【文章內(nèi)容簡介】 員工，應(yīng)付緊急項(xiàng)目。此外，建筑署亦會把維修工程（現(xiàn)在都未外判）外判或下放，數(shù)量可高達(dá)八成甚至全部。因與我們關(guān)系密切的主要是施工招投標(biāo)，以下主要介紹這部分內(nèi)容。對投標(biāo)者的財(cái)務(wù)要求預(yù)計(jì)價值超過5,000萬元的政府合約，通常會在政府憲報刊登公告，邀請認(rèn)可公共工程承建商、公共工程物料供貨商及專門承造商名冊上的承建商競投。而5,000萬元以下的工程合約，則可能只在政府網(wǎng)頁上刊登招標(biāo)公告。工務(wù)局接獲標(biāo)書后，會查核承建商是否符合投標(biāo)資格。名冊上的承建商(不包括暫時被取消投標(biāo)資格者)只可競投其已取得核準(zhǔn)資格的工程類別及組別的公共工程合約，并要求達(dá)到規(guī)定的經(jīng)濟(jì)能力。以認(rèn)可公共工程承建商為例，有以下具體規(guī)定：各級別的投標(biāo)金額上限：A級承建商：每個合約價值在2000萬元以內(nèi)；B級承建商：每個合約價值在5000萬元以內(nèi)；C級承建商：每個合約價值超過5000萬元。但試用期內(nèi)，只能承接2個超過5000萬元的項(xiàng)目，且每個項(xiàng)目之和不超過18000萬元。各等級的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如下：（既是資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，又是投標(biāo)財(cái)務(wù)要求）A級：試用期，固定資產(chǎn)160萬元，流動資產(chǎn)160萬元（或者每年未完成工程量之和的20%，取大數(shù)）；正式等級，固定資產(chǎn)300萬元，流動資產(chǎn)300萬元（或者每年未完成工程量之和的20%，取大數(shù)）；B級：試用期，固定資產(chǎn)370萬元，流動資產(chǎn)370萬元（或者每年未完成工程量之和的10%，取大數(shù)）；正式等級，固定資產(chǎn)760萬元，流動資產(chǎn)760萬元（或者每年未完成工程量之和的10%，取大數(shù)）；C級：試用期，固定資產(chǎn)1020萬元，流動資產(chǎn)1020萬元（或者每年未完成工程量之和的8%，取大數(shù)）；正式等級，固定資產(chǎn)1300萬元加上當(dāng)年未完成數(shù)的2%，流動資產(chǎn)1300萬元?！岸~”（1）各類指數(shù)系統(tǒng)建筑署制訂了各類指數(shù)系統(tǒng)，公開向社會發(fā)布。這些指數(shù)系統(tǒng)在香港具很高的權(quán)威性，可供公共工程和私人工程在招投標(biāo)工作中制作、審核標(biāo)書時參考，具體包括材料指數(shù)、工資指數(shù)、建筑成本指數(shù)（亦稱為工資材料綜合指數(shù))、建筑工程投標(biāo)價格指數(shù)和屋宇設(shè)備投標(biāo)價格指數(shù)等。（2）“分析定額”建筑署也有類似于我們“分析定額”的手冊。該“定額”每三年更新一次，在定期合約（將某段時間內(nèi)的很多小型工程加在一起，算一個標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)）招標(biāo)前半年完成，以供定期合約招投標(biāo)之用。單項(xiàng)招標(biāo)、定期合約招投標(biāo)根據(jù)兩種不同形式的項(xiàng)目審批，工務(wù)局及工務(wù)部門將合同和相應(yīng)的工程招標(biāo)方式也分為2類，分別為單項(xiàng)工程招投標(biāo)和定期合約招投標(biāo)。(1)對1500萬港幣以上項(xiàng)目的綜合評標(biāo)方法以前，政府工程多采用最低價中標(biāo)，但短樁事件發(fā)生后，工務(wù)局發(fā)布了技術(shù)通告《承建商行為指數(shù)系統(tǒng)》，自2002年11月1日起采用綜合評標(biāo)的方法（類似于我們的綜合考評）。