了再利用、節(jié)約了資源，但是從根本上說(shuō)，只不過(guò)是將污染源進(jìn)行轉(zhuǎn)移的一種方式。因此，電子廢棄物產(chǎn)品捐贈(zèng)因制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序捐贈(zèng)。這些廢舊電器一部分在本地消化，一部分則流入大型的集中回收、處理地，例如，廣東的貴嶼鎮(zhèn)、浙江的臺(tái)州市和河南等地。其中，廣東貴嶼鎮(zhèn)則為全國(guó)最大、也最為人知的電子垃圾集散地，那里的自然環(huán)境已經(jīng)變得極為惡劣、人民身體健康也受到極大威脅。廣東省不同于其它省份的地方，不僅要消化本地電子電器廢棄物，而且還要消化其它地方、甚至國(guó)外的電子電器垃圾。這就使得廣東省比國(guó)內(nèi)其它省份更迫切的需要建立完善的回收體系和專業(yè)的處理廠。據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，深圳市總?cè)丝?270萬(wàn)，其中80%左右的人口為流動(dòng)人口，這其中有很多人在從事與電子電器回收、處理相關(guān)的工作。例如，流動(dòng)收購(gòu)攤販、二手市場(chǎng)人員和廢品收購(gòu)站人員，其中絕大部分人員沒(méi)有相關(guān)維修、拆解技術(shù)，這些人都是靠手工、原始拆解，將有用的進(jìn)行變賣，沒(méi)用的就丟棄由環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行清理。這不僅嚴(yán)重破壞了環(huán)境，也影響了居民的正常生活以及增加了環(huán)衛(wèi)部門的工作量，同時(shí)也損害了深圳市的整體形象。同時(shí)，由于存在大量的流動(dòng)人口，導(dǎo)致二手電器經(jīng)營(yíng)業(yè)、房屋租賃業(yè)非常發(fā)達(dá)。據(jù)調(diào)查大部分出租房中的電器都是二手電器，這些二手電器有的已經(jīng)使用很多年，遠(yuǎn)超出使用壽命。使用這樣的電器存在很大的安全隱患；同時(shí)，流動(dòng)人口在進(jìn)駐的時(shí)候會(huì)購(gòu)買二手電器，當(dāng)其離開(kāi)時(shí)又會(huì)將電器作為二手電器出售。這樣，一個(gè)家用電器產(chǎn)品很可能幾經(jīng)轉(zhuǎn)手成為四手、五手電器。正是由于此種原因，深圳真正的報(bào)廢電器不是很多，大多數(shù)都是在流動(dòng)中。這就使得深圳市電子電器產(chǎn)品的保有量巨大。不管如何轉(zhuǎn)賣，最終電器產(chǎn)品的技術(shù)壽命是一定的，而且隨著數(shù)字電視的普及、推廣，之前的模擬電視機(jī)在2015年也將進(jìn)入強(qiáng)制報(bào)廢期。到時(shí)候會(huì)集中出現(xiàn)一大批的報(bào)廢家電，這會(huì)給城市環(huán)境帶來(lái)很大的壓力。此外，深圳市是一個(gè)特殊城市，不同于國(guó)內(nèi)其他城市，深圳沒(méi)有供銷合作總社這種國(guó)營(yíng)的廢品收購(gòu)站。深圳大多是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在電子電器回收這個(gè)行業(yè)也是如此，回收站基本上是私人經(jīng)營(yíng)的。這就使得政府對(duì)電子電器廢棄物的控制力減弱，也縱容了這個(gè)無(wú)序市場(chǎng)。盡管深圳的政府職能分工明確、辦事效率高，但是在WEEE的管理中還是存在多方管理，責(zé)任不明確的情況。這也給政府提出了新的問(wèn)題，如何組織各政府部門對(duì)WEEE進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到專向管理、集中管理。（4） 完善的回收、處理體系建設(shè)將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如果回收體系健全、回收率高，那么專業(yè)處理企業(yè)的利潤(rùn)要高于家電生產(chǎn)企業(yè)（一般達(dá)到20%）。專業(yè)回收、處理企業(yè)一般是先將回收的物品進(jìn)行初步的揀選、分類，然后可以再用的進(jìn)行維修并作為二手電器進(jìn)行出售，這部分利潤(rùn)在企業(yè)整體利潤(rùn)中占很大比例。對(duì)不可維修的用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行材料分離（基本上是物理分離），對(duì)其中的有害物質(zhì)進(jìn)行專業(yè)的無(wú)害化處理，保證整個(gè)過(guò)程的環(huán)保性。