【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)局等，下同）林業(yè)主管部門分別負責組織開展省級核查驗收、縣級自查工作。檢查驗收工作由具有林業(yè)相關資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員承擔。（二）突出重點、注重實效。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)地檢查為基礎，內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結(jié)合，重點檢查核實作業(yè)面積、作業(yè)設計質(zhì)量和作業(yè)施工質(zhì)量，同時檢查了解森林撫育補貼政策執(zhí)行情況，全面反映森林撫育成效。（三）嚴格規(guī)范、責任到人。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術(shù)標準實施。檢查人員必須嚴格遵守職業(yè)操守、檢查核查工作規(guī)定和廉政紀律，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，客觀、公平、公正評價森林撫育質(zhì)量和效果。第五條 下列文件是森林撫育檢查驗收的主要技術(shù)依據(jù)，其最新修訂版本（包括所有的修訂單）適用于本文件。（一）《森林撫育規(guī)程》（ ）；（二）《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》；（三）《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（ ）；（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（ ）；（五）地方森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標準）、實施細則等。第二章 縣級自查第六條 縣級自查包括外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一進行現(xiàn)場檢查。第七條 縣級自查應當采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業(yè)中間管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。第八條 承擔撫育任務的單位或個人（林場、集體經(jīng)濟組織、個人等森林經(jīng)營主體）在完成撫育作業(yè)任務后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相關專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查。第三章 省級核查驗收第九條 省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有相關資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員實施。第十條 省級核查驗收人員應具備以下條件：（一）能堅持公平、公正原則，廉潔自律、恪守職責。（二）取得中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)職稱，且有年以上（含年）從事森林撫育經(jīng)營工作的經(jīng)歷。（三）熟練掌握森林撫育有關技術(shù)標準、規(guī)定和規(guī)范，熟悉森林撫育各個工序和環(huán)節(jié)的操作要領。（四）熟悉森林撫育質(zhì)量監(jiān)督管理制度辦法，能夠運用有關標準對撫育質(zhì)量進行準確評定。第十一條 省級核查驗收應當按照本辦法規(guī)定的原則和方法、結(jié)合本轄區(qū)實際情況，以實地檢查為基礎，對縣級自查結(jié)果進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質(zhì)量。檢查縣級樣本數(shù)應當不少于承擔撫育任務縣級單位總數(shù)的，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務量的。第十二條 省級核查工作完成后形成省級核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構(gòu)成撥付補貼資金的依據(jù)。經(jīng)檢查驗收達到合格標準的，應當及時撥付補貼資金。對于未達到合格標準的，經(jīng)整改并驗收合格后撥付補貼資金。第十三條 省級核查驗收報告原則上應當于下達計劃后次年月日前上報國家林業(yè)局、財政部。第十四條 國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團公司對其所屬森工企業(yè)按照以上要求進行省級核查驗收。第四章 國家級抽查第十五條 國家林業(yè)局根據(jù)省級單位上報的省級核查驗收報告，會同財政部開展國家級抽查工作。第十六條 國家級抽查工作由國家林業(yè)局組織具有相關資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員實施。國家級抽查工作人員應具備以下條件：（一）能堅持公平、公正原則，廉潔自律、恪守職責。（二）取得中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)職稱，且有年以上（含年）從事森林撫育經(jīng)營工作的經(jīng)歷。（三）熟練掌握森林撫育有關技術(shù)標準、規(guī)定和規(guī)范，熟悉森林撫育的各個工序和環(huán)節(jié)的操作要領。（四）熟悉森林撫育質(zhì)量監(jiān)督管理制度辦法，能夠運用有關標準對撫育質(zhì)量進行準確評定。第十七條 國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：（一）省級樣本為承擔森林撫育任務的全部省級單位。（二）按照承擔森林撫育補貼任務的縣級單位總數(shù)的—確定縣級樣本。（三）縣級樣本中應當包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數(shù)量不少于省級已核查縣級單位總數(shù)的，至少抽查省級已核查的縣級單位個。（四）縣級樣本分別天然林資源保護工程區(qū)（簡稱天保工程區(qū)）和非天保工程區(qū)抽取。.縣級樣本抽取比例：（）縣級單位總數(shù)不超過個的抽??；（）縣級單位總數(shù)超過個的抽取，最多不超過個。.按照國家林業(yè)局確定抽樣起始號和間隔號，采用機械抽樣法抽取縣級樣本。