【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。 二、 重要意義 在鄂爾多斯設(shè)立國家生態(tài)文明先行示范區(qū)， 將有力 推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新局面 ， 為中國干旱與半干旱地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了典型范例。 對 促進(jìn) 西部地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展具有重要示范意義 。 鄂爾多斯位于我國西北地區(qū)，地廣人稀，環(huán)境惡劣，是我國西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的典型代表，也是我國西部大開發(fā)的 重點(diǎn)區(qū)域 ，目前處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的上升 期 。推進(jìn)鄂爾多斯先行示范區(qū)建設(shè)，對促進(jìn)我國西部地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式，依托科技、管理創(chuàng)新 ，改變粗放的發(fā)展方式提供示范經(jīng)驗。 11 對 資源型城市 的 轉(zhuǎn)型升級 具有重要示范意義 。 鄂爾多斯作為 資源型城市，是我國 重要的煤炭供應(yīng)基地 ， 形成了以能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 也是我國資源型城市的典型代表。近年來， 為改變 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市發(fā)展模式 ， 加快經(jīng)濟(jì)增長方式的 轉(zhuǎn)變 ，積極 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ，在繼續(xù)保持能源化工行業(yè)穩(wěn)定增長的同時， 積極推動非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力 發(fā)展 清潔能源、 裝備制造、電子信息 等 。 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)對資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)雙重任務(wù)下的資源型城市發(fā)展具有示范作用。 對西北地區(qū) 脆弱 生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有 借鑒 意義 。 鄂爾多斯 地處我國西北部，生態(tài)脆弱，境內(nèi)有毛烏素沙地和庫布齊沙漠，占全市總面積的 48%，丘陵溝壑區(qū)、干旱硬梁區(qū)占全市總面的 48%， 每年有 1 億多噸泥沙進(jìn)入黃河，水土流失嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)、防沙治沙任務(wù)艱巨。多年來，鄂爾多斯堅持“生態(tài)立市”，積極實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等，取得了很大的成效 ，為西部其他生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)具有借鑒意義 。生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)有利于進(jìn)一步推動 我市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)， 積累的經(jīng)驗對生態(tài)保護(hù)有示范作用。 對 建立 西部生態(tài)安全 屏障 具有重要戰(zhàn)略意義 。 我國西北地區(qū) 環(huán)境惡劣，土地沙化嚴(yán)重，是沙塵暴的主要發(fā)源地，鄂爾多斯位于首都北京的西北上風(fēng)向， 是京津風(fēng)沙源治理的重點(diǎn)區(qū)域， 近年來加大了沙化土地治理、防護(hù)林建設(shè)，提高森林覆蓋 率 。作為西部生態(tài)安全屏障重要一環(huán)，鄂爾多斯生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)有利于樹立生態(tài)理念，保護(hù)森林植被，建立西部生態(tài)安全屏障具有重要的戰(zhàn)略核示范意義， 也有利于維護(hù)華北地區(qū)的生態(tài)安全。 12 三、 總體要求 (一 ) 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托主 體 功能區(qū)規(guī)劃， 依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué) 規(guī)劃、合理開發(fā)， 按照收縮轉(zhuǎn)移、集中開發(fā)、集約發(fā)展的要求，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序 。 全面落實(shí)“五位一體”總布局， 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針， 建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會 。 圍繞 自治區(qū)“ 8337”發(fā)展思路 ， 以改革創(chuàng)新為動力，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，以示范工程為抓手，著力優(yōu)化發(fā)展空間和建設(shè)美麗草原，著力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，著力建立生態(tài)文明制度和技術(shù)創(chuàng)新保障體制 。嚴(yán)守 生態(tài)紅線，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為 資源型、荒漠化西部地區(qū) 生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗，提供示范。 (二 ) 戰(zhàn)略定位 生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 的典范 。 堅持“ 人與自然和諧，發(fā)展與環(huán)境雙贏，時間與空間公平 ” 的原則 ， 以生態(tài)立市， 將鄂爾多斯 打造 成 西北地區(qū)的生態(tài)之城、 綠色之城， 培育綠色產(chǎn)業(yè)、讓經(jīng)濟(jì)綠色化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，形成良性互動。 繼續(xù)加大防沙治沙力度 ，減少土地沙化和水土流失，使之成為 我國西北地區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣條件下生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)的典范 。 宜居 宜業(yè) 宜游 的生態(tài) 城鎮(zhèn) 。 嚴(yán)格執(zhí)行 生態(tài)紅線 ， 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局， 利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 和 農(nóng)牧民 向城市轉(zhuǎn)移加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城 13 區(qū)組團(tuán)發(fā)展，旗縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。