從1996年8月，根據(jù)技術(shù)通告“承建商表現(xiàn)報告”和“承建商管理手冊”，承建商表現(xiàn)得分寫進(jìn)了表現(xiàn)報告中。承建商三年內(nèi)在所有類別的工務(wù)工程中的表現(xiàn)得分將被用來計(jì)算行為指數(shù)。每一份“承建商表現(xiàn)報告”（在“現(xiàn)場管理”一章中具體介紹）包括3個月的表現(xiàn)，通常在2月、5月、8月、11月的最后一天完成。工務(wù)部門應(yīng)在報告完成后22個工作日內(nèi)，將承建商表現(xiàn)報告輸入到工務(wù)局的承建商管理信息系統(tǒng)。5月、8月、11月、2月的第一個工作日，工務(wù)局將按照下表的計(jì)算方法產(chǎn)生承建商新的信用程度，并將信息提示名冊管理系統(tǒng)。工務(wù)部門將能從中心管理信息系統(tǒng)得到承建商在過去2年以上的表現(xiàn)信用程度報告。具體評價方法如下表。承建商表現(xiàn)誠信程度的評價方法表現(xiàn)的方面最大得分承建商具體得分工作素質(zhì)15按注解1計(jì)算進(jìn)度15按注解1計(jì)算工地安全25按注解1計(jì)算環(huán)境污染控制15按注解1計(jì)算組織10按注解1計(jì)算一般責(zé)任5按注解1計(jì)算工業(yè)意識5按注解1計(jì)算資源10按注解1計(jì)算設(shè)計(jì)10按注解1計(jì)算處理緊急情況10按注解1計(jì)算1對投訴的態(tài)度5按注解2計(jì)算得分=承建商總得分/最大總得分100%承建商表現(xiàn)誠信程度=最近3年的表現(xiàn)得分的加權(quán)平均數(shù)（按注解5計(jì)算）注解：1到10項(xiàng)，承建商的得分按照以下尺度計(jì)算。對任何與工務(wù)工程無關(guān)的或者沒有評價過的項(xiàng)目，每一個分項(xiàng)都為0，包括最大得分和承建商具體得分。報告中的分項(xiàng)分級承建商的具體得分非常好最大得分滿意最大得分惡劣0對于第11項(xiàng)，根據(jù)承建商表現(xiàn)報告，如果承建商對投訴的態(tài)度是負(fù)責(zé)任的或者沒有受到投訴，應(yīng)給最大分。反之，如果承建商對投訴的態(tài)度不負(fù)責(zé)任，應(yīng)給0分。按照原始合約的價值，規(guī)定權(quán)數(shù)如下：原始合約價值權(quán)數(shù)低于2千萬元12千萬元以上，5千萬元以下25千萬元以上，1億元以下31億元以上4時間不同，權(quán)數(shù)也不同，具體如下：時間權(quán)數(shù)以前第三年2以前第二年3以前第一年5投標(biāo)合作者或者分包商，其參與的合約價值也納入計(jì)算。該指數(shù)系統(tǒng)向投標(biāo)管理組提供了承建商最近表現(xiàn)的水平和趨勢。但是，如果承建商當(dāng)前的表現(xiàn)信用程度低于55，或者承建商表現(xiàn)明顯下降，必須在接受投標(biāo)前認(rèn)真審查其過去的表現(xiàn)。工務(wù)部門應(yīng)將承建商最近2年的表現(xiàn)信用程度納入投標(biāo)報告。（1）如果推薦最低標(biāo)，那么最低的3個標(biāo)同時推薦；（2）如果推薦的標(biāo)不最低，這個較低的標(biāo)和比其高的2個標(biāo)同時推薦。為防止風(fēng)險，每一個可能給政府帶來風(fēng)險的投標(biāo)合作者和分包商的表現(xiàn)誠信程度報告，應(yīng)該在投標(biāo)報告中寫清楚。原來要求提供專門承建商的記錄，現(xiàn)在不要求了，除非投標(biāo)報告中有特別要求。工務(wù)局還發(fā)布了技術(shù)通告《工務(wù)工程投標(biāo)評價的計(jì)算公式》，該公式綜合考慮了投標(biāo)價格和投標(biāo)者以往的表現(xiàn)，通過計(jì)算，將得出一個有關(guān)價格和表現(xiàn)的綜合得分。得分最高者，從技術(shù)和財(cái)政的角度，最可能完成好工程。具體公式如下：投標(biāo)者得分=60合適的投標(biāo)中最低價/投標(biāo)價+40投標(biāo)者的表現(xiàn)誠信程度/合適的投標(biāo)中最高的表現(xiàn)誠信程度但該系統(tǒng)也有一定的缺陷。