【文章內容簡介】 案件391件，%。此外，經濟圈各級仲裁委及基層調解組織以案外調解的方式處理勞動爭議9916件，涉及勞動者16109人。其中，集體勞動爭議141件，涉及勞動者3922人。目前已結案9051件，其中調解成功8442件，%。種種數(shù)據(jù)都凸顯出國內勞資矛盾正日益惡化。由以上數(shù)據(jù)可以看出，目前國內勞資沖突主要呈現(xiàn)以下特點：第一，數(shù)量急劇上升。數(shù)據(jù)是研究勞資關系是否和諧以及劇烈程度的最好證據(jù)，僅從長江三角洲地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾年勞資沖突案件頻頻發(fā)生，勞動者自我維權意識顯著提升；第二，群體化。由工資待遇引發(fā)的職工群體性事件和由欠薪引發(fā)的農民工討薪被打等惡性事件具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長、參與人數(shù)多、社會影響大等突出特點。另外，集體罷工要求提高工資待遇等事件也時常發(fā)生，如廣東東莞出租車司機、客運司機停運罷運事件；第三，范圍擴大化。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，勞動密集型企業(yè)已經不僅僅局限于某個地區(qū)，而是遍及各個地區(qū)。勞動密集型企業(yè)由于集中了大量的勞動者，雇主與勞動者之間由于沒有明確的權利義務關系致使勞資沖突加??；第四，申訴困難化。經濟在很多時候是和政治聯(lián)系在一起的，同時由于中國文化的特殊性，普通勞動者階層在遭遇不公平對待后，常常找不到對自己很有利的途徑去進行申訴。而且隨著政府對經濟建設的日益重視，勞動者在申述時遇到的困難也將越來越大、越來越多。 建立利益協(xié)調型勞資關系 利益協(xié)調型勞資關系類型是基于多元化觀點對勞資關系運行和調整的理論概括，利益協(xié)調型勞資關系符合市場經濟體制協(xié)調勞資關系的一般規(guī)律。利益協(xié)調型勞資關系的本質是在承認勞資關系雙方利益差別的基礎之上，通過規(guī)范雙方的權利義務和雙方平等協(xié)商談判機制來保障各自的合法權益并實現(xiàn)共同的利益。工會組織和雇主或雇主的組織均能獨立而健全的存在并發(fā)揮作用，通過集體談判和集體合同來協(xié)調勞資雙方的利益。長江三角洲地區(qū)勞動密集型企業(yè)的發(fā)展近些年遇到發(fā)展瓶頸。 自2004年以來,從我國沿海地區(qū)開始,逐漸產生了“民工荒”現(xiàn)象,并向內地延伸發(fā)展的趨勢。(民工荒,指2004年以來,珠三角、長三角、閩東南、浙東南等地出現(xiàn)大規(guī)模的勞動密集型企業(yè)招不到工人的情況。)中國有著一億多(據(jù)農業(yè)部稱,)的剩余勞動力,為什么會出現(xiàn)“民工荒”呢?民工潮是一種人口流動現(xiàn)象,“民工荒”則是人口流動中的反常現(xiàn)象。“民工荒”的出現(xiàn),給我國帶來許多變化,無疑也是社會進步的表現(xiàn)。在“民工荒”問題的原因分析中主要涉及到國家的一些政治經濟政策,西部大開發(fā)、中央新農村政策這些間接原因,而企業(yè)管理制度則是“民工荒”出現(xiàn)的直接原因。一、出現(xiàn)“民工荒”問題的原因（一）國家政策的影響 就改變農民收入的農村政策而言,主要有兩方面,一是減輕農民負擔的相關政策,二是促進農民增收的相關政策。減輕農民負擔的政策主要是“稅費改革”政策,同以往比較,最近這幾年各級政府格外關注和重視“三農”,是向“三農”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期,中國的稅費改革大大減輕了農民的負擔。農業(yè)稅的取消,種田還有補貼,對農民來說,是破天荒的事情,是中國農民幾千年來頭一遭遇到的好事。農民對于新政策的反響自然強烈。部分農民重新考慮在家種田的價值,權衡利弊,選擇回流,留在家里種田。這可以說是“民工荒”一個重要的外部環(huán)境。