【文章內(nèi)容簡介】 其方法，采取有效措施，才能避免和減少事故的發(fā)生。二、安全生產(chǎn)管理（三）安全生產(chǎn)目標管理安全生產(chǎn)目標管理的任務是：確定目標、明確責任、落實措施、嚴格考核、實施獎懲；嚴格按照目標考核，按責任制進行要求，落實各項安全措施，消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，完善管理制度；用這些辦法激勵企業(yè)員工積極參與，真正實現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要根據(jù)自身的特點和任務制定安全生產(chǎn)總的目標管理計劃，并將總體計劃分解落實到基層各單位。目標計劃主管部門要和基層實施部門簽訂責任書，將安全生產(chǎn)目標管理納入到各基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理中。企業(yè)主要負責人是安全目標的實現(xiàn)和實施的第一責任人。安全生產(chǎn)目標管理的基本內(nèi)容包括：目標體系的確立、目標的實施、目標成果的檢查與考核等。對目標體系的具體要求包括以下幾方面：確定切實可行的目標值。根據(jù)安全目標的要求制定實施辦法。明確具體的考核標準和獎懲辦法。安全目標管理要與安全責任制掛鉤，層層分解，逐級負責，充分調(diào)動各級組織和全體員工的積極性，以保證安全管理目標的實現(xiàn)。安全生產(chǎn)目標管理要和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標責任制掛鉤；實行經(jīng)營管理者任期目標責任制，各種經(jīng)營承包責任制的單位負責人，應把安全管理目標的實現(xiàn)與他們的經(jīng)濟收入及榮譽掛鉤，嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲，在榮譽方面，可實行安全目標一票否決制。三、事故、事故隱患（一）事故所謂事故，是指人們在進行有目的的活動過程中，發(fā)生了違背人們意愿的死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞等不幸事件，或超出規(guī)定要求的不利環(huán)境影響的意外情況或事件，使其有目的的活動暫時或永久地停止。如果事件的后果是人員死亡、受傷或身體的損害就稱為人員傷亡事故，如果沒有造成人員傷亡就是非人員傷亡事故。（二）事故隱患《現(xiàn)代漢語詞典》對隱患的解釋是，隱患是潛藏著的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險性大的事情或災害。事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。（三）事故預防與控制的基本原則事故預防與控制包括兩部分內(nèi)容，即事故預防和事故控制，前者是指通過采用技術和管理手段使事故不發(fā)生，后者是通過采取技術和管理手段使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應措施。四、安全生產(chǎn)的其它相關概念21．未成年勞動保護：針對未成年工人（已滿16周歲，不滿18周歲）的生理特點，在工作時間和工作分配等方面所進行的特殊保護。第二節(jié) 我國安全生產(chǎn)管理方針一、我國現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理方針我國現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理方針是：安全第一，預防為主，綜合治理。第三節(jié) 我國目前的安全生產(chǎn)管理體制完善安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責任制是安全管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標的組織保證。我國目前的安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀。第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理要求第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理原則（6原則）一、企業(yè)主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人施工單位的法人代表應該是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人?！栋踩ā返谌龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”這是法律賦予的神圣職責，安全是人命關天的大事，人的生命是至高無上的，每個人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護生命、保護生命，發(fā)生事故就意味著對生命的摧殘與毀滅，這種頭等大事必須由企業(yè)主要負責人親自抓，才會有效、有力，才能取得效果。二、生產(chǎn)經(jīng)營活動“五同時”原則“五同時”是指企業(yè)的領導和主管部門在策劃、布置、檢查、總結(jié)、評價生產(chǎn)經(jīng)營的時候，要同時策化、同時布置、同時檢查、同時總結(jié)、同時評價安全工作。把安全工作落實到每一個生產(chǎn)組織、每一個管理環(huán)節(jié)中去，促使企業(yè)把對生產(chǎn)的管理與對安全的管理結(jié)合起來。使企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時必須貫徹安全生產(chǎn)管理方針及相關法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責任制。三、建設項目“三同時”原則“三同時”是指在我國新建、擴建、改建的基本建設項目以及技術改造項目中，其勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，以確保項目投產(chǎn)后符合勞動安全衛(wèi)生要求。這是法律的要求，施工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行這一法律規(guī)定，不得聽從建設單位明示或暗示的不合理要求，違反這一強制性規(guī)定要求?！