【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 案，2008年12月22日進(jìn)行了第二次審議，并同時(shí)向社會(huì)公布草案全文，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》草案包含了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等核心內(nèi)容，并明確了法律責(zé)任。（一）從一審到二審政府責(zé)任進(jìn)一步得到明確，并且有望繼續(xù)加強(qiáng)各自分擔(dān)目前中國(guó)實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)職工，最初是上世紀(jì)90年代為國(guó)有企業(yè)改革所設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到其他所有制企業(yè)職工的情況，因而缺陷較為明顯。十多年來(lái)，這一制度最大的缺點(diǎn)是政府并未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，試圖通過(guò)擴(kuò)大社保繳費(fèi)面、提高繳費(fèi)率來(lái)解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“轉(zhuǎn)制成本”問(wèn)題，挪用個(gè)人賬戶基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而造成大規(guī)?！翱召~”。與一審草案相比，二審草案的一個(gè)突出亮點(diǎn)是加入了政府的擔(dān)當(dāng)，對(duì)社保改革成本、社保基金缺口，明確提出由政府給予補(bǔ)助。二審草案稿第十二條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)；第二十一條規(guī)定：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)助。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家承擔(dān)基本責(zé)任的保險(xiǎn)制度，是保證每一個(gè)公民都必須獲得的基本權(quán)利，社會(huì)保險(xiǎn)必須明確政府的責(zé)任和具體的制度安排。近年來(lái)我國(guó)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度持續(xù)加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出僅相當(dāng)于全部財(cái)政支出的12%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%至40%的比例差距明顯。與此同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入在大幅增加，但由于沒(méi)有規(guī)范化、科學(xué)化的制度安排，地方財(cái)政的投人很少，幾乎處于缺位狀態(tài)，以至形成了企業(yè)找政府，地方找中央的非良性格局。未來(lái)的社保法希望能夠解決這些問(wèn)題，劃清中央和地方政府社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任邊界。（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌從省級(jí)到全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是參加的人數(shù)越多，統(tǒng)籌層次越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。這也是為什么歐盟數(shù)十個(gè)國(guó)家正在追求社會(huì)保障體系的統(tǒng)一。目前我國(guó)除一半的省份做到了省級(jí)統(tǒng)籌外，大多為市縣一級(jí)，現(xiàn)有上千個(gè)統(tǒng)籌單位。這種較低層次的統(tǒng)籌影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)，保險(xiǎn)的共濟(jì)功能無(wú)法充分發(fā)揮。為提高統(tǒng)籌層次，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案第六十二條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。把養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)，是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然要求。欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地農(nóng)民工到沿海地區(qū)打工，所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分留在了發(fā)達(dá)地區(qū)，幾十年后領(lǐng)取養(yǎng)老金卻回到內(nèi)地，即使達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌，依然是相對(duì)貧窮的內(nèi)地在補(bǔ)償著發(fā)達(dá)的沿海，這樣的怪圈必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌才能打破。二審稿中增加“逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”的內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)是立法前瞻性的體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確提出目標(biāo)：2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。希望法律的目標(biāo)和政府的工作目標(biāo)能夠完美統(tǒng)一，真正造福億萬(wàn)百姓。屆時(shí)，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將成為全世界最多人數(shù)的統(tǒng)籌基金，是大數(shù)法則的世界級(jí)運(yùn)用。（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督與保值與增值并重社?；鸬谋Ｖ翟鲋凳枪婈P(guān)注《社會(huì)保險(xiǎn)法》的焦點(diǎn)之一。有人提出：“現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳進(jìn)去1000塊錢，幾十年之后如果還是1000塊錢，算是保值了嗎？”這就存在一個(gè)社?；鸬谋Ｖ蹬c增值的問(wèn)題，在這個(gè)大的問(wèn)題中還包括統(tǒng)籌層次、社?；鹂諑み\(yùn)行還是做實(shí)、對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管體制等問(wèn)題。目前為止，提高統(tǒng)籌層次已經(jīng)是大勢(shì)所趨，只是在提高的速度和幅度上尚不明晰；對(duì)于社?；鹂諑み€是做實(shí)的問(wèn)題上還是存在較大分歧的，兩者各有利弊，空賬會(huì)導(dǎo)致代際養(yǎng)老的我國(guó)后代人群的養(yǎng)老壓力越來(lái)越大，而做實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)則在于通貨膨脹帶來(lái)的貨幣貶值；最近幾年政府加強(qiáng)了監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督也在加強(qiáng)，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況大幅度減少。