【文章內(nèi)容簡介】 國家政府內(nèi)外被貪污賄賂等腐敗行為吞食的資金每年高達210億美元左右。近年以來。發(fā)展中的資本主義國家領導人因腐敗而受到追究或罷免的有巴西總統(tǒng)科洛爾、委內(nèi)璜拉總統(tǒng)佩雷斯、秘魯總統(tǒng)加西亞，哥斯達尼加總統(tǒng)孟赫、玻利維亞前獨裁者梅薩、韓國前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚、盧武鉉、印度前總理拉奧等等。在發(fā)展中的資本主義國家，由于政治社會化與權力過于集中．政府左右著整個社會及各個領域，特別是經(jīng)濟領域的活動。這些國家的各種生產(chǎn)要素由于各方面的原因，往往處于緊缺的狀態(tài)，這就為不公平競爭創(chuàng)造了條件。同時，在發(fā)展中的資本主義國家里，由于對權力的監(jiān)督、制街機制的不完善，就使得過于集中的權力得不到制約，因而造成權力的濫用，從而發(fā)生腐敗現(xiàn)象。菲律賓前總統(tǒng)馬科斯，在其長達22年的獨裁統(tǒng)治中大量搜刮民脂民膏，其貪占的財富不計其數(shù)。馬科斯在倉惶出逃時，隨身攜帶的行李就有300箱。其中有大量的新鈔、黃金、珠寶、藝術珍品、證券、存折和房產(chǎn)地契。1996年1月，印度公布的哈瓦拉套匯和賄賂案件，數(shù)額高達6．5億盧比，涉及100多名政治家和社會名流，受起訴的涉案著名政治家有20多人，其中包括十多位中央政府的前任和現(xiàn)任部長。發(fā)展中的資本主義國家是這樣，發(fā)達的資本主義國家更為嚴重。1994年6月，在馬爾他召開的有歐洲委員會32個國家和美國、俄羅斯、加拿大等國司法部門參加的反貪污賄賂大會上，歐洲委員會秘書長洛普雷赫特指出：貪污腐敗正像毒瘡一樣蔓延到整個歐洲大陸。近年來，發(fā)達資本主義國家腐敗丑聞層出不窮。lO第二章中外反腐敗斗爭的發(fā)展歷程如意大利的“米蘭賄賂丑聞”、法國的“伊朗門丑聞”、美國的“基廷丑聞”、日本的“洛克希德案”、“里庫路特案”、英國的“波森公司賄賂案”，加拿大“馬爾羅尼政府丑聞”等等。因腐敗而下臺的有意大利前總理安德烈奧蒂，克拉克西，貝盧斯科比，德國經(jīng)濟部長拉姆斯多，俄羅斯第一副總理舒梅科，日本前首相田中角榮，中曾根康宏，竹下登．海部俊樹，加拿大前總理馬爾羅尼。由于發(fā)達資本主義國家仍然是一個以私有制為基礎的剝削社會，資本主義的私有制經(jīng)濟是資本主義國家的經(jīng)濟基礎也是產(chǎn)生腐敗的根本原因。因此作為私有制高度發(fā)展的資本主義社會，為貪污腐化的孽生提供了更／Jill沃的土壤。在資本主義社會中，人們的一切活動都是為了追逐私利，資產(chǎn)階級為了金錢而拼命鉆營，為了使政府制定符合自己利益的政策，不惜以重金賄賂政府官員，而政府官員便以手上的權力換取資本家手里的錢財。在意大利“米蘭丑聞”中，被卷入的政界企業(yè)界知名人士有數(shù)千人，意大利五大政黨的領袖都被卷入進去．三位前總理，2位部長，50位議員。100多位市長及高級官員受到檢察官的起訴。在資本主義社會．資產(chǎn)階級為了鞏固其政治統(tǒng)治，也采取過許多辦法來防止政府官僚機構的腐敗，制定過許多法律制度，設置過許多專門機構來約束、監(jiān)督政府官員的貪污賄賂等腐敗行為。如新加坡的《防止賄賂法》，泰國的《反貪污法》、新西蘭的《反重大欺詐法》，英國的《防止賄賂法》，美國的《有組織的勒索、賄賂和貪污法》等等。這些法律對公務員制度、公務員財產(chǎn)申報或財產(chǎn)登記及建立金融實名制度等做了明確的規(guī)定。他們明確規(guī)定：“本法的目的是為了更加有效地防止賄賂”、“任何政府官員，如無港督之一般或特別許可而索取或接受任何利益者，均一違法”。著名的專門機構有：韓國的中央不正腐敗事犯特別搜查部，法國國家警察總署中的財經(jīng)處，英國的反重大欺詐局，新加坡的賄賂調(diào)查局，香港的廉政公署等等。此外。資本主義還充分運用報刊、廣播、電視等新聞媒體揭露政府官員的貪污賄賂等腐敗問題。