叭瑫r”的要求是針對我國境內(nèi)的新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目和引進的建設項目，它包括在我國境內(nèi)建設的中外合資、中外合作和外商獨資的建設項目。建設項目中引進的國外技術和設備應符合我國規(guī)定或認可的勞動安全衛(wèi)生標準；全部設計應符合我國有關規(guī)范和規(guī)定的要求。（一）“三同時”的必要性“三同時”是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施?！叭瑫r”對貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，改善勞動者的勞動條件，防止發(fā)生工傷事故，促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要意義，也是各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施安全監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，是一項根本性的基礎工作，也是有效消除和控制建設項目中危險、有害因素的根本措施。隨著經(jīng)濟建設迅速發(fā)展，“三同時”作為“事前預防”的途徑，將不斷深化并不斷提出更高的要求。四、事故調(diào)查處理“四不放過”原則 “四不放過”的目的，不是對責任者的處理，而是今后的防范。五、安全隱患整改“五定”原則六、安全生產(chǎn)管理“六個堅持”原則（一）堅持管生產(chǎn)同時管安全（二）堅持目標管理（三）堅持預防為主（四）堅持全員管理（五）堅持過程控制（六）堅持持續(xù)改進第二節(jié) 安全生產(chǎn)投入一、安全生產(chǎn)投入的基本要求安全生產(chǎn)投入資金具體由誰來保證，依據(jù)該單位的性質(zhì)而定。一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會予以保證：一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證；個體工商戶等個體經(jīng)濟組織由投資人予以保證。上述保證人承擔由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，而導致事故后果的法律責任。安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面：1．建設安全技術措施工程；2．增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；3．重大安全生產(chǎn)課題的研究；4．按國家標準為職工配備勞動保護用品；5．職工的安全生產(chǎn)教育和培訓；6．其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用和落實生產(chǎn)安全事故應急救援的預案等。二、安全生產(chǎn)費用的計取原則2．通信建設工程為建安工程費的1％計取，計列在通信工程概預算表五第九項。6．投標方應按招標文件中單列的安全生產(chǎn)費用項目清單和主管部門測定的費率單獨報價，并且不得刪減。投標方未按本規(guī)定單獨報價的，按廢標處理。第三節(jié) 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本要求二、通信施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本要求1．取得行政部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》后，方可施工。2．總包單位、分包單位都應持有相關資質(zhì)證書后，方可施工。3．必須建立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理制度。4．各類人員應經(jīng)過培訓，取得相應的安全生產(chǎn)資格證后方可上崗。5．特殊工種作業(yè)人員，應經(jīng)相關部門的培訓，持證上崗。6．對事故隱患要定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改完成人，定整改驗收人。7．必須把握好安全生產(chǎn)的措施關、安全交底關、安全教育關、安全防護關、安全檢查關、安全改進關。8．必須建立安全生產(chǎn)值班制度、各級領導帶班制度、安全生產(chǎn)定期分析制度、安全生產(chǎn)值班記錄制度。六、通信施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置原則3．丙級施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員要求：企業(yè)主要負責人應當取得工信部或省級通管局核發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》（A類），人數(shù)不少于2人；企業(yè)項目負責人應取得《證書》（B類），人數(shù)不少于10人；企業(yè)專職婁全生產(chǎn)管理人員應取得《證書》（C類），人數(shù)不少于4人。第四節(jié) 對企業(yè)員工的基本要求一、施工作業(yè)人員的權(quán)利和義務（8要求）對施工作業(yè)人員在權(quán)利和義務方面有以下要求：法律意識要樹立，合法權(quán)益要知曉，應盡義務須履行，行為規(guī)范要遵守，安全培訓要保證，安全責任要承擔，安全檢查要落實，工傷保險要了解。（二）合法權(quán)利要知曉相關法律規(guī)定了從業(yè)人員的有關知情權(quán)、建議權(quán)、批評、檢舉、控告權(quán)、拒絕違章指揮、強令冒險權(quán)、緊急避險權(quán)，獲得工傷保險賠償權(quán)、獲得勞動用品保護權(quán)、安全管理知識培訓權(quán)、休息休假權(quán)等。5．休息和休假權(quán)（1）勞動法規(guī)定，勞動者每天工作時間不得超過8小時，平均每周工作時間不得超過40小時（2）用人單位應保證勞動者每周至少休息一天。企業(yè)由于自身特點不能實行時，經(jīng)批準，可采用其它休息辦法。（3）在元旦、春節(jié)等法定休息日，企業(yè)應安排勞動者休息。（4）用人單位因工作需要，經(jīng)工會協(xié)商后，可延長工作時間，一般一天不超過1個小時，最多不超過3小時，但每月不得超過36小時。