【文章內(nèi)容簡介】 有序化解歷史遺留問題。從源頭上控制對海洋環(huán)境的污染損害，最大限度保護和利用海洋資源。提高海洋環(huán)境準入門檻，嚴格控制“三高”產(chǎn)業(yè)落戶。加強各類涉海工程的事中、事后監(jiān)管工作，加強“三同時”檢查，將環(huán)保設(shè)施竣工驗收作為涉海工程項目驗收的前置條件，強化后評估工作。統(tǒng)籌南通沿海開發(fā)各產(chǎn)業(yè)節(jié)點、港口和航道對海洋傾倒區(qū)的需求，選擇環(huán)境和容量條件較好的海區(qū)，開展新增海洋傾倒區(qū)的前期研究和論證。對非法違規(guī)傾廢等破壞污染海洋環(huán)境的違法行為依法堅決予以查處?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市環(huán)保局、港口局、沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕15． 加強港口和船舶污染源控制加強港口和海運船舶監(jiān)管，建設(shè)船舶廢油、散裝危險化學品洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集儲存處理處置設(shè)施，實施船舶、艦艇及港口作業(yè)區(qū)污染物零排放計劃。禁止船舶排放有毒液體物質(zhì)的壓載水、洗艙水或其殘余物、混合物。港口碼頭配套建設(shè)接收含有毒液體物質(zhì)的壓載水和洗艙水設(shè)施。建立船用蓄電池和干電池的回收管理制度，防止重金屬污染。在大中型漁船配置廢油回收桶和生活垃圾收集桶，開展廢油和生活垃圾回收試點?！矤款^單位：市港口局、南通海事局；協(xié)同單位：市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕16． 加強海洋生物多樣性保護配合省開展南通市海洋生物多樣性普查，建立南通海洋生物多樣性信息庫，加強珍稀物種跟蹤調(diào)查、養(yǎng)護補飼保障，做好海洋外來入侵物種防控。年，根據(jù)南通沿海文蛤資源狀況，選劃文蛤種質(zhì)資源保護區(qū)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，拓展放流資金來源渠道，全市海域年平均放流數(shù)量不低于萬單位。開展海洋牧場示范項目建設(shè)，在啟東、如東等適宜海域開展人工魚礁試點研究，年研究分析劃定具體實施地點，年前投放礁體。支持紫菜、貝類等碳匯漁業(yè)養(yǎng)殖，構(gòu)建多層次、立體化海洋牧場?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市農(nóng)委、沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕17． 大力實施海洋生態(tài)整治修復工程圍繞岸灘、濕地、海灣、海島、河口等典型生態(tài)系統(tǒng)，開展一批海洋生態(tài)修復重點工程，有效恢復沿海受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)沿海一級生態(tài)廊道，與沿江生態(tài)廊道匯合于啟東長江口北支自然保護區(qū)。在沿新老海堤兩側(cè)或臨海一面坡地，營建符合國家寬度要求和喬、灌、草相結(jié)合的高標準特殊保護基干林帶，構(gòu)筑起區(qū)域性防護效果顯著的綠色屏障。建設(shè)沿海防護林帶，保護沿海灘涂濕地，對無防護林堤段進行完善，有防護林堤段根據(jù)樹木的種植年限進行更新。在濱海濕地實施退養(yǎng)還灘和植被恢復，提高污染物消減能力。制訂實施入海河口生態(tài)濕地和生態(tài)凈化工程建設(shè)方案，加快主要入海河流河口濕地恢復與建設(shè)，提升河口區(qū)域河流濕地、淺海灘涂濕地凈化作用。在生態(tài)退化嚴重的岸線實施生態(tài)修復工程，修復鳥類棲息地、海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道等重要自然生境?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委；協(xié)同單位：沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕18． 加強海洋保護區(qū)管護能力建設(shè)貫徹實施《國家級海洋保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》，加強海門蠣岈山、小洋口國家級海洋公園等個海洋類保護區(qū)規(guī)范化能力建設(shè)。加強海洋保護區(qū)管理，制定保護區(qū)建設(shè)管理、考核評估的制度體系，嚴禁在沿海地區(qū)自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動；在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，除不影響主導生態(tài)功能的旅游、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，一律禁止新建工業(yè)類建設(shè)項目，對現(xiàn)有違法違規(guī)項目限期關(guān)閉、清理、恢復原狀。加強保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等先進監(jiān)管手段的應用，提高保護區(qū)制度化和規(guī)范化管理水平，建立健全規(guī)章制度，編制落實總體規(guī)劃，做好巡護執(zhí)法，規(guī)范開發(fā)項目，開展海洋監(jiān)測、生態(tài)恢復和宣傳教育，推進海洋保護區(qū)升級。推進如東沿海、啟東沿海等市級以上濕地保護區(qū)建設(shè)，劃分濕地功能，劃定濕地禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)范圍?