由于該系統(tǒng)計(jì)算了承建商3年的表現(xiàn)，因此對剛被認(rèn)可或者在3年內(nèi)業(yè)務(wù)不多的承建商，本系統(tǒng)難以計(jì)算。另外，過往合約的變化也很需要考慮。(2)定期合約招投標(biāo)，材料、設(shè)備招投標(biāo)以建筑署為例說明定期合約招投標(biāo)和材料、設(shè)備招投標(biāo)的情況。建筑署將香港劃分為兩個“區(qū)”，并將每個“區(qū)”內(nèi)所有1500萬港幣以下的小型項(xiàng)目并在一起作為一個標(biāo)。建筑署每三年招一次標(biāo)，選兩家不同的承建商來分別負(fù)責(zé)兩個“區(qū)”內(nèi)的所有小型工程。建筑署先對提出投標(biāo)申請的承建商(必須是C級)，運(yùn)用類似于前面所述之綜合考核的辦法進(jìn)行預(yù)審，選出表現(xiàn)較好的5~6家投標(biāo)。建筑署估計(jì)出三年內(nèi)可能會進(jìn)行的各類分項(xiàng)工程的數(shù)量，同時列出單價(建筑署有一本類似于我們的定額的書)，這就是標(biāo)書了。承建商對標(biāo)書中的單價進(jìn)行增減后，承以建筑署給出的工程量，計(jì)算出總工程費(fèi)用。建筑署取最低價者中標(biāo)。在工程結(jié)算時，建筑署每年按照政府統(tǒng)計(jì)署提供的材料、工資等資料對其“定額”進(jìn)行調(diào)整，并據(jù)此增減給付承建商的工程款。材料供應(yīng)招投標(biāo)也分2類，一是大宗的，二是小宗的。大宗的要正式招投標(biāo)，小宗的只要簡單報價就可以了。建筑署等工務(wù)部門對電梯等設(shè)備，大多進(jìn)行單項(xiàng)招標(biāo)。邀標(biāo)對于絕大多數(shù)工程，建筑署等工務(wù)部門是進(jìn)行公開招標(biāo)的。但對于一些特殊工程，在符合資質(zhì)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，建筑署等部門會選擇一些承建商，報工務(wù)局同意后，進(jìn)行定向邀標(biāo)。此類招標(biāo)信息不公開，這樣，在某個等級內(nèi)的承建商就不都有機(jī)會參加投標(biāo)了。標(biāo)書審查、承建商資格預(yù)審、評標(biāo)人員工務(wù)部門對標(biāo)書進(jìn)行審查，但并不是依據(jù)諸如建筑署的“定額”之類的材料對標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核，而是檢查承建商提供的單項(xiàng)價格是否太離譜。如審查者認(rèn)為離譜，可要求承建商作出解釋。工務(wù)部門對較大項(xiàng)目和定期合約要進(jìn)行承建商資格預(yù)審，而一般項(xiàng)目不需要預(yù)審。工務(wù)工程審標(biāo)工作是由各工務(wù)部門分別負(fù)責(zé)的。例如建筑署，審標(biāo)由一位助理署長分管，該署的高級結(jié)構(gòu)工程師、高級建筑師、高級屋宇裝備工程師、高級工料測量師等人員具體負(fù)責(zé)。建筑署規(guī)定，在21日內(nèi)審查投標(biāo)文件，在14日內(nèi)審查投標(biāo)建議。擔(dān)保在香港，私人項(xiàng)目和政府項(xiàng)目的業(yè)主都不向承建商擔(dān)保。政府的信譽(yù)很高，當(dāng)然不用向承建商提供擔(dān)保。而私人房產(chǎn)公司不向承建商擔(dān)保的原因有二，一是房產(chǎn)公司規(guī)模都很大，一般不用懷疑其支付能力；二是香港的工程合約大多規(guī)定按月付款(有些可能有些變化，但時間相差不大)，因此對承建商來說，幾乎沒有收款方面的風(fēng)險。多數(shù)業(yè)主也不要求承建商提供擔(dān)保。無論對于私人項(xiàng)目還是政府項(xiàng)目，承建商提供的擔(dān)保終究還是業(yè)主支付的，不要求承建商提供擔(dān)保，業(yè)主就可以省去這筆費(fèi)用。