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為中西部勞動力大省承接勞動密集型產業(yè)的轉移創(chuàng)造了有利條件。為了促進社會經濟全面協(xié)調發(fā)展,中國政府啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這一人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的開發(fā)戰(zhàn)略,以確保西部近4億人民過上富裕生活。西部大開發(fā)于2000年開始啟動,4年來,西部地區(qū)投資和經濟增長加快,%。西部地區(qū)各地方政府從政策、政府職能、法制環(huán)境、市場體系建設等軟環(huán)境到基礎設施、通訊等硬環(huán)境建設都作了出色的努力,這些努力為吸引外資,為當?shù)靥厣a業(yè)的興起起到了非常積極的作用,為承接東部地區(qū)的勞動密集型產業(yè)的轉移創(chuàng)造了有利條件。面臨原務工城市的低工資、差待遇和各種歧視性政策,以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等,有相當一部分民工選擇回流,回流的一部分人選擇在本省內企業(yè)就業(yè),雖然工資低一點,但可以照料到家庭,不用受歧視。（2） 企業(yè)管理制度的影響第一，漠視人性,過度追逐利潤。作為生產力中最活躍的因素,人具有雙重屬性,如果企業(yè)片面強調自然屬性的“經濟人”作用,把人簡單地當做資源來利用,而忽視人的社會性,任意侵害員工權益,那么,“民工荒”問題只不過是企業(yè)面臨更大危機的前兆。當前,許多企業(yè)關注的是成本和利潤,僅把人視為一種勞動“工具”,對員工的切身利益漠不關心,不是克扣、拖欠工資,隨意降低工資標準、延長工作時間,就是任意裁員,更有甚者打罵體罰員工,致使造成人員傷亡事故,性質惡劣,影響很壞。馬克思的觀點,“工資是維持勞動力生存及再生產的條件,拖欠工資使勞動力無法生存及再生產,當然是典型的絕對剝奪”。一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣,加班時間長,不簽合同,不交社會保險,導致員工高流失率。漠視人性的管理,不但深深傷害員工的感情,而且也損害企業(yè)利潤、制約長期發(fā)展,更影響地區(qū)形象。以上都是“民工荒”出現(xiàn)的直接原因,長期作用于民工群體,以量變的形式發(fā)生作用,而量變不斷的積累最終導致質變,也就是“民工荒”的出現(xiàn)。 第二，企業(yè)管理水平低下,對外界環(huán)境反應遲鈍。 這一切都反映了新時期長江三角洲地區(qū)勞動密集型企業(yè)勞資關系并不和諧。因此，為了適應經濟的發(fā)展，必須切實解決勞資問題，促進勞資關系和諧。 長三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)勞資矛盾表現(xiàn) 勞動合同不規(guī)范，且簽約率較低一些勞動密集型企業(yè)的雇主與勞動者簽訂勞動合時，未按相關法律規(guī)定簽訂。即使簽約，也是多為形式主義，應付相關部門的勞動檢查。也有一些企業(yè)在簽訂合同時，不合勞動法律規(guī)范，甚至存在違法條款。 勞動工資低，且增長幅度慢一些勞動密集型企業(yè)不依法確定勞動者工資標準，雇主往往以當?shù)刈畹凸べY標準為參考來確定職工的報酬，想盡可能地降低雇傭勞動者的成本，壓低勞動者工資水平。通過增加勞動時間和加大工作強度，用相對剩余價值的方式變相壓低勞動者工資；針對加班，雇主往往是只發(fā)計件工資，而不發(fā)加班津貼，使勞動者所得低于法定工資。 勞動環(huán)境不好，且保障條件差受鄧洛普模型的啟示，美國學者桑德沃在其1987年出版的《勞動關系：過程與結果》一書中提出了一種分析勞資關系的理論模型。在這一模型中，桑德沃認為，導致工作緊張沖突的因素主要包括外部環(huán)境、工作場所和個人需要。而工作緊張沖突的解決需要依靠管理、個人撤出和勞工運動。