具體方法為：根據(jù)省級天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)年度撫育任務權(quán)重，確定天保工程區(qū)縣級單位和非天保工程區(qū)縣級單位抽查數(shù)量。將天保工程區(qū)或非天保工程區(qū)縣級單位按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政區(qū)劃順序排序），按照起始號和間隔號循環(huán)抽取（遇重復縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變），直至滿足縣級樣本數(shù)及組成要求。.按照省級單位上報完成面積的—確定各省級單位抽查面積，依據(jù)縣級樣本完成面積權(quán)重，將各省級單位抽查面積分配到縣級樣本。如抽取縣級樣本完成面積總和小于省級單位抽查面積時，不再另行抽取縣級樣本，抽中的縣級單位全查。（五）按照國家林業(yè)局確定抽樣起始號和間隔號，采用機械抽樣法確定抽查小班樣本（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場樣本）。具體方法為：將受檢縣級單位小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）按上報面積順序排序，根據(jù)起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）（如遇重復小班，則抽取下一小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場），間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應查面積。受檢縣級單位檢查小班數(shù)不少于個，如屬省級已核查的單位則其中至少應當包括個省級核查的小班。如因災害等特殊情況無法對個別小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）進行現(xiàn)地檢查，應及時請示國家林業(yè)局同意后，另行抽取一個面積相同的小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）進行抽查。第十八條 國家林業(yè)局提前個工作日以書面形式將抽查工作人員名單、到達和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。第五章 檢查內(nèi)容及技術(shù)標準第十九條 森林撫育檢查的主要內(nèi)容：（一）作業(yè)面積。根據(jù)上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積，通過質(zhì)量檢查評定其合格面積。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合格面積；合格面積是指作業(yè)質(zhì)量符合相關技術(shù)標準的核實面積。（二）作業(yè)質(zhì)量。重點檢查是否按作業(yè)設計和技術(shù)規(guī)程作業(yè)，是否存在采大留小、采好留壞、應采未采、亂開天窗、無證采伐、超證采伐、越界采伐等問題。（三）作業(yè)設計質(zhì)量。重點檢查作業(yè)設計中調(diào)查因子是否與現(xiàn)地相符，主要設計指標是否符合《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》的要求，撫育方式是否符合當前林分特點且正確反映實際需要，作業(yè)設計內(nèi)容是否齊全、文本格式是否規(guī)范等。（四）補貼政策落實情況，包括組織領導、作業(yè)設計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務培訓、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)測標準地等。第二十條 撫育對象應當符合財政部、國家林業(yè)局有關文件要求和相關技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。第二十一條 森林撫育方式包括透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補植、人工促進天然更新、修枝、割灌除草、澆水、施肥等。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標準進行檢查。第二十二條 森林撫育質(zhì)量控制指標按《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》第三章的相關規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價標準詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”、“割灌除草小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”、“綜合撫育小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”。小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價滿分為分，評價得分分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不合格小班：（一）作業(yè)地點與作業(yè)設計不符；（二）撫育方式與作業(yè)設計不符；（三）撫育對象錯誤；（四）無林木采伐許可證采伐作業(yè)；（五）主要控制指標不符合第二十二條規(guī)定。第二十四條 撫育作業(yè)設計質(zhì)量綜合評價標準詳見附表中的“撫育作業(yè)設計質(zhì)量綜合評價表”。作業(yè)設計質(zhì)量綜合評價滿分為分，綜合評價分（含）以上為合格。第六章 檢查驗收的程序和方法第二十五條 各級林業(yè)主管部門要制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規(guī)范開展。第二十六條 各級林業(yè)主管部門、承擔檢查驗收機構(gòu)、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準備工作。（一）組織檢查人員培訓。對承擔檢查驗收的技術(shù)人員進行補貼政策、技術(shù)標準、工作紀律等方面的培訓。（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。檢查樣本不得提前公開。（三）受檢省級單位應當準備好以下資料備查：.