先進(jìn)的企業(yè)可以達(dá)到污染物零排放，大部分企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)也都符合歐洲環(huán)保局的相關(guān)要求。這樣，一部分維修后銷售，一部分還原成材料再銷售，企業(yè)就可以得到客觀的利潤(rùn)。這將催生一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，可以解決一些人就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，這種專業(yè)處理廠投資巨大可以有效的帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于回收期較長(zhǎng)，所以需要政府進(jìn)行一定的先期投入。當(dāng)回收體系建立、專業(yè)處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)后，可以增加原材料的來(lái)源。據(jù)專業(yè)人士分析，廢舊電器中銅的提煉率要遠(yuǎn)高出優(yōu)質(zhì)的銅礦石，其能源消耗量也只有礦石提煉金屬的六分之一。這樣，不僅解決了環(huán)境問(wèn)題，而且緩解國(guó)內(nèi)資源短缺、能源緊張的問(wèn)題。 小結(jié) 建立健全的回收體系和專業(yè)處理廠對(duì)廣東省和深圳市有重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)意義。主要表現(xiàn)為：保護(hù)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量；節(jié)約資源、能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；規(guī)范二手電器市場(chǎng)秩序，保障電器使用過(guò)程中的人身安全；在全國(guó)起到示范作用，并積累經(jīng)驗(yàn)有利于在全國(guó)范圍開(kāi)展此項(xiàng)工作。第二章 國(guó)外廢舊電子電器回收處理情況 國(guó)外WEEE的回收再利用的政策環(huán)境建設(shè)（1）德國(guó)德國(guó)制定了“關(guān)于電子電氣設(shè)備使用、回收、有利環(huán)保處理聯(lián)邦法”（簡(jiǎn)稱ElektroG），其中ElektroG中生產(chǎn)商應(yīng)遵守的義務(wù)和執(zhí)行的時(shí)間及期限表如表21。表21生產(chǎn)商應(yīng)遵守的義務(wù)義務(wù)執(zhí)行日期說(shuō) 明產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮廢棄后的方便回收處理。如不執(zhí)行，也不承擔(dān)法律后果。生產(chǎn)商注冊(cè)生產(chǎn)商應(yīng)在期限內(nèi)進(jìn)行注冊(cè)，從2005年11月24日起，沒(méi)有注冊(cè)的生產(chǎn)商不允許出售產(chǎn)品。資金擔(dān)保在登記時(shí)，生產(chǎn)商應(yīng)同時(shí)提供資金擔(dān)保，以保證企業(yè)破產(chǎn)后其出售電器的回收處理費(fèi)用。從2005年11月24日起，不允許出售沒(méi)有資金擔(dān)保的產(chǎn)品。資金擔(dān)保形式（3種）：保單；銀行賬戶；加入生產(chǎn)商擔(dān)保系統(tǒng)（電子廢棄物行業(yè)回收體系）。為收集提供便利生產(chǎn)商為公共回收點(diǎn)免費(fèi)提供回收容器（5類：大型家用電器和自動(dòng)售貨機(jī)；電冰箱和冷柜；IT通信設(shè)備和消費(fèi)電子設(shè)備；氣體放電燈；小型設(shè)備等）。告知和通報(bào)的義務(wù)－銷售－回收對(duì)銷售的家用設(shè)備數(shù)量等每月通報(bào)一次，對(duì)銷售的非家用設(shè)備數(shù)量等每年通報(bào)一次。對(duì)回收的設(shè)備數(shù)量等每年通報(bào)一次。標(biāo)識(shí)沒(méi)有按要求標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品禁止銷售?；厥蘸吞幚斫貌牧喜环弦蟮漠a(chǎn)品禁止銷售。再生比例設(shè)備類達(dá)到7080%；材料類達(dá)到5075%。