這說明，資產(chǎn)階級為了維護它的統(tǒng)治和利益．以極大的努力來對付貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，也說明資產(chǎn)階級政府機構及公務人員比之于封建社會來說，其透明度要高得多。但是，由于資本主義其根深蒂固的私有制基礎，資產(chǎn)階級雖然也經(jīng)歷了長期的反腐敗斗爭，卻仍然無法根治政府官員的腐敗現(xiàn)象。中外歷史的經(jīng)驗證明：一個國家，貪污不除，無以立國；一個政府，賄賂不除，無以立本；一個政黨，尤其是一個執(zhí)政黨，腐敗不除，無以立信。懲治貪污腐敗，是關系到國家的興衰，政局的穩(wěn)定和黨的生死存亡的重大問題。同時我們也看到，隨著社會的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出了許多新的特點和新的表現(xiàn)形式。胡錦濤總書記在2009年第十七屆中紀委第三次全會講話中指出：“要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗第二章中外反腐敗斗爭的發(fā)展歷程爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證?！蔽覀儽仨毭鎸ΜF(xiàn)實，認真剖析我國當前腐敗案件的特點及其產(chǎn)生的原因．以加深對反腐倡廉工作的這種長期性、復雜性和艱巨性的認識，加快建立健全懲治和預防腐敗的體系，加大預防腐敗的力度。第三章當前我國腐敗案件的特點及成因第三章當前我國腐敗案件的特點及成因3．1當前全國腐敗案件之特點據(jù)統(tǒng)計2008年全國紀檢監(jiān)察機關共處分黨員干部13萬多人，其中涉及省部級干部12人，地廳級干部332人，縣處級干部4197人，移送司法機關的縣處級以上干部767人。在被查出的案件當中，黨政第一把手違紀問題比較突出。2008年，共處分黨政機關縣處級以上第一把手906人，占同期處分黨政機關縣處級以上干部的38．6％。一些案件涉案金額巨大，違紀違法情節(jié)嚴重。一些案件涉案金額特別巨大，百萬元以上案件逐年增長，千萬元案件時有發(fā)生，甚至上億元的案件也有發(fā)生。如：原蘇州市副市長姜人杰利用職務之便收受賄賂達1．0867億元：被稱為“全國住房公積金第一案”的原郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪貪污6038．37萬元，挪用5854．7萬元，主要用于豪賭與揮霍，案發(fā)后有7747．5萬元未退還，一審被判死刑；，原中國銀行副董事長、中國銀行香港有限公司總裁劉金寶共同貪污1428萬元、受賄143萬元、巨額財產(chǎn)來源不明145l萬元，被判死刑緩期2年執(zhí)行。2008年，全囝紀檢監(jiān)察機關辦結的違紀違法案件違紀總金額共321．2億元，其中受處分的省部級干部違紀總金額達1．5億元。特別是一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違紀違法案件，涉案金額巨大，情節(jié)嚴重，影響惡劣。從案件處理結果看，紀檢監(jiān)察機關向司法機關移送的案件數(shù)量增多，司法機關作出有罪判決的人數(shù)呈上升趨勢。窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權為特定關系人謀取非法利益問題突出。一些案件涉案人員較多。有的親友相互勾結作案，以家庭成員為基礎，以“親、情、友”為紐帶，形成緊密的犯罪關系。有的上下勾結作案。一些行業(yè)性、系統(tǒng)性比較強的單位，往往容易發(fā)生下級向上級行賄，上級為下級謀利的腐敗串案。2005年全國查辦教育系統(tǒng)的貪污賄賂案件中，“窩案”、“串案”占22．7％。有的“窩案”、“串案”涉及上百人。2008年，通過辦案發(fā)現(xiàn)的案件7863件，比2007年增長9．6％。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領導班子中多人被查處。