隨著社?；鹫骼U力度的加大，統(tǒng)籌基金結(jié)余和個(gè)人賬戶基金結(jié)余會(huì)越來(lái)越多。2007年底社?；鸾Y(jié)余已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，到2020年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系建成時(shí)，滾存余額將在10萬(wàn)億左右 《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與監(jiān)督》，2010年1月27日?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》草案規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。這里雖然僅是原則性的規(guī)定，但給出了“通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)”這樣的具體路徑已經(jīng)比一審草案有了很大進(jìn)步。希望保險(xiǎn)法中能明確規(guī)定，在授權(quán)一個(gè)主體行使社保基金投資運(yùn)營(yíng)管理的職能時(shí)，必須依照法律程序，解決能投什么、不能投什么、投多少比例，要經(jīng)過(guò)哪些機(jī)構(gòu)監(jiān)督；且明確規(guī)定，必須公開(kāi)程序，嚴(yán)格依法，公開(kāi)、透明地選擇投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。面對(duì)巨額的社?；穑O(jiān)管部門必須嚴(yán)格監(jiān)管，投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)必須兢兢業(yè)業(yè)，在確保基金安全的情況下能夠增值。（四）三險(xiǎn)關(guān)系可以隨同本人轉(zhuǎn)移是社保法草案的最大亮點(diǎn)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者就能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其參保積極性應(yīng)該會(huì)有很大提高；而基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系可隨本人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，則可給參保者異地就醫(yī)和失業(yè)后生活帶來(lái)方便、提供保障。這些散發(fā)著人性化光輝的惠民政策較好地體現(xiàn)了“以人為本”和“執(zhí)政為民”的理念。不過(guò)，社保法作為一部涉及所有勞動(dòng)者利益的重要大法，其精髓不應(yīng)該只有這些，至少還應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容：其一，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出全民社保的思路。在設(shè)定的期限內(nèi)，逐步取消社保雙軌制或多軌制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社保的對(duì)接，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)社保的對(duì)接。我認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)把農(nóng)民納入社保范圍，實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象的最大化。全民社保，不分城鄉(xiāng)，不分等級(jí)，才能充分體現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。其二，按照社保法草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這雖然比原來(lái)前進(jìn)了一大步，但還不夠徹底。盡管草案也提出要“逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”，但這個(gè)“逐步”沒(méi)有明確的期限，容易成為拖延和“慢慢來(lái)”的托詞。我認(rèn)為，修訂稿應(yīng)該像制定五年、十年發(fā)展規(guī)劃那樣，提出用多長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。有了明確的時(shí)間目標(biāo)，才會(huì)產(chǎn)生壓力、激發(fā)動(dòng)力，從而大大加快全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程。其三，參保、取保的時(shí)間門檻要降低。勞動(dòng)者參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)，此前都有較高的起點(diǎn)時(shí)間限制，達(dá)不到一年或半年時(shí)間，就不夠參?；蛉”ＹY格。以廣州為例，前不久當(dāng)?shù)卣嘎?，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余了85億元，而每年失業(yè)保險(xiǎn)的支出僅為3～5億元。也就是說(shuō)，僅結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金就足以應(yīng)付好幾年了，因此，當(dāng)?shù)貨Q定大幅下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。然而實(shí)際上，到廣州打工的農(nóng)民工流動(dòng)性很大，許多人失業(yè)后由于達(dá)不到規(guī)定的取保時(shí)間，則領(lǐng)取不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此，社保法修訂稿應(yīng)該作出改進(jìn)，比如可否將參保、取保的時(shí)間門檻下調(diào)為三個(gè)月或一個(gè)月，讓更多勞動(dòng)者可以從中受益?？傊?，社會(huì)保險(xiǎn)法不能僅僅滿足于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而缺少?gòu)?qiáng)身健體、延年益壽的新內(nèi)容。作為一部影響重大的法規(guī)，它還需要拓寬視野，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)前瞻性的突破。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到社保法在立法過(guò)程中存在的角力與博弈，正確認(rèn)識(shí)到社保法的重要性、復(fù)雜性和敏感性，客觀地、理性地看待有望在今年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。結(jié) 語(yǔ)目前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度正從政策措施上升到法律高度。《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》經(jīng)過(guò)了一審、二審以及內(nèi)部的“三審”，一次一次的出現(xiàn)新的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)，讓我們切實(shí)感覺(jué)到社會(huì)保險(xiǎn)法的立法之難。