另外，對于政府工程，由于承建商一直受到包括財(cái)政、技術(shù)、質(zhì)量等方面嚴(yán)格的管理，施工過程中工務(wù)部門又花很多人力、物力直接參與了項(xiàng)目管理，發(fā)現(xiàn)問題可以隨時指出，要求承建商馬上改正，因此也沒有必要要求承建商提供擔(dān)保。私人房產(chǎn)公司對承建商也自有一套嚴(yán)密的管理辦法，也認(rèn)為沒有必要要求承建商提供擔(dān)保。但業(yè)主要求承建商提供擔(dān)保的特殊情況還是有的。1998年2月，工務(wù)局印發(fā)了技術(shù)通告“行為擔(dān)保金和工程尾款”，規(guī)定以下情況承建商必須提供擔(dān)保：非政府部門提供了全部或部分投資。但如該非政府部門不要求，承建商可不提供擔(dān)保。項(xiàng)目有特殊要求而使不在名冊中的承建商中標(biāo)。但如工務(wù)部門認(rèn)為在這種情況下，風(fēng)險并不比一般合約風(fēng)險大，承建商可不提供擔(dān)保。一些投資大、時間要求緊或施工環(huán)境惡劣的項(xiàng)目，工務(wù)部門認(rèn)為承建商應(yīng)該提供擔(dān)保。具體擔(dān)保數(shù)額如下表。規(guī)定的擔(dān)保數(shù)額承建商級別合約價格(萬元)擔(dān)保金A100占合約價5%，但在2~4萬元之間A100~300占合約價4%，但在4~9萬元之間A300~600占合約價3%，但在9~15萬元之間A600~1000%，但在15~20萬元之間A1000~2000占合約價2%，但在20~30萬元之間B2000~3500%，但在30~35萬元之間B3500~5000占合約價1%C5000~12000占合約價1%C12000占合約價1%，可適當(dāng)降低，但不低于120萬元，%五、現(xiàn)場管理(一)一般要求本章先介紹香港對私人工程的管理要求，然后結(jié)合對私人工程的管理介紹對公共工程的管理。私人項(xiàng)目監(jiān)督工作的組織和監(jiān)工計(jì)劃書私人工程現(xiàn)場具體監(jiān)督工作是由顧問公司開展的，認(rèn)可人士和注冊結(jié)構(gòu)工程師可能是公司的老板或雇員，按照法律規(guī)定，政府監(jiān)督范圍內(nèi)的現(xiàn)場責(zé)任必須由認(rèn)可人士和注冊結(jié)構(gòu)工程師承擔(dān)?？紤]到認(rèn)可人士、注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊一般承建商或注冊專門承建商都可能同時負(fù)責(zé)幾個工地，因此屋宇署作業(yè)備考《地盤安全監(jiān)督作業(yè)守則》規(guī)定，他們可以簽字授權(quán)其它人作為地盤管理架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人?！氨O(jiān)工計(jì)劃書”，是由認(rèn)可人士組織注冊結(jié)構(gòu)工程師和承建商共同制定的工程監(jiān)督書面計(jì)劃。私人工程開工前，該計(jì)劃必須提交建筑事務(wù)監(jiān)督并得到他的認(rèn)可。屋宇署為實(shí)施該項(xiàng)管理，印發(fā)了《監(jiān)工計(jì)劃書的技術(shù)備忘錄》和《地盤安全監(jiān)督作業(yè)守則》等文件，規(guī)定了計(jì)劃書的格式、提交時間、監(jiān)督等級、人員要求、各方監(jiān)督人員的職責(zé)和權(quán)力等內(nèi)容。監(jiān)工計(jì)劃書包括質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和安全監(jiān)督計(jì)劃。所謂質(zhì)量監(jiān)督指“全面遵照《建筑物條例》的規(guī)定，遵照由建筑事務(wù)監(jiān)督批準(zhǔn)的有關(guān)圖則，以及遵照由建筑事務(wù)監(jiān)督依據(jù)與此有關(guān)的條例或規(guī)例的任何規(guī)定做出的任何命令或提出的任何條件，進(jìn)行建筑工程或街道工程”。所謂安全監(jiān)督包括“控制建筑工程或街道工程的危險，以減輕危及在地盤上的工人，地盤附近所有人員，鄰近的建筑物、構(gòu)筑物和土地”?？