【文章內(nèi)容簡介】 域土地利用總體規(guī)劃，國土資源部門已經(jīng)出具用地說明文件，可保證項目用地要求，而且項目建設區(qū)域交通運輸便利，可利用公用工程設施，水、電、汽等能源供應有保障。從建設條件方面來看，項目選擇合理，主要客戶渠道穩(wěn)定可靠，廢舊金屬加工銷售市場潛力巨大，工藝設備選擇先進，能夠在國內(nèi)市場保持領先，配套設施齊全，建設條件較好。該廢舊金屬加工五金產(chǎn)品項目采用國內(nèi)先進的生產(chǎn)設備、環(huán)境保護設備及產(chǎn)品質(zhì)量檢測控制設備，對項目節(jié)約能源、環(huán)境保護、生產(chǎn)金屬加工均可得到有力的支撐，成熟的生產(chǎn)工藝技術及先進的生產(chǎn)設備為項目的實施提供了強力的保障。本工程所采用的工藝方案（路線）技術先進、成熟可靠、經(jīng)濟合理。物料消耗低、投資規(guī)模較小，國內(nèi)市場對原輔材料的供應充裕。該廢舊金屬加工五金產(chǎn)品項目建設地周圍大氣、土壤、植物等自然環(huán)境狀況良好，無水源地、自然保護區(qū)、文物景觀等環(huán)境敏感點，XX 廢舊物資回收利用有限責任公司對建設期和生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的“三廢”進行綜合治理達標后排放，對環(huán)境影響程度較小，職工勞動安全衛(wèi)生措施有保障。擬建工程總投資額約為 6000 萬元，其中：固定資產(chǎn)投資 萬元，流動資金約為 萬元。項目建成投產(chǎn)后達產(chǎn)年可實現(xiàn)年銷售收入約 43200 萬元，年利稅額 萬元，其中：7年利潤為 萬元，納稅總額為 萬元。根據(jù)測算，該金屬加工項目稅后達綱年投資利潤率為%，項目全部投資所得稅后財務內(nèi)部總收益率 %，財務凈現(xiàn)值 萬元，全部投資回收期為 年，項目盈虧平衡點為 %，因此該金屬加工項目經(jīng)營很安全，說明該金屬加工項目具有一定的抗風險能力。綜上所述，本項目作為實施以資源化、無害化處理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代城市廢鋼鐵回收利用體系和循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的一次重要探索和全新嘗試，在資源、環(huán)境和經(jīng)濟三個主題下應運而生。該廢舊金屬加工五金產(chǎn)品廠項目技術先進、設計合理、具有較好的盈利能力、抗風險能力，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。該項目建成對促進延安市甘泉縣廢舊金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴大當?shù)鼐蜆I(yè)機會起著積極的推動作用，項目建成后可為當?shù)貛磔^高的利稅收入，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻，有著重大的社會效益。該廢舊金屬加工五金產(chǎn)品廠項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展要求，廢舊金屬加工市場廣闊而且經(jīng)濟效益和社會效益顯著抗風險能力強。因此，該金屬加工項目建設無論在經(jīng)濟上、環(huán)境資源上還是社會效益上都是可行的。8第二章 項目開發(fā)建設的背景及必要性 項目提出背景 國家對資源再生利用的重視隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人類對自然資源的開發(fā)利用也越來越廣泛、深入，以致不得不面對兩方面的壓力：一是某些自然資源在一定條件下的有限性與人類需求的無限性之間的矛盾日趨突出的壓力；二是與自然資源開發(fā)利用相伴隨的環(huán)境污染和破壞日趨嚴重的壓力。面對著這兩方面的壓力，人類必須提出解決問題緩解壓力的辦法， “可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略思想就是這種背景下提出的，可持續(xù)發(fā)展就是保持資源和環(huán)境永續(xù)利用前提下實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的理念和模式。在這種理念和模式的指導下，再生資源行業(yè)應運而生。再生資源行業(yè)是指從事再生資源流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務和設備制造等經(jīng)濟活動的集合體。在未來人類社會的進步與發(fā)展中，特別是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的今天，再生資源行業(yè)的地位必然會越來越重要，尤其對于中國這樣一個自然資源總量位居世界前列而人均占有量相對不足的發(fā)展中國家，行業(yè)的地位自然顯得更為突出和重要。我國的廢舊物資回收工作，已經(jīng)有五十多年的發(fā)展歷史。1954年 4 月 28 日，經(jīng)鄧小平同志批準，在中央人民政府、政務院、財經(jīng)委員會成立了廢舊物資回收局，從此我國的廢舊物資回收行業(yè)正9式宣告誕生。1958 年 7 月 7 日，周恩來總理在廣東新會縣參觀該縣的廢物利用展覽后，為廢舊物資回收利用工作親筆題詞：“全國商業(yè)部門在黨的社會主義建設總路線的照耀下，應該向新會學習，抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實行收購廢品，變無用為有用，擴大加工，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變破舊為嶄新，把工農(nóng)商學兵聯(lián)成一片，密切協(xié)作，為全面地發(fā)展生產(chǎn)服務，以便更好地實現(xiàn)勤儉建國，改造社會的任務。 ”改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但粗放型的經(jīng)濟增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。