廣東汕頭市6座污水處理廠ppp案例全解析(編輯修改稿)
2025-05-21 22:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，合計污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日。規(guī)模較大、項目分散，屬于典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目。相對于較為成熟的城市污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目普遍存在著建設(shè)、運營難的現(xiàn)象，以下四方面問題尤其突出：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金有限，難以支撐污水處理廠項目的建設(shè)、運營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府自身經(jīng)濟實力薄弱，污水處理費征收難度大，僅靠財政收入難以負擔污水處理廠的建設(shè)、運營成本?！靶略鲰椖繘]錢建、存量項目用不起”成為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目的常態(tài)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目規(guī)模效應差，投資吸引力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，進水水質(zhì)復雜，配套管網(wǎng)工程量大，所以項目總投資較大、運行成本高、規(guī)模效應差，難以吸引社會資本。第三，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，影響廠區(qū)運營。由于配套管網(wǎng)投資額相對較大、缺少運營收入，傳統(tǒng)PPP項目較少納入管網(wǎng)建設(shè)，導致管網(wǎng)工程建設(shè)資金較難籌集，管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于無配套管網(wǎng)而常年“曬太陽”。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏配套支持，難以科學管理。污水處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”，管理驅(qū)動才能保證治理成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏與污水處理相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)、管理人才或技術(shù)人員，無法進行有效科學管理，污水治理成效堪憂。二、項目實施方案設(shè)計為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目難題，中國投資咨詢項目團隊與廣東省住建廳、汕頭市環(huán)保局、潮陽區(qū)及潮南區(qū)政府相關(guān)部門進行了多輪溝通，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目的具體特點，有針對性地設(shè)計“廠網(wǎng)一體、同步運作、多項目捆綁”的創(chuàng)新PPP模式（詳見圖1）：即本項目特許經(jīng)營期30年，在項目特許經(jīng)營期內(nèi)，由社會資本負責完成項目設(shè)施（包括廠區(qū)及管網(wǎng)）的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營和維護，提供污水處理和管網(wǎng)運營服務，并向政府收取污水處理費和管網(wǎng)運營維護費。政府方負責監(jiān)督、管理社會資本提供的服務，依照項目協(xié)議約定向其支付污水處理費和管網(wǎng)運營維護費。圖1 項目PPP模式框架圖本方案針對性地設(shè)計了以下三方面的創(chuàng)新，來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建設(shè)、運營難題：第一，PPP模式運作配套管網(wǎng)項目。污水管網(wǎng)是典型的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，如何靈活運用PPP模式解決非污水管網(wǎng)的建設(shè)和運營難題，是實施方案的核心。本項目采用DBFOT（設(shè)計建設(shè)融資運營移交）模式，在項目特許經(jīng)營期內(nèi)，由社會資本負責廠區(qū)及配套管網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計、投資、建設(shè)及運營維護，政府方基于運營績效向其支付污水管網(wǎng)運營維護費，合作期滿后，社會資本將管網(wǎng)設(shè)施無償移交給政府。此模式通過政府直接購買服務的方式解決了配套管網(wǎng)建設(shè)運營難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠配套管網(wǎng)建設(shè)提供了一種新思路。第二，廠網(wǎng)一體同步運作。2015年2月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》（財建〔2015〕29號），指出“城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運營”。為落實“廠網(wǎng)一體”的政策精神，并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)建設(shè)落后導致整個項目難以運營的問題，本項目采用“廠
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