（2）荷蘭1998年4月21日，荷蘭就已頒布實(shí)施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟WEEE指令的規(guī)定。消費(fèi)者可通過(guò)兩種渠道免費(fèi)交付電子廢物，一是通過(guò)零售商來(lái)實(shí)現(xiàn)，二是直接送至市政指定回收點(diǎn)。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務(wù)留下空間，可以繼續(xù)保留他們?cè)缦葥碛械目蛻粼春途S修業(yè)務(wù)。荷蘭針對(duì)不同產(chǎn)品類別建立了三個(gè)回收組織。NVMP（家用電器）、ICT系統(tǒng)（IT產(chǎn)品、辦公設(shè)備、電信產(chǎn)品）和Stichting Lightrec（照明設(shè)備），還有可能建立其他產(chǎn)品回收系統(tǒng)。NVMP是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會(huì)（the Dutch Association for the disposal of Metal and Electrical Products）依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電回收處理法》建立，主要處理白色電器和小家電。該系統(tǒng)是一個(gè)傘形機(jī)構(gòu)，除了進(jìn)行制度建設(shè)的總協(xié)會(huì)（董事會(huì)）外，下設(shè)5個(gè)獨(dú)立的基金會(huì)，分別負(fù)責(zé)5類產(chǎn)品——白色電器、棕色電器、通風(fēng)設(shè)備、電動(dòng)工具和金屬電動(dòng)產(chǎn)品。政府以監(jiān)督員的身份出席董事會(huì)會(huì)議。NVMP系統(tǒng)1999年1月開(kāi)始運(yùn)行，2005年8月13日開(kāi)始對(duì)歐盟WEEE指令涉及的所有產(chǎn)品類別負(fù)責(zé)。NVMP目前有15位工作人員。截至2005年10月，加入NVMP的生產(chǎn)商或進(jìn)口商會(huì)員有1350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場(chǎng)。（3）日本《日本家用電器回收法》制訂于1998 年，正式名稱為“指定類型家用電器回收法”。該法主要涵蓋四種類型的家電：電視機(jī)，電冰箱和冰柜，洗衣機(jī)和空調(diào)（冰柜是2004年4月新增加的條目）。然而，并不是所有的上述四種家電都受該法律的約束，僅僅是其中用于家用的部分才是該法律所涉及的內(nèi)容。以前，這些家電由市政當(dāng)局來(lái)處理時(shí)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，有技術(shù)上的，也有資金方面的問(wèn)題。鑒于此，《日本家用電器回收法》要求這四類家電生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）進(jìn)行強(qiáng)制回收，并在廢棄時(shí)向顧客收取回收費(fèi)。此費(fèi)用大致為每件2400～4600 日元，具體金額由家電生產(chǎn)者來(lái)決定（該費(fèi)用不包括消費(fèi)稅，按照2005 年2 月水平大約為100 日元＝1美元）。該費(fèi)用不包括將廢家電運(yùn)至380個(gè)指定回收點(diǎn)的支出。顧客需要另外支付1000 日元給零售商，用于收集和運(yùn)輸這些家電到指定收集點(diǎn)。收集點(diǎn)再將廢家電轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)者的循環(huán)處理設(shè)施進(jìn)行回收利用。對(duì)于不同類型的家電，目前強(qiáng)制回收的比率分別為50%（電視機(jī)）、55%（電冰箱和冰柜）和60%（洗衣機(jī)和空調(diào)）。該比率不包括能源回收，盡管在法律中能源回收也被認(rèn)為是一種循環(huán)利用的方法。消費(fèi)者通過(guò)回收票來(lái)確認(rèn)循環(huán)系統(tǒng)中家電的運(yùn)輸和回收是否得到恰當(dāng)?shù)奶幚?。回收票伴隨廢家電循環(huán)處理過(guò)程，分別由零售商和回收工作者填寫，最終返回給零售商。