傳統(tǒng)的高消費、高排放、低效率的粗放式經(jīng)濟增長方式并未根本轉(zhuǎn)變，資源消耗量大，利用率低，環(huán)境污染嚴重，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，面臨的資源和環(huán)境形勢更加嚴峻。 “十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，我們既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，最突出的挑戰(zhàn)就是資源、環(huán)境對經(jīng)濟反戰(zhàn)的制約。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進程加快，資源消費強度將進一步加大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源利用效率。與發(fā)達國家相比，我國資源綜合利用水平差距較大，大量的廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢塑料、廢橡膠、廢家電、廢鋼鐵、廢紙、廢有色金屬、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等，還沒有得到有效利用，既浪10費了資源，又污染了環(huán)境，這也從另一方面說明，我國再生資源綜合利用的潛力很大。與此同時，國家鼓勵再生資源利用方面的技術開發(fā)，技術開發(fā)取得長足進步。1991 年 6 月，國務院頒布實施的《國家中長期科學技術發(fā)展綱要》中，將“再生資源”列為科學技術重點發(fā)展的第 21 個領域；1992 年，國家科委又將“固體廢棄物資源化技術研究”列為國家“八五”科技攻關項目；1993 年由國家編制的《中國 21 世紀議程》白皮書，將“固體廢棄物的無害處理”列為第 19 章。所有這些都將促進再生資源行業(yè)的快速發(fā)展。再生資源是指生產(chǎn)、流通、消費等過程中產(chǎn)生的不再具有使用價值而以各種形態(tài)賦存，但可以通過不同的加工途徑而使其獲得使用價值的各種物料的總稱。廢舊物資是指在性能、規(guī)格和款式等方面已經(jīng)達不到該物品應當達到的要求，但其具有使用價值或價值的屬性是明顯的，是再生資源的一部分，例如：廢塑料、廢家電、廢橡膠、廢鋼鐵、廢紙等。循環(huán)經(jīng)濟是以資源、能源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，變革“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟增長模式。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。11 甘泉縣發(fā)展現(xiàn)狀素有“美水之鄉(xiāng)“的甘泉縣，近兩年在全縣范圍建設的各個新農(nóng)村，著實可稱為又新又美的村。近兩年來我縣結合自身實際堅持“居住相對集中、產(chǎn)業(yè)相對集聚、土地相對集約、農(nóng)村基礎設施各類要素相對集合”的原則，嚴格按照“六為主、六突出”的工作思路，力爭新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出好成果。截至目前，全縣已完成魏家溝村、甄家灣村等 17 個新農(nóng)村建設工程。XX 廢舊金屬生產(chǎn)加工五金產(chǎn)品基地項目建設，同樣受到了縣委、鎮(zhèn)黨委、政府和縣新農(nóng)辦的高度重視。為了提高和展出甘泉縣的美麗新風貌，再生資源的回收與再利用，減少污染，凈化城市環(huán)境規(guī)范整潔作用就愈加重要，隨著城市建設的快速發(fā)展和人口的不斷增長，工業(yè)日益向上發(fā)展，而能源物資的枯竭短缺，臟、亂、差等問題直接影響到市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范再生資源回收的需要，防止資源流失，保護環(huán)境提高資源再利用，倡導循環(huán)經(jīng)濟，適應經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多方考察，在甘泉縣道鎮(zhèn) XX 建設再生資源回收并利用回收的廢舊金屬，經(jīng)過拆解、分揀、挑選、調(diào)直、對焊、拉絲等多種工序，生產(chǎn)加工成幾十種五金產(chǎn)品（例：鐵釘、水泥釘、排釘、螺絲釘、冷拔絲、鐵絲、鏍母、鏍栓、合頁、絲杠）等產(chǎn)品，投入市場銷售，達到廢舊物資回歸市場，凈化城市環(huán)境的目的，以便于再生資源回收管理和規(guī)范運作，做到變廢為寶，合理利用資源，保護凈化環(huán)境，獲得更大的社會效益和經(jīng)濟效益。12 項目建設的必要性 國家產(chǎn)業(yè)政策的要求《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，健全資源循環(huán)利用回收體系。完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡，推進再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的 7 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。其中，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領域之一為廢金屬資源再生利用。發(fā)展重點：加強再生資源加工設施建設，提高加工質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)化進程。