【文章內(nèi)容簡介】 動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能交由衛(wèi)生部承擔(dān)。鄭尚元,李海明,[M] . 北京：中國政法大學(xué)出版社，.2003年之后，由于國家對安全生產(chǎn)重視程度的加強，2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。于是，對于職業(yè)健康的監(jiān)察就由衛(wèi)生部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同執(zhí)行。根據(jù)《職業(yè)病防治法》及《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》的規(guī)定，主要由衛(wèi)生行政部門來負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察和職業(yè)病防治管理工作。2009年9月1日起施行的《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》又將除煤礦企業(yè)以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局來執(zhí)行。雖然是部門的規(guī)定，但仍然體現(xiàn)了對職業(yè)健康監(jiān)管的重視，已經(jīng)從一般的從公共衛(wèi)生上升到有專門機關(guān)進行專門監(jiān)管的層面。根據(jù)職業(yè)健康監(jiān)護的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)監(jiān)護監(jiān)督的對象主要是用人單位和職業(yè)健康檢查機構(gòu)。它對用人單位遵守職業(yè)病防治法的情況進行監(jiān)督檢查，糾正違法行為，依法追究行政違法責(zé)任，對職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)和工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理。根據(jù)《職業(yè)病防治法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在監(jiān)管中，用人單位和職業(yè)健康檢查機構(gòu)要承擔(dān)的行政法律責(zé)任主要包括行政處罰和行政處分。按照行政處罰指向管理相對人權(quán)利的內(nèi)容或者性質(zhì)不同，職業(yè)健康監(jiān)護中的行政處罰主要有申戒罰、財產(chǎn)罰、能力罰。申戒罰是指行政機關(guān)給違反相關(guān)法規(guī)的用人單位和職業(yè)健康檢查機構(gòu)提出警戒或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種形式，體現(xiàn)教育與處罰結(jié)合的原則?！堵殬I(yè)病防治法》第62條，第63條分別對第18條中違法行為規(guī)定了先警告，責(zé)令限期改正，如果限期改正了，則不予其他處罰；否則才給予罰款等其他行政處罰。《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》第二十三條規(guī)定職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有超出批準(zhǔn)范圍從事職業(yè)健康檢查的、不按規(guī)定履行法定職責(zé)的、出具虛假證明文件的行為時，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令立即停止違法行為，給予警告。以上這些都是申戒罰的具體表現(xiàn)。財產(chǎn)罰，顧名思義就是對違法行為人在經(jīng)濟上給予制裁?！堵殬I(yè)病防治法》對用人單位違法行為規(guī)定財產(chǎn)罰是50萬元以下的罰款，其它還有沒收違法所得。能力罰，即行為罰，即剝奪用人單位的經(jīng)行政機關(guān)同意的從事某項活動的權(quán)利。如《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》中對用人單位能力罰的主要形式包括責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)、責(zé)令停止使用有毒物品作業(yè)、責(zé)令停建、關(guān)閉?！堵殬I(yè)健康監(jiān)護管理辦法》第23條規(guī)定了職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機關(guān)取消其相應(yīng)的資格。職業(yè)健康監(jiān)護中的行政處分主要有降級、撤職等，如《職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)辦法》第24條對用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法行為，可以依法給予降級、撤職的行政處分。（二）職業(yè)健康監(jiān)護制度中的職業(yè)危害監(jiān)護和醫(yī)療檢查監(jiān)護我國制定了大量的法律法規(guī)、規(guī)章及其他的規(guī)范性文件來規(guī)范職業(yè)病防治工作，例如《職業(yè)病防治法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《關(guān)于實施勞動保障監(jiān)察條例若干規(guī)定》、《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》、《國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)辦法》、《職業(yè)病防治法和使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等。這些法律規(guī)范性文件從各個角度來規(guī)制職業(yè)病防治中的問題。根據(jù)規(guī)制的對象和方式不同，我們可將職業(yè)健康監(jiān)護分為職業(yè)危害監(jiān)護和醫(yī)療檢查監(jiān)護。職業(yè)危害監(jiān)護職業(yè)危害監(jiān)護也稱職業(yè)危害防護，是用人單位對其防護用品、防護設(shè)施及其工作場所進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，使勞動者患上職業(yè)病的可能性從源頭上降低。2009年9月實行的《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》對有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)場所作出規(guī)定，以達(dá)到從源頭上降低患病可能性。職業(yè)危害監(jiān)護包括以下幾個方面：（1）就作業(yè)場所而言，生產(chǎn)布局要體現(xiàn)合理性，有害部分與無害部分、作業(yè)與生活場所都要分開。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對職業(yè)危害防護用品和防護設(shè)施進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)失效的職業(yè)危害防護用品。（2）事前申報。如實將本單位的職業(yè)危害因素向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。（3）事前備案。新建、改建、擴建、技術(shù)改造、技術(shù)引進建設(shè)項目時，在可行性論證階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行預(yù)評價。職業(yè)危害預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)報送建設(shè)項目所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（4）做到“三同時”。即建設(shè)項目的職業(yè)危害防護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)危害防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算。（5）職業(yè)健康培訓(xùn)。如生產(chǎn)經(jīng)營單位必須督促、教育、指導(dǎo)從業(yè)人員熟練掌握可能危險的防范措施，按照使用規(guī)則正確佩戴、使用防護用品，不得用錢物來替代職業(yè)危害防護用品的發(fā)放。醫(yī)療檢查監(jiān)護根據(jù)《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療檢查監(jiān)護主要分為對勞動者職業(yè)病的檢查治療和建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。（1）職業(yè)病的檢查和治療。用人單位應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行職業(yè)健康檢查。職業(yè)健康檢查由省級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)從事職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)。職業(yè)健康檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、真實，對健康檢查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌或者有與所從事職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動者，應(yīng)及時調(diào)離原工作崗位，并妥善安置。對需要復(fù)查和醫(yī)學(xué)觀察的勞動者，應(yīng)當(dāng)按照體檢機構(gòu)要求的時間，安排其復(fù)查和醫(yī)學(xué)觀察。體檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自體檢工作結(jié)束之日起30日內(nèi)，將體檢結(jié)果書面告知用人單位，用人單位也應(yīng)當(dāng)及時將職業(yè)健康檢查結(jié)果如實告知勞動者。（2） 建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。根據(jù)《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》的規(guī)定，按職業(yè)健康監(jiān)護檔案信息總類的不同，可分為個人信息檔案和公眾信息檔案。個人信息檔案包括勞動者職業(yè)史、既往史