有的領導干部利用職權和職務影響為他人謀利，伙同其配偶子女等特定關系人收受錢財?shù)陌讣怀觯械拇蟾銠嗌灰?。損害群眾利益問題比較突出，不廉潔問題仍然存在。一些領導干部對群眾漠不關心、態(tài)度粗暴；食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、13第三章當前我國腐敗案件的特點及成因生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面的問題仍然比較突出，由此引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故和群體性事件嚴重影響黨群干群關系。一些領導干部存在不廉潔問題，違規(guī)建房、住房超標準、收受禮金購物卡、投資入股謀利等問題查而不止，成為滋生腐敗的溫床。一些地方和部門用人上的不正之風還比較嚴重。作案手段趨于隱蔽化、智能化。一是利用合法形式掩蓋非法活動，如簽訂假投資協(xié)議，以分紅的形式掩蓋受賄；以“借”為名收受賄賂等。二是規(guī)避法律、逃避制裁，謀利和受賄分離。有的在職時為他人辦事，退休后再收受錢財；有的利用本人職權為他人辦事，親屬子女在另一場合收錢：有的不直接收受現(xiàn)金，而接受出國旅游等財產(chǎn)性利益或性服務等。三是作案手段智能化。特別是在金融、證券、稅務、海關、電信等行業(yè)，往往利用專業(yè)知識和技能作案，如利用電子匯兌貪污公款、利用計算機操作空存空取辦法進行貪污、挪用公款等等。四是作案的同時留好后路。攜款潛逃特別是潛逃境外成為犯罪分子逃避懲罰的重要渠道，為了逃避法律懲罰，一些貪污賄賂犯罪分子將贓款轉(zhuǎn)移到境外，提前做好外逃準備，在作案后或事發(fā)前潛逃境外，企圖利用某些國家與我國政治法律方面存在的差異逃避追訴。從發(fā)案領域看，資金密集，資源稀缺，競爭激烈，利潤空間大的領域，往往容易成為貪污賄賂犯罪的高發(fā)領域。近幾年檢察機關查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在中央確定的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷這6個重點領域以及出版發(fā)行、銀行信貸、電力等9個重點方面的案件，占72．4％。其中僅工程建設領域，就占將近31％。一些領域和行業(yè)，如金融、交通等，過去一直是貪污賄賂犯罪傳統(tǒng)的高發(fā)部位，也有一些系統(tǒng)和部門，如食晶藥品監(jiān)管、規(guī)劃、環(huán)保等，隨著職能的強化，逐漸成為新的貪污賄賂犯罪的多發(fā)部位和行業(yè)?？梢哉f，腐敗犯罪已滲遁到各個領域，帶有明顯的行業(yè)特點，尤其是一些掌握人財物大權的部門和帶有壟斷性的行業(yè)，如金融、教育、醫(yī)療、土地、建筑、交通、電力、水利、經(jīng)濟監(jiān)管等腐敗案件頻發(fā)。有的以貸謀私，有的以招生謀私，有的以藥謀私，有的以批地謀私，有的以工程謀私，有的以審批權謀私。一些過去稱為“清水衙門”的教育、科研、醫(yī)療、文化等部門，也成為腐敗犯罪的熱點部位之一。3．2腐敗案件的成因分析現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然比較嚴重，其原因是多方面的，從主觀上講，極少數(shù)干部放松學習和道德修養(yǎng)，放松世界觀改造、理想信念動搖，個人主義、拜金主義、享樂主義滋長，在改革開放過程中，經(jīng)不起執(zhí)政的考驗。14第三章當前我國腐敗案件的特點及成岡從客觀上講，我國改革開放的過程是一個探索的過程，懲治和預防腐敗體系的建設道路也有待探索，這一體系的漏洞使腐敗犯罪分子有機可乘。3．2．1解釋一個國家發(fā)展過程中腐敗問題的主要理論腐敗的產(chǎn)生有著復雜的政治、經(jīng)濟、社會和文化背景。在一個社會中，腐敗產(chǎn)生、發(fā)展的機制究竟是怎樣的?特別是在轉(zhuǎn)軌國家中，那些因素在腐敗蔓延過程中起到了關鍵性作用?