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市農(nóng)委、環(huán)保局、沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕（4） 全面開展海洋生態(tài)文明宣傳教育，倡導海洋生態(tài)文明理念19． 深入挖掘南通江風海韻歷史文化抓住南通市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、南通市著力建設(shè)“海上南通”的歷史機遇，通過建設(shè)南通博物苑、海洋博物館以及歷史文化遺址等海洋文化設(shè)施，繼續(xù)深入挖掘“江海風情、淮吳風韻、海派風神”為特色的蘇東江海文化，展現(xiàn)江海文化的“南北融合、中西交匯”文化精神中“包容會通”的氣度和智慧，以及“強毅力行、精進不息”的文化精神中“敢為人先”的氣概與品格，展示南通“中國近代第一城”輝煌歷史。發(fā)揮濱江臨海的獨特優(yōu)勢，打造特色海洋文化精品；推動海洋博物館、紀念館、展覽館等免費向社會開放；推動部分海洋科普教育基地優(yōu)惠向社會開放。宣傳與發(fā)揚歷史文化名人的精神余韻，整合推廣體現(xiàn)地域文化與海洋精神的各種民風漁俗、文藝美術(shù)等，推動海洋節(jié)慶會展的發(fā)展，突出“文博之鄉(xiāng)”的海洋特色，鼓勵海洋文藝創(chuàng)作，打造獨具特色的海洋文藝精品工程?！矤款^單位：文廣新局、市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市旅游局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕20． 加強海洋生態(tài)文明理念培育積極開展好“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”、“防災減災日”、“科普宣傳周”等主題活動，加強對海洋生態(tài)文明新理念、新經(jīng)驗、新成就的宣傳，引導公眾樹立海洋生態(tài)文明觀，推動關(guān)心海洋、愛護海洋的社會風尚形成。宣傳海洋法律法規(guī)，普及海洋文化知識。積極推動海洋意識進校園、進課堂，依托各有關(guān)涉海機構(gòu)搭建海洋意識宣傳參與平臺，定期組織中小學生一起參與漁業(yè)增殖放流等活動，大力開展海洋生態(tài)文明公眾宣傳教育。積極推動海洋文化調(diào)查、整理、研究和展示中心等海洋公共文化服務設(shè)施建設(shè)，加強海洋生態(tài)文明公共文化服務。組織申報一批“江蘇省海洋文化宣傳教育基地”和“江蘇海洋意識教育示范學?！薄！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市教育局、司法局、團市委、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕21． 擴大媒體宣傳的力度與實效積極與各級媒體開展合作與交流，宣傳好南通市海洋生態(tài)文明實踐過程中涌現(xiàn)出的特色、典型和亮點，拍攝海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋綜合管理等主題公益廣告，擴大影響力。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺時效性強、自由度高、傳播范圍廣等特點和優(yōu)勢，積極設(shè)定海洋生態(tài)文明的話題，引導網(wǎng)民關(guān)注，通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺增強公眾互動交流。發(fā)揮新聞媒介的輿論宣傳作用，提高公眾的海洋生態(tài)環(huán)境意識和法制觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M模式、傳統(tǒng)觀念和行為習慣，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋文化建設(shè)的有機結(jié)合。（牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市文廣新局）（5） 健全海洋生態(tài)文明保障體系，構(gòu)建近海藍色生態(tài)安全屏障22． 建立陸海生態(tài)一體化管理協(xié)調(diào)機制緊緊圍繞市委市政府陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動開發(fā)的戰(zhàn)略部署，仔細落實《關(guān)于深化海域管理制度改革的意見》和《關(guān)于深入推進陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理的意見》，以統(tǒng)籌優(yōu)化陸海資源配置，強化陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護為目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，相互支持、密切配合，切實強化陸源污染防治，全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學合理利用海洋資源，促進南通市經(jīng)濟社會和環(huán)境資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強部門之間，特別是南通市環(huán)境保護局和海洋與漁業(yè)局的協(xié)調(diào)合作，重點建立會商合作工作機制、加強涉海項目審批合作、加強海岸帶環(huán)境保護監(jiān)督管理和監(jiān)察合作、加強陸源污染物排?？偭靠刂坪献?、加強海岸帶環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與評價合作、加強海岸帶環(huán)境突發(fā)事件應急管理合作等。（牽頭單位：環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、交通運輸局、農(nóng)委、水利局）23． 