立法難主要緣于群眾期待各異，承載重；部門意見(jiàn)分歧，角力難；專家觀點(diǎn)不同，難統(tǒng)一；實(shí)踐情況復(fù)雜，花樣多；中央制度創(chuàng)新快，變化多以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的低借鑒性。所以對(duì)即將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)有以下認(rèn)識(shí)：在理想與現(xiàn)實(shí)之間，期待値不要太高，不能一蹴而就。中國(guó)的國(guó)情復(fù)雜，歷史與現(xiàn)實(shí)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能開(kāi)快車，只能審慎、穩(wěn)健地前行。擯棄理想與激進(jìn)，選擇理性與現(xiàn)實(shí)；在立法與行政之間，去遵從現(xiàn)行國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的決策和安排。邊實(shí)踐，邊立法；社會(huì)保險(xiǎn)立法是一個(gè)開(kāi)放而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在社會(huì)保險(xiǎn)基本法的統(tǒng)領(lǐng)下，完善與之相匹配的其他單項(xiàng)法規(guī)，以形成一個(gè)健全的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，才能將社會(huì)保險(xiǎn)逐步納入法制軌道，使其真正成為社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”。致 謝主要參考文獻(xiàn)1．曾煜：《解決好社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題》，載《理論前沿》，2009年第16期。2．楊思斌、呂茵：《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》存在的問(wèn)題研究，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第4期。3．鄭秉文：《社會(huì)保險(xiǎn)法草案未定型未定性未定局》，載《中國(guó)報(bào)道》，2009年第3期。4．岳宗福：《關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障立法的雙重拷問(wèn)》，載《河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2009年第 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第2條。社會(huì)保險(xiǎn)立法有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律包括憲法，討論法，以及與其他立法及其符合發(fā)行行為。凡蒙古國(guó)家以外的社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)際協(xié)議，國(guó)際協(xié)定的規(guī)定得到遵守。第3條。社會(huì)保險(xiǎn)及其分支機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施，以提供退休金，福利或付款規(guī)定在有關(guān)法例，以被保險(xiǎn)人在退休突發(fā)事件，傷殘，疾病，失業(yè)，以及他/或在被保險(xiǎn)人死亡的情況下她的家屬后，通過(guò)捐款設(shè)立了一個(gè)由個(gè)人支付的社會(huì)保險(xiǎn)基金（進(jìn)一步稱為“被保險(xiǎn)人”），國(guó)家機(jī)構(gòu)，企業(yè)單位和組織應(yīng)根據(jù)適用的程序。 社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)包括以下分支：1 養(yǎng)老保險(xiǎn)。2 福利保險(xiǎn)。3 健康保險(xiǎn)。4 反就業(yè)保險(xiǎn)傷害和職業(yè)病。5 失業(yè)保險(xiǎn)。第4條。形式及其社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)具有強(qiáng)制性和自愿保險(xiǎn)。工人的就業(yè)合同與業(yè)務(wù)單位，組織或個(gè)人/進(jìn)一步稱為“雇主/并應(yīng)強(qiáng)制由社會(huì)保險(xiǎn)保障的公務(wù)員，除非在法例規(guī)定，否則”。牧民，就業(yè)與承包經(jīng)營(yíng)單位，組織或者個(gè)人不得被視為“在本節(jié)指定的合同工”。個(gè)人從事生產(chǎn)，除本條第2條規(guī)定以外的業(yè)務(wù)或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)作出是否投保，或選擇什么分行根據(jù)要求和本法規(guī)定的程序自行決定。 在蒙古的外國(guó)人和永久居住的無(wú)國(guó)籍者和受當(dāng)?shù)亟M織任職，以及外國(guó)的組織或企業(yè)單位的聘用蒙古領(lǐng)土上活動(dòng)的蒙古公民，應(yīng)當(dāng)被包括在社會(huì)保險(xiǎn)法，除非另有規(guī)定蒙古的國(guó)際協(xié)議。尊重的條件和程序，自雇和家畜飼養(yǎng)者由社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍可以強(qiáng)制由法律加以規(guī)定。 第5條。政策社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面人被描述在第3，第4條本法應(yīng)與保險(xiǎn)人訂立的政策依據(jù)的條件和程序，在本法規(guī)定的。 第6條。有資格獲得養(yǎng)老金和由社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的福利由社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人，并有助于該計(jì)劃按照規(guī)定和程序的社會(huì)保險(xiǎn)立法程序后，應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老金，并在法律規(guī)定的福利。非社會(huì)保險(xiǎn)繳款由于雇主的過(guò)錯(cuò)，不得作為對(duì)被保險(xiǎn)人或吊銷其成員的理由支付他/或她對(duì)領(lǐng)取退休金或家庭受益。為一個(gè)特定類型的養(yǎng)老金領(lǐng)取喪失資格的要求，福利或由社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的款項(xiàng)可以由法律決定。第7條。要選擇退休金或由社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的福利 不得有重復(fù)的退休金或福利支付，由社會(huì)保險(xiǎn)基金，以同樣的分支被保險(xiǎn)人。在重復(fù)發(fā)生，被保險(xiǎn)人有權(quán)選擇其中之一。第8條。決定根據(jù)退休金及給付 關(guān)于退休金和福利金的決定應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人，并在法律規(guī)定的其他文件，索賠的依據(jù)?？紤]索賠的期限應(yīng)當(dāng)由法律決定。第二章社會(huì)保險(xiǎn)基金第9條。分行對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金每一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)單獨(dú)的現(xiàn)金基金如下：