到目前為止，世界各國的學者從不同的角度對于腐敗產(chǎn)生的原因做了大量研究，這為我們分析轉(zhuǎn)軌期中國腐敗的原因提供了良好的基礎。他們的觀點主要可以分為以下五種類型。政府本質(zhì)說一些學者認為，腐敗是政府管制和授權的必然結果。正如阿克頓勛爵提出的那樣，“權力導致腐敗，絕對的權利導致絕對的腐敗”。格雷和考夫曼提出，管制為公職人員利用公共權力尋租提供了機會，使之可以從事腐敗行為?？死锾丶拥吕梦小砝碚搶毴藛T的行為進行了博弈分析，他認為腐敗是作為代理人的公職人員受到負的激勵，利用委托權利進行尋租的結果。由于這個原因，將公共部門的工資水平保持在較高水平非常重要，這是香港、新加坡反腐敗的重要經(jīng)驗之一。貝克爾的研究表明，假定違法犯罪者被抓獲的概率為常數(shù)，則對違法犯罪者的懲罰就成為決定違法犯罪行為發(fā)生概率的重要因素。在其他條件不變的情況下，增加懲罰將會降低腐敗行為。政府本質(zhì)說認為，只要有政府存在，就必然存在著管制和授權，也就必然會出現(xiàn)腐敗。這類理論從行政體制的角度闡釋了腐敗與權力，以及委托——代理的關系，然而這類討論往往是局部的，無法很好的解釋腐敗蔓延的機制。社會結構說墨頓提出了社會滿足的腐敗理論。他認為，腐敗的政治機器可能成為一個無效的政治結構的替代物，為個人的發(fā)展提供了一條“不道德、犯罪和敲詐”的替代途徑。格里費斯在對美國社會進行觀察之后提出，美國缺乏強硬的階級結構助長了這個國家中的政治腐敗的發(fā)展。約翰斯頓提出，國家和公民社會無論哪一方力量過于強大，會造成彼此力量失衡，都有可能造成腐敗。在處于變革過程中的廣大發(fā)展中國家里，腐敗問題長期以來是由于強國家弱公民社會的非均衡造成的。社會結構說認為，在一個國家的社會結構或是政治體系中，如果社會結構中各方的力量不均衡，可能會導致權力得不到有效約束，從而滋生腐敗。就中國社會而言，在建國之后階級結構相對單一，公民社會長期沒有得到發(fā)育，因此社會結構說很難解釋中國轉(zhuǎn)軌以來腐敗的蔓延?，F(xiàn)代話說亨廷頓通過對美國十九世紀和英國十八世紀等腐敗現(xiàn)象的觀察，提出了現(xiàn)代化造成腐敗的理論。他認為，腐敗在社會不同發(fā)展時期有高低之分，其程度與社會和經(jīng)濟迅速現(xiàn)代化有關。為此，他提出了三方面原因：首先，第三章當前我國腐敗案件的特點及成因現(xiàn)代化涉及到社會基本價值觀的轉(zhuǎn)變；其次，現(xiàn)代化開辟了新的財富和權力來源，從而進一步助長了腐敗行為：最后，現(xiàn)代化通過它在政治體制輸出方面所造成的變革來加劇腐敗。拉蘭和塔瓦勒斯通過跨國比較研究后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，腐敗程度就會越低。1978年之后，中國經(jīng)歷了一個現(xiàn)代化的過程，這個階段腐敗的盛行很容易與現(xiàn)代化聯(lián)系在一起，這與亨廷頓提出的理論假說恰好暗合。然而如果用這一理論來解釋東歐和蘇聯(lián)國家轉(zhuǎn)軌過程中腐敗蔓延的原因，則會遇到困難。因為它們在轉(zhuǎn)軌過程中經(jīng)濟嚴重衰退，不屬于現(xiàn)代化過程。制度變革說在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，采取了以“雙軌制”為特征的漸進轉(zhuǎn)軌路徑，這使得人們自然地將其與腐敗現(xiàn)象的迅速蔓延聯(lián)系在一起。吳敬璉、榮敬本等人利用尋租經(jīng)濟學理論，分析了“雙軌制”改革過程中產(chǎn)生的各種租金及由此產(chǎn)生的腐敗機會，認為這是“官商”、“官倒”等腐敗形式產(chǎn)生的根源。龔婷認為，80年代腐敗的蔓延是改革政策的必然結果。呂曉波分析了轉(zhuǎn)軌期間的單位腐敗現(xiàn)象，認為這是行政體制改革的產(chǎn)物。格陵在對泰國20世紀50年代以來民主化過程中的腐敗現(xiàn)象進行研究之后也發(fā)現(xiàn)，民主化會給腐敗滋生創(chuàng)造大量機會。艾克