構(gòu)建完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系， 依據(jù) 資源和環(huán)境承載力以及發(fā)展基礎(chǔ)，形成工業(yè)與城鎮(zhèn)、 城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展， 打造宜居宜業(yè)宜游的居住 環(huán)境 ，容城入林，加大城鎮(zhèn)綠化和美化工作， 產(chǎn)城融合， 使鄂爾多斯新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在西部地區(qū)甚至全國具有示范作用 ，建設(shè)美麗的鄂爾多斯 。 清潔能源輸出基地 。 把我市建設(shè)成為保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地 。依托煤炭、天然氣資源優(yōu)勢，采用煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（ IGCC）、碳捕集等綠色煤電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源清潔高效開發(fā)和利用。發(fā)展大容量、高參數(shù)燃煤機(jī)組，推進(jìn)煤電企業(yè)兼并重組，提高規(guī)模和檔次。鼓勵沿河地區(qū)發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢，建設(shè)百萬千瓦超（超）臨界機(jī)組電源點(diǎn)， 鼓勵煤矸石綜合利用發(fā)電，不斷提升風(fēng)電和光電等可再生能源的裝機(jī)和消納比例， 通過科學(xué)利用煤、氣、油、鈾等資源， 大力挖掘風(fēng)光資源， 打造國家綠色能源基地。 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地 。 在沿河、城郊和西部牧區(qū)等環(huán)境較好地區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高土地草牧場等生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，打造高端、標(biāo)準(zhǔn)的深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。 依托呼包鄂城市群以及華北地區(qū)市場需求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。 西部 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型的示范 。 我國西部地廣人稀，環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體 相對滯后，但資源豐富、特產(chǎn)眾多、文化各異， 存在發(fā)展的挑戰(zhàn)也有大量的機(jī)會，特別是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。鄂爾多斯依托資源優(yōu)勢， 近幾年來在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上升的同時堅持優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開展 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，取得了較好的成效，后續(xù)將 繼 14 續(xù) 依托生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)鞏固和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成果，形成可推廣、能示范的 新 模式，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒和參考。 制度創(chuàng)新的先行區(qū) 。 積極開展先行先試，健全考核評價體系、環(huán)境資源保護(hù)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策體系， 探索節(jié)能量交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制。 (三 ) 主要 目標(biāo) 利用五年的時間，我市生態(tài)文明 建設(shè) 取得 積極成效， 符合主體功能定位的開發(fā)格局基本形成，資源循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)體系 初步建立，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 xx萬元左右， 服務(wù)也增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 x%，單位 GDP能耗和二氧化碳排放比 2020年下降 x%和 x%?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放總量分別比 2020 年下降 x%、 x%、 x%和 x%，均超額完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排 約束性指標(biāo) ，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，全市主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)平均大于 300 天 /年 ； 資源產(chǎn)出率 為 xx、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值 為 xx、萬元工業(yè)增加值用水量 為 xx、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 為 xx； 城鎮(zhèn)供水水源地 水質(zhì)安全， 全面達(dá)標(biāo)， 重點(diǎn)區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善， 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率 達(dá) xx； 城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)一步健全， 生活垃圾無害化處理率 達(dá) xx，均 處于 自治區(qū) 前列 ； 森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高 ，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生 活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的 鄂爾多斯 生態(tài)文明建設(shè)典型模式。 