森林撫育任務分解下達文件；.核查驗收報告、匯報材料和有關檔案資料等；.省級核查縣級單位小班一覽表等相關資料；.制定出臺的技術(shù)規(guī)程、相關政策、規(guī)章制度等；.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等。（四）受檢縣級單位應當準備好以下資料備查：.森林撫育任務分解下達文件；.自查報告、工作總結(jié)等；.自查合格小班一覽表等相關資料；.作業(yè)設計文本及批復文件；.施工作業(yè)合同、公示公告等；.撫育間伐所需的采伐許可證。第二十七條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：（一）聽取受檢單位關于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務完成、組織管理、政策措施、經(jīng)驗做法、存在問題、意見建議等。（二）查閱、收集相關資料，并保存?zhèn)洳?。（三）開展外業(yè)調(diào)查。（四）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。（五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。第二十八條 檢查工作組外業(yè)調(diào)查的主要內(nèi)容及方法：（一）面積與作業(yè)地點核實。采用（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）定位作業(yè)小班地點。采用地形圖調(diào)繪、實測或羅盤儀導線測量面積。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在177。之間時，認可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積。（二）間伐小班調(diào)查。采用實測標準地的方法推算小班檢查因子。.標準地布設：根據(jù)小班作業(yè)情況，選擇有代表性的地段布設面積為—公頃的標準地。小班面積公頃以下的設置個標準地，—公頃設置個標準地，公頃以上設置—個標準地。.因子調(diào)查：測量并記錄各項調(diào)查因子，填寫附表中的標準地每木調(diào)查表，并記錄標準地中心點定位數(shù)據(jù)。（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、雜草是否割除，是否保護珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。（四）補植檢查。檢查補植樹種、補植株數(shù)、種植點配置、成活率等是否符合要求。（五）人工促進天然更新檢查。檢查更新等級、幼苗幼樹生長、目的樹種株數(shù)比例等是否符合要求。（六）修枝檢查。檢查修枝對象、修枝高度、修枝質(zhì)量等是否符合要求，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。（七）撫育剩余物處理檢查。檢查是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。第二十九條 檢查工作組在外業(yè)工作結(jié)束后要及時開展內(nèi)業(yè)工作，整理資料，匯總數(shù)據(jù)，填寫附表中的森林撫育調(diào)查表，并按附表中評價表規(guī)定的標準對小班作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)設計質(zhì)量等進行評價。第三十條 檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進行綜合評價。評價指標和方法參見相關附表。第三十一條 檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調(diào)查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。第三十二條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應向檢查工作組及時提出書面申請，經(jīng)檢查工作組核實確認并報請上級林業(yè)主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢查。第七章 檢查驗收成果分析及應用第三十三條 檢查驗收要對森林撫育任務完成（面積核實率）、撫育作業(yè)質(zhì)量（核實面積合格率）、撫育作業(yè)設計質(zhì)量（作業(yè)設計質(zhì)量合格率）等主要技術(shù)指標進行統(tǒng)計分析。主要指標和計算方法如下：（一）面積核實率（∑檢查小班核實面積∑檢查小班上報面積）；（二）核實面積合格率（∑檢查小班合格面積∑檢查小班核實面積）；（三）作業(yè)設計質(zhì)量合格率（∑檢查合格作業(yè)設計小班個數(shù)∑檢查作業(yè)設計小班個數(shù)）。第三十四條 檢查驗收機構(gòu)完成檢查驗收工作后要及時提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內(nèi)容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結(jié)果、主要成績和典型經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析、對策建議、相關圖表數(shù)據(jù)等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表。其中，檢查驗收的主要指標要按照受檢單位、權(quán)屬、林種、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告。第三十五條 各級林業(yè)主管部門要按程序?qū)彾z查驗收結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報。對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知，并要求限期整改到位。有關單位要認真落實整改，并及時反饋整改情況。第八章 附 則第三十六條 各級林業(yè)主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監(jiān)督。承擔檢查驗收的機構(gòu)要加強工作制度建設，確保檢查人員客觀公正、認真負責地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質(zhì)量事故的單位和個人，按照國家有關規(guī)定追究其責任。第三十七條