傊?，此監(jiān)工計(jì)劃書相當(dāng)于我們的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文要求，故《建筑物條例》將監(jiān)工計(jì)劃書說成是“安全”監(jiān)督計(jì)劃。監(jiān)工計(jì)劃書分為大綱和詳細(xì)計(jì)劃書兩部分，這兩部分分前后兩個階段分別完成。大綱必須在工程開工前由認(rèn)可人士負(fù)責(zé)起草和簽署后，向建筑事務(wù)監(jiān)督提交。詳細(xì)計(jì)劃書由認(rèn)可人士、注冊結(jié)構(gòu)工程師、承建商分別起草、簽署，由認(rèn)可人士統(tǒng)一交建筑事務(wù)監(jiān)督。監(jiān)工計(jì)劃書包含以下內(nèi)容：注冊結(jié)構(gòu)工程師、承建商認(rèn)為的“工程關(guān)鍵階段”和對這些階段安排的檢查人員、檢查頻率；如認(rèn)可人士、注冊結(jié)構(gòu)工程師不直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工，他們可以委派代表，但在上報的監(jiān)工計(jì)劃書中必須寫明代表的姓名和學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)；三方的監(jiān)督技術(shù)人員的具體情況。監(jiān)工計(jì)劃書必須根據(jù)每個工程的實(shí)際情況制定，不得使用所謂公司固定格式的計(jì)劃書。監(jiān)工計(jì)劃書必須評估工程的復(fù)雜程度（具體包括困難程度、風(fēng)險程度、工程規(guī)模），并據(jù)此確定監(jiān)督級別。屋宇署印發(fā)了統(tǒng)一的打分表式，將復(fù)雜程度分為簡單、稍為復(fù)雜、復(fù)雜、很復(fù)雜、極復(fù)雜五個等級。相應(yīng)的監(jiān)督級別有A~F六個等級，A為最低，F(xiàn)為最高。每個監(jiān)督級別都規(guī)定了最少監(jiān)督人員和最低檢查頻率。監(jiān)工計(jì)劃書對工地三方要求的監(jiān)督級別不同，對承建商要求最高，對認(rèn)可人士要求最低。三方都可以提高監(jiān)督等級、增加監(jiān)督人員，但不得降低、減少。負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的技術(shù)人員分5個等級，其中較低的四等，必須通過建筑事務(wù)監(jiān)督組織的認(rèn)可考試，并具有指定的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷（第四等如不考試也可以，但必須是注冊專業(yè)人員），最高等級（第五等）必須是注冊專業(yè)人員，并且具有不少于5年的工作經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)可人士和注冊結(jié)構(gòu)工程師可聘請同一名技術(shù)人員在各自的監(jiān)督班子里承擔(dān)工作，但認(rèn)可人士、注冊結(jié)構(gòu)工程師的監(jiān)督工作不能委托承建商負(fù)責(zé)，其監(jiān)督人員也不可和承建商的監(jiān)督人員混淆。如果以上三方中的任何一方監(jiān)督人員發(fā)生變化，14天內(nèi)必須向建筑事務(wù)監(jiān)督報告。如因緊急情況等原因不能遵照監(jiān)工計(jì)劃書執(zhí)行，工地可以改變計(jì)劃，但在具體工作實(shí)施后48小時內(nèi)向建筑事務(wù)監(jiān)督報告。認(rèn)可人士、注冊結(jié)構(gòu)工程師無法處理的現(xiàn)場問題，可以向建筑事務(wù)監(jiān)督報告，請求幫助解決。小型工程可以不制定監(jiān)工計(jì)劃書。（如上蓋建筑類中，建筑物高度不超過10米的項(xiàng)目）經(jīng)建筑事務(wù)監(jiān)督批準(zhǔn)開工后3個月內(nèi)工程仍未進(jìn)行的，或工程開工后暫停3個月以上的，必須重新申請開工許可。屋宇署規(guī)定審批申請施工同意書的時間為28天。臨時代管