（4）美國(guó)、加拿大美國(guó)、加拿大均屬聯(lián)邦制國(guó)家，在電子廢棄物回收處理立法方面主要由所屬各州負(fù)責(zé)，最近也開(kāi)始醞釀制定全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)。美國(guó)聯(lián)邦政府雖然沒(méi)有對(duì)電子廢棄物實(shí)行強(qiáng)制性回收利用的法律，只是對(duì)電子廢棄物中破壞臭氧層的氯氟烴（CFCs）和含氫氯氟烴（HCFCs）實(shí)行強(qiáng)制回收，但一些州已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)立法。加拿大的電子廢棄物回收再利用主要經(jīng)由各省的相關(guān)立法和生產(chǎn)者延伸責(zé)任來(lái)開(kāi)展。生產(chǎn)者延伸責(zé)任在加拿大得以蓬勃開(kāi)展，大多數(shù)省份的電子廢棄物回收立法已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。加州已經(jīng)率先通過(guò)了電子垃圾法規(guī)《2003電子廢物再生法案》（The Electronic Waste Recycling Act of 2003），對(duì)在加州銷售的所有視頻顯示設(shè)備的廢棄物的管理和回收做出了規(guī)定，并于2005年1月1日起正式實(shí)施。包括：陰極射線管（CRT）電視機(jī)和電腦顯示器、筆記本電腦、電腦液晶顯示器、等離子電視機(jī)和液晶電視機(jī)。法律規(guī)定：在法律正式實(shí)施前，生產(chǎn)商應(yīng)在2004年10月1日前告知銷售其產(chǎn)品的所有零售商，它的哪種電子設(shè)備產(chǎn)品需要收取電子廢物費(fèi)用。綜上，各國(guó)回收體系比較如表22所示。表22 各國(guó)回收體系比較標(biāo) 題比 較 結(jié) 果范圍都針對(duì)顯示屏為液晶、CRT和等離子的電腦顯示器和電視機(jī)產(chǎn)品。都不涵蓋家電、通信產(chǎn)品和電視機(jī)以外的音視頻產(chǎn)品。艾伯塔省為：電視機(jī)、電腦顯示器、打印機(jī)及鍵盤、鼠標(biāo)和電纜等。加州和艾伯塔省的回收處理是在2005年實(shí)施的。 緬因州回收處理的實(shí)施時(shí)間為2006年1月。結(jié)構(gòu)艾伯塔省回收處理由ARMA負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)是政府建立的非贏利組織。緬因州和加州的回收處理都是由州政府負(fù)責(zé)管理，緬因州正在考慮建立一個(gè)行業(yè)回收計(jì)劃，加州可能會(huì)在未來(lái)移交給第三方機(jī)構(gòu)管理。物流系統(tǒng)加州涵蓋獲得授權(quán)的收集商和處理商。收集商包括市政回收點(diǎn)、私人廢物運(yùn)輸商、私人電子產(chǎn)品處理商和非贏利組織（如Goodwill）。收集商由授權(quán)處理商支付相關(guān)收集費(fèi)用，；。在緬因州，市政回收點(diǎn)有義務(wù)收集電子廢棄物并運(yùn)往授權(quán)集運(yùn)商處。艾伯塔省由市政回收點(diǎn)負(fù)責(zé)收集，并獲得50加元/噸的補(bǔ)償費(fèi)用。資金機(jī)制加州和艾伯塔省都靠向消費(fèi)者收取費(fèi)用來(lái)對(duì)指定電子廢棄物回收處理進(jìn)行補(bǔ)貼。加州和艾伯塔省對(duì)指定電子廢棄物收取可見(jiàn)費(fèi)用（在艾伯塔省，零售商也可選擇不可見(jiàn)費(fèi)用形式）。 相比之下，緬因州則規(guī)定生產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)指定電子廢棄物的管理和再生處理費(fèi)用，這些費(fèi)用被認(rèn)為是不可見(jiàn)成本。責(zé)任都是強(qiáng)制性的，受到省或州相關(guān)法規(guī)的管理。加州在零售商環(huán)節(jié)收費(fèi)。費(fèi)用匯繳到加州稅收署（BOE）。這筆費(fèi)用如果由消費(fèi)者支付則必須在零售額發(fā)票上單獨(dú)列出，否則應(yīng)注明已由該零售商代為支付。艾伯塔省要求第一個(gè)接收者支付回收費(fèi)用。但是，如果該接收者與零售商簽訂協(xié)議并獲得ARMA的支持，則零售商將成為向ARMA報(bào)告并匯繳回收費(fèi)的機(jī)構(gòu)。零售商可選擇費(fèi)用的表現(xiàn)形式為可見(jiàn)或是不可見(jiàn)。大部分零售商選擇向消費(fèi)者收取可