建設具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以13此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條；研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術和再生資源加工利用技術。 建設若干個不同層次、不同類型、不同規(guī)模的再生資源回收集散基地和規(guī)范化的再生資源交易市場，促進再生資源回收、加工、利用的規(guī)模經(jīng)營和一體化進程，提高社會綜合效益。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要21 世紀，人類進入知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟時代。世界各國正把“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”和“建立循環(huán)型社會”作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，它要求以廢舊物資 “減量化、無害化、資源化、再使用、再循環(huán)”為社會經(jīng)濟活動的行為準則。我國的經(jīng)濟發(fā)展大部還停留在“資源大進，終端產(chǎn)品大出”的開放式發(fā)展模式上，發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，嚴重制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著“中國制造”的崛起，中國的資源以前所未有的速度在消耗，與此同時許多原生資源對進口依賴度不斷增強。在全球范圍內(nèi)資源越來越具有戰(zhàn)略意義的背景下，資源性產(chǎn)品正在或即將成為賣方市場，而我們的工業(yè)性制品成為買方市場，且處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，處于資源性賣方市場的控制之下。如 2022 年度以來14暴漲的礦產(chǎn)、原材料、石油價格極大提高了中國制造業(yè)的成本，削弱了中國制造業(yè)的議價空間。 面對這一嚴峻挑戰(zhàn)，我國迫切需要向西方國家學習發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，探索制造業(yè)新型的產(chǎn)業(yè)鏈模式。以循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式取代“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的粗放式發(fā)展模式。 發(fā)展再生材料產(chǎn)業(yè)的必要除了推進“預防型”的清潔生產(chǎn)外，發(fā)展再生資源，促進資源的循環(huán)利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的另一個核心內(nèi)容，而再生資源的末端利用產(chǎn)業(yè)化是形成再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵。因此，進行資源再生加工，發(fā)展再生材料產(chǎn)業(yè)就成為循環(huán)經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容和主要突破口。利用廢棄資源發(fā)展再生材料，一方面有助于降低廢棄材料帶來的污染，另一方面，再生材料能有效緩解工業(yè)發(fā)展中材料緊缺帶來的壓力，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力。因此，我國急需發(fā)展可再生材料，建設材料循環(huán)通道。 可用作生產(chǎn)再生材料的廢棄物眾多，但我國再生材料產(chǎn)業(yè)還處于相當?shù)偷陌l(fā)展水平，大量的再生材料沒有得到回收和很好地利用而白白浪費掉。粗略估計，我國可回收利用而沒有利用的再生材料總價值在 350～550 億元的規(guī)模。其中廢鋼鐵大概有 300 萬噸、廢有色金屬 20 萬噸、廢紙 200 萬噸、廢塑料 80 萬噸、廢家用電器、廢電腦 2022 多萬臺。而在本國再生材料并不發(fā)達的情況下，中國制造業(yè)卻開始大量15使用進口的廢棄材料。中國造紙業(yè)使用的廢紙有 40%來自進口，全球有 70%的電子垃圾進入中國，進口電子垃圾在我國登陸的地域已經(jīng)全面覆蓋了廣東、浙江、上海、天津、福建、山東等沿海發(fā)達地區(qū)。在進出口廢物質(zhì)量監(jiān)管不嚴和環(huán)保管制不到位的情況下， “洋垃圾”利用給當?shù)貛砹藝乐氐亩挝廴?。利用本地再生資源產(chǎn)生再生材料，規(guī)范再生材料產(chǎn)業(yè)管理已經(jīng)迫在眉睫。 企業(yè)回收拆解由粗放加工逐步邁向深加工、多領域。再生資源回收以后，利用范圍非常廣泛，可以根據(jù)用戶不同需要對可用材料拆解加工成產(chǎn)品，既節(jié)省原生材料，又降低成本，一舉多得。因此，再生資源被稱為“都市里的礦山” ， “第二礦藏” 。近幾年來，由于受經(jīng)濟環(huán)境的影響，企業(yè)效益下滑，再生資源行業(yè)不斷在深加工上做文章。一是，對廢塑料進行清洗后粉碎、加工成塑料顆粒狀原材料；廢有色金屬經(jīng)過提煉加工壓延成原材料等等。隨著城市中廢家用電器、廢電腦、廢電池的日益增多，再生資源企業(yè)也隨之向廢家用電器回收處理領域進軍，以解決由于各種有害物質(zhì)和難以降解物質(zhì)增多對環(huán)境造成的影響和危害。二是，對回收的廢舊物資進行挑選，對邊角余料等可用材料進行加工，最大限度地利用可用材料加工成各種小型產(chǎn)品，大大提高了廢舊物資的回收利用率；三是，對不可再利用的廢料進行拆解、打包、壓塊，供給生產(chǎn)企業(yè)，提高了廢鋼鐵乃至其他廢物入爐質(zhì)量，深受煉鋼企業(yè)的歡迎。16 甘泉縣再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇甘泉縣境內(nèi)的可再生的廢舊物資行業(yè)，目前仍停留在廢舊物