在勞工運動中，集體談判是基本手段。工會主要就工資、工時、工作條件等與雇主進行集體談判，并在此基礎上制定勞動合同和相關協(xié)議。勞動合同與相關協(xié)議的制定與實施能夠使工作場所得到改善，工作場所的改善進而影響到外部環(huán)境的改善，而外部環(huán)境的改善又反過來影響勞資關系的運行。一些勞動密集型企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，工人常年在有毒、有害的環(huán)境中工作，嚴重危害其身心健康。勞動保護資金投入不足，安全防護條件差，管理混亂，易造成工傷事故。一些勞動密集型企業(yè)缺乏基本的勞保條件，一旦發(fā)生工傷事故，事故受害工人生活更加困難，使得勞動者的生活無法保障。 勞動者的社會保險權益受損近年來，我國為了建立和諧的勞資關系，提出非公有制企業(yè)要為勞動者繳納“五險一金”。但是，很多民營企業(yè)為了降低成本，并不切實履行這一規(guī)定。在民營企業(yè)中，勞動者的社會保險權益受損非常嚴重。勞動者的社會保險權益受損主要表現(xiàn)為：社會保障制度不健全，勞動保障覆蓋率低。目前最受關注的問題是工傷和大病醫(yī)療保險尚未覆蓋所有農民工。 動者的民主權益受損很多企業(yè)根本不考慮勞動者的民主權利，不尊重其作為人應有的尊嚴。很多非公有制企業(yè)中根本就沒有工會。一些私營企業(yè)主以不平等的態(tài)度待人，任意侵犯公民權利。另一方面，在非公有制企業(yè)中，由于工會制度建設的缺失，勞動者的合理訴求無法表達出來，在很多關系勞動者切身利益的問題上沒有發(fā)言權。 長三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)勞資矛盾現(xiàn)狀 在實證研究方面，有學者對基于長江三角洲經濟圈內部的溫州市的非公有制企業(yè)勞資和諧狀況進行了實證研究，調查研究發(fā)現(xiàn)，制約非公有制企業(yè)和諧勞資關系構建的因素主要表現(xiàn)為勞動力市場失靈、政府行為偏差、企業(yè)社會責任缺失和產業(yè)結構調整的影響（施瑞銀、卓高生，2011）。因此必須發(fā)揮政府公共服務職能，強化工會組織維護職工合法權益職能，調整企業(yè)收入分配關系，構建利益共享機制，構建非公有制企業(yè)和諧勞資關系。中國近十年來，勞動爭議案件大幅度上升，勞資矛盾已經成為中國社會矛盾的主要焦點。2004年，中國集體勞動爭議案件比2003年增加了70%，達到近兩萬件。至今類似案件仍在不斷增加。這是中國勞動保障部在對全國的勞動爭議案件進行統(tǒng)計分析后得出的數(shù)據(jù)。如果加上非集體的勞動爭議案件，增加的幅度會更大。據(jù)中國勞動保障部的數(shù)據(jù)，各級勞動部門接受的勞動爭議申訴，2003年為21萬件；而在1996年，立案的勞動爭議申訴是4萬件。從1998年到2004年，長江三角洲地區(qū)所接受的勞動爭議案件數(shù)量有顯著的增長，而長江三角洲內部溫州市的情況更為嚴重，自20世紀90年代中期以來增加二十倍左右之多。 《工人日報》的文章認為，勞資矛盾已經成為中國法院審判工作中的熱點和難點，并且是目前中國社會矛盾的焦點。目前中國的勞資糾紛中，工人，尤其是農民工仍處于極為不利的地位，以至近年發(fā)生過多起由此而引發(fā)的暴力案件。如果當局不予以重視，這種趨勢對中國的社會穩(wěn)定將構成極大的威脅。而作為調解勞資關系的《勞動法》雖然已經公布十年了，但地方政府在追求經濟增長的前提下，傾向于保護雇主的利益，而無視工人的利益，在一定程度上《勞動法》形同虛設，這是目前中國勞資糾紛激化的原因之一。除了政府和法院應該重視保護工人的權益之外，工會的作用也應該進一步加強。此外，目前一些非政府的關注工人權益的團體，在幫助解決勞資糾紛中發(fā)揮了很大作用。 長三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)勞資關系基本特點 非均衡性我國勞動密集型企業(yè)勞資關系是一種以資方為主導的不平衡的勞動關系。