實施海洋功能區(qū)劃制度按照《江蘇省海洋功能區(qū)劃（）》及修編要求，將國家、省海洋功能區(qū)劃確定的自然岸線保有率、岸線整治等目標指標落實到南通市、縣兩級海洋功能區(qū)劃。嚴格執(zhí)行項目用海預審、審批制度和圍填海計劃，健全海域使用權(quán)市場機制，嚴厲打擊非法捕撈、非法占海、無序用海等行為，杜絕各類海洋違規(guī)違法案件，切實強化依法用海、有償用海的意識，規(guī)范各類海洋開發(fā)利用活動。發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的約束性作用，嚴格落實海洋功能區(qū)劃開發(fā)保護方向和用途管制要求，深化海洋功能區(qū)劃理論和技術(shù)方法研究，逐步形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃體系，實現(xiàn)區(qū)劃與涉海規(guī)劃間的有效銜接。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g，在局部開發(fā)過度地區(qū)，嚴格控制占用海洋生活、生態(tài)空間的行為?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕24． 全面落實海洋生態(tài)紅線制度根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》和《南通市生態(tài)紅線區(qū)保護規(guī)劃》，發(fā)布并實施《南通市海洋生態(tài)紅線區(qū)保護規(guī)劃》。對南通市轄區(qū)海域的自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、沿海重要生態(tài)濕地、重要農(nóng)漁業(yè)區(qū)、重要濱海旅游休閑娛樂區(qū)、海島保護區(qū)等區(qū)域納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實施強制保護和嚴格管控。加強紅線區(qū)內(nèi)已建自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)管理，年制定完成保護區(qū)建設(shè)管理、考核評估的制度體系。加強紅線區(qū)內(nèi)保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等先進監(jiān)管手段的應用，提高保護區(qū)制度化和規(guī)范化管理水平。對紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有入海河流主要污染物及入海通量進行評估分析，確定主要入海河流石油類、化學需氧量、營養(yǎng)鹽等特征污染物的排海總量控制和削減目標，設(shè)立入海污染物排放總量監(jiān)測斷面，并根據(jù)入海污染物減排情況制定地區(qū)間、陸海間污染損害生態(tài)補償機制，在此基礎(chǔ)上制定實施入海污染物排放總量控制規(guī)劃。完善海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)監(jiān)視監(jiān)測與評價體系布局，重點加強監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，增加海（咸）水入侵檢測點，建立覆蓋海洋生態(tài)紅線區(qū)的實時、動態(tài)、立體化監(jiān)視監(jiān)測和預測預警體系?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市環(huán)保局、沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕25． 建立海洋工程生態(tài)補償制度針對每一宗對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的用海項目實行生態(tài)補償，在工程項目開工建設(shè)前必須先簽訂海洋生態(tài)補償協(xié)議。建立海洋生態(tài)補償相關(guān)標準，明確補償范圍。年，制定海洋工程生態(tài)補償協(xié)議編制規(guī)范，明確使用方向。探索建立流域?qū)Ｓ颉⑹芤娴貐^(qū)對保護地區(qū)的海洋生態(tài)補償機制?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：市財政局、沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕26． 建立健全海洋環(huán)境應急響應體系強化事前防范，建立海洋環(huán)境災害及重大突發(fā)事件風險評估體系，針對赤潮（綠潮）高發(fā)區(qū)、危險化學品、油氣儲運等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風險源排查和綜合性風險評估。堅持健全體系和提升能力并重，構(gòu)建市、縣兩級海洋行政主管部門聯(lián)動相結(jié)合的海洋生態(tài)災害和環(huán)境突發(fā)事件應急體系，加強應急響應體系能力建設(shè)。開展海洋災害承災體調(diào)查、海平面變化影響調(diào)查評估、海洋災害風險區(qū)劃和評估工作，建立海洋災害風險評價指標體系和評估機制。年，嚴格落實國家海洋局確定的各類突發(fā)事件快速應急響應能力，形成南通溢油、赤潮（綠潮）等突發(fā)事件快速應急響應能力。積極推進南通預報減災示范區(qū)建設(shè)?！矤款^單位：市海洋與漁業(yè)局；協(xié)同單位：沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕27． 加強海洋執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)建設(shè)執(zhí)法基地，進一步充實執(zhí)法監(jiān)管力量。深入開展“碧?！?、“海盾”等專