15 表：鄂爾多斯國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系 類別 指標(biāo)名稱 單位 指標(biāo)值 基本值 2020 年 目標(biāo)值 2017 年 變化率 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 1 人均 GDP 萬元 2 城鄉(xiāng)居民收入比例 3 三次產(chǎn)業(yè)增加值比例 ::37 4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 % 5 農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn) 品種植面積比例 % 資源能源節(jié)約利用 6 國土開發(fā)強(qiáng)度 % 7 耕地保有量 萬公頃 千公頃（統(tǒng)計年鑒）/635 萬畝（農(nóng)牧業(yè)局） 8 單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值 億元 /平方公里 億元 /平方公里 9 用水總量 億立方 米 10 水資源開發(fā)利用率 % 11 萬元工業(yè)增加值用水量 噸水 萬噸/億元 12 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 13 非常規(guī)水資源利用率 % 14 GDP 能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元 15 GDP 二氧化碳排放量 噸 /萬元 16 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 % 17 能源消費(fèi)總量 萬噸標(biāo) 準(zhǔn)煤 3265 18 資源產(chǎn)出率 萬元 /噸 16 類別 指標(biāo)名稱 單位 指標(biāo)值 基本值 2020 年 目標(biāo)值 2017 年 變化率 19 礦產(chǎn)資源三率（開采回采、選礦回 收、綜合利用） 20 綠色礦山比例 7/908 21 工業(yè)固體廢物綜合利用率 % 22 新建綠色建筑比例 % 23 農(nóng)作物秸稈綜合利用率 % 48% 24 主要再生資源回收利用率 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 25 林地保有量 萬公頃 61083750畝 26 森林覆蓋率 % % 27 森林蓄積量 萬立方 米 8239308立方米 28 草原植被綜合蓋度 % 29 濕地保有量 萬公頃 萬畝 30 禁止開發(fā)區(qū)域面積 萬公頃 萬平方公里 31 水土流失面積 萬公頃 32 新增沙化土地治理面積 萬公頃 平方米公里（ 2020年） 33 自然岸線保有率 34 人均公共綠地面積 平方米 35 主要污染物排放總量 萬噸 二氧化硫 萬噸 以國家 、自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn) 氮氧化物 萬噸 化學(xué)需氧量 萬噸 氨氮排放量為 3003噸 36 空氣質(zhì)量指數(shù)（ AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比 % 330 天/365 天 17 類別 指標(biāo)名稱 單位 指標(biāo)值 基本值 2020 年 目標(biāo)值 2017 年 變化率 37 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 38 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 100 39 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理率 % 40 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活垃圾無害化處理率 % 41 生態(tài)文明知識普及率 % 90 42 黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例 % 95% 43 公共交通出行比例 % % 44 二級及以上能效家電產(chǎn)品市場占有 率 % 90（ 2020） 45 節(jié)水器具普及率 % 88（ 2020） 46 城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率 % 47 有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購比例 % 體制機(jī)制建設(shè) 48 生態(tài)文明建設(shè)占黨政績效考核的比 重 % 49 資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支 出比例 % 26331 萬元/4832535萬元 50 研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重 % 51 環(huán)境信息公開率 % % 四、 主要任務(wù) 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先為主的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力，著力構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的空間 開發(fā)布局 、 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 結(jié)構(gòu) 、 綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式、 資源綜合利用 水平 、生態(tài)環(huán)境 系統(tǒng) 、文化體系 、 體制機(jī)制 和基礎(chǔ) 能力。 (一 ) 調(diào)整 空間布局 按照 全國 和內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū) 規(guī)劃要求， 合理控制開發(fā)強(qiáng) 18 度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，明確 旗縣 功能區(qū)布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。 1. 城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局 堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) ， 按照“一主兩副十五鎮(zhèn)，四條優(yōu)化發(fā)展走廊”的空間布局結(jié)構(gòu) ， 加強(qiáng)與周邊城市融合對接，推進(jìn)呼包鄂城市群建設(shè) ， 加快推動市域城鎮(zhèn)南北擴(kuò)展、東西聯(lián)動， 建立 區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 科學(xué)確定中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，合理控制建設(shè)規(guī)模 ， 加快消化存量商品房 。 全力推進(jìn)東勝區(qū)、阿康片區(qū)城市核心區(qū)建設(shè)， 按照城市總體規(guī)劃，繼續(xù)相向發(fā)展，完善帶狀組團(tuán)式城市發(fā)展格局。 加快推進(jìn)樹林召和薛家灣兩個副 中心城市建設(shè)，依托就近工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，積極吸納要素向城市匯集。 繼續(xù)深入實(shí)施“三年大建設(shè)，三年大變樣”工程，提升錫尼、烏蘭、嘎魯圖、敖勒召其等十五個旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)水平，逐步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力、集聚吸納能力、公共服務(wù)能力和輻射帶動能力。加快沿河、沿邊和沿路走廊發(fā)展，通過強(qiáng)化軸向交通聯(lián)系，促進(jìn)輻射區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。 努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合” ，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施利用效率 。 推進(jìn)城鎮(zhèn)和園區(qū)融合互