首先是勞動與資本之間的非均衡性。資本短缺,勞動力過剩,勞動和資本不平衡、不對稱,是所有國家工業(yè)化過程中,特別是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中普遍存在的問題。我國作為發(fā)展中國家的一個人口大國,在工業(yè)化過程中遇到的資本短缺,勞動力過剩，比其他國家要突出得多。資本和勞動完全不同的供給狀況,造就了資本和勞動的不同地位,突出了勞動和資本不對稱的特點。其次是勞資關系雙方地位的不平等性。勞動和資本的不平等、不對稱,導致的直接后果是勞動從屬于資本,造就了資本主權,引發(fā)了勞資對立。一是勞資雙方在經濟利益上的矛盾尖銳。資本追求利益的本質,在勞資關系極不平等的條件下,主要表現(xiàn)為包括工資、福利等在內的勞動價格以及勞動條件、勞動保護等都由資本自己說了算。二是勞資雙方的分工表現(xiàn)為領導和被領導的關系,在現(xiàn)階段大多數(shù)勞動密集型企業(yè)中,勞動者從事直接物質生產性活動,資方從事資本的經營與管理。三是從組織管理的結構來看,站在最高層的總是資方,站在管理的制高點上總是極少數(shù)人,而這極少數(shù)人總是資方。再次是勞資矛盾發(fā)展的不平衡性。勞動密集型企業(yè)勞資矛盾與沖突在不同時期、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同,在不同規(guī)模的勞動密集型企業(yè)中沖突程度也有差別。 不規(guī)范性我國勞動密集型企業(yè)勞資關系是一種不成熟、不規(guī)范的勞動關系?，F(xiàn)階段勞動密集型企業(yè)勞資關系正處于發(fā)展階段,仍不成熟、不規(guī)范。首先,現(xiàn)代市場經濟氣息不夠,鄉(xiāng)村、家族、封建、行政權力色彩濃厚,與工業(yè)化進程不相適應。勞資關系主體雙方相當一部分具有農民身份。許多事實勞動關系的形成是通過親戚、家族、同鄉(xiāng)等地緣、血緣關系建立的。企業(yè)主往往以雙重身份,即資本家、家長或沿用原有的行政長官身份來管理勞動關系。勞動者又往往由于地緣血緣關系而分裂為不同幫派、集團。其次,制度化、法律化、組織化程度低下,勞資關系協(xié)調機制不健全,調控力較弱。政府在處理勞資問題時,采取特殊性的臨時行政措施,而不是法律手段。政府的立場及態(tài)度尚未相對穩(wěn)定,在勞動者與勞動密集型企業(yè)主之間徘徊。三方機制、集體談判平等協(xié)商等制度尚不完備。工會還不能真正發(fā)揮代表勞動者利益的作用。再次,勞動密集型企業(yè)勞資關系的國際化程度低,它還是一種尚未與國際接軌的勞資關系,如制定與國際勞工標準相適應的企業(yè)勞動標準、社會責任運動等等活動尚未展開。 成長性勞動密集型企業(yè)勞資關系是一種成長中的勞資關系,它的層次性、階段性非常明顯。具體表現(xiàn)為,第一,相當部分勞動密集型企業(yè)勞資關系處于從農村經濟向城鎮(zhèn)工業(yè)經濟的發(fā)展、過渡之中。相當部分勞動密集型企業(yè)勞資關系運行的環(huán)境在農村,相當部分勞動密集型企業(yè)勞資關系主體雙方的身份是農民,勞資關系中相當部分勞動問題帶有農村經濟色彩,比如,工資的決定因素、社會保險等等。第二,私營企業(yè)勞資關系發(fā)展的層次、階段性相當明顯:勞資關系中的一些基本性問題,比如,童工、工資、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動保護、組建工會等得到廣泛重視并加大解決力度,逐步得到解決。勞資關系中的一些較高層次問題,比如,福利、職業(yè)技能培訓、社會保險、民主管理等,只是在某些規(guī)模較大、技術含量較高、效益較好企業(yè)中得到部分解決。勞資關系中高層次的并延伸到社會關系的問題在經濟發(fā)達地區(qū)己經提高到議事日程上來了,如為保持勞資關系的穩(wěn)定、和諧,為留住人才,發(fā)達地區(qū)己經在逐步解決外來工結婚、家庭、子女教育、住房、社會文化環(huán)境等更高層次的問