（5）延長勞動者工作時間的，要支付不低于工資150%的報酬，休息日加班并且不能安排補休的，支付不低于工資200％的報酬，法定假日工作的支付不低于工資300%的報酬。（6）勞動者連續(xù)工作1年以上的，要享受帶薪休假制度。2．視同工傷情形的認定職工有下列情形之一的，視同工傷：（1）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（2）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（3）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。（八）高空作業(yè)需注意2．高空作業(yè)人員應每年進行一次體檢，患有心臟病、高血壓、癲癇病、暈高病的人員不得從事本工作。第五節(jié) 對臨時工及勞務工的基本要求第三章 安全生產(chǎn)責任制第二節(jié) 建設工程各方責任主體的安全責任一、電信運營企業(yè)（建設單位）的安全生產(chǎn)責任1．建立完善的通信建設工程安全生產(chǎn)管理制度，建立生產(chǎn)安全事故緊急預案，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并確定責任人。2．按照通信建設工程安全生產(chǎn)費費率的要求（建安工程費的1％），在工程預算中明確通信建設工程安全生產(chǎn)費用，不得打折；在工程承包合同中明確支付方式、數(shù)額及時限。3．不得對設計單位、施工單位及監(jiān)理單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。4．建設單位在通信工程開工前，應當就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確相關單位的安全生產(chǎn)責任。5．建設單位在對施工單位進行資格審查時，應當對企業(yè)的主要負責人、項目負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)通信主管部門安全生產(chǎn)考核合格進行審查；有關人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。6．建設單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物及構(gòu)筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。三、設計單位的安全生產(chǎn)責任2．設計單位編制工程概算時，必須按照相關規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費用。四、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任3．審查施工單位施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。五、施工單位的安全生產(chǎn)責任4．建設工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。6．建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。10．施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。11．施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。14．施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。第三節(jié) 施工單位的安全生產(chǎn)責任制一、施工企業(yè)主要負責人的安全職責1．對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負全面責任。認真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策，掌握本企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)，定期研究安全工作；2．建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責任制，承擔本單位安全生產(chǎn)的最終責任；3．組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；建立安全生產(chǎn)培訓制度；4．保證本單位的安全生產(chǎn)費用的有效使用；5．督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全技術隱患；6．一旦發(fā)生安全事故，要做到及時報告、妥善處理，配合調(diào)查組的調(diào)查；7．組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；8．及時、如實報告安全事故。第四節(jié) 施工項目部人員的安全職責一、項目負責人的安全職責1．施工項目負責人是該項目安全生產(chǎn)的第一責任人，應當由取得相應資質(zhì)、有較豐富的項目管理經(jīng)驗、較好的施工技術、德才兼?zhèn)淙藛T擔任，對該項目安全生產(chǎn)負總責；2．認真貫徹安全生產(chǎn)的方針、政策及各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項強制性標準，嚴格執(zhí)行安全考核辦法、安全生產(chǎn)獎懲辦法和安全生產(chǎn)管理辦法；3．結(jié)合項目的特點和施工過程中的具體情況，制定符合本工程實際情況的具有可操作性的管理辦法，拿出具有針對性的管理要求，并監(jiān)督實施；4．確保安全生產(chǎn)費用在施工項目上有效使用；5．支持專職安全員的工作，給現(xiàn)場安全員一定的安全裁量權(quán)；6．加強分包管理工作，要保證工程的主體部分、關鍵工序、關鍵部位由本項部施工；把非主要部分分包時，應分包給具有資質(zhì)相當?shù)摹⑿抛u較好的分包單位；7．嚴格施工現(xiàn)場的臨時用工制度，盡量不在通信施工現(xiàn)場雇用臨時工人；用于工程需要必須雇用時，雇用后應由員工帶領，并在工作前講明工作內(nèi)容、注意事項、安全措施等；8．加強對分包單位及臨時雇用人員的安全管理工作，明確安全責任；加強