【文章內(nèi)容簡介】 動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能交由衛(wèi)生部承擔(dān)。鄭尚元,李海明,[M] . 北京：中國政法大學(xué)出版社，.2003年之后，由于國家對(duì)安全生產(chǎn)重視程度的加強(qiáng)，2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。于是，對(duì)于職業(yè)健康的監(jiān)察就由衛(wèi)生部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同執(zhí)行。根據(jù)《職業(yè)病防治法》及《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》的規(guī)定，主要由衛(wèi)生行政部門來負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察和職業(yè)病防治管理工作。2009年9月1日起施行的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》又將除煤礦企業(yè)以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局來執(zhí)行。雖然是部門的規(guī)定，但仍然體現(xiàn)了對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管的重視，已經(jīng)從一般的從公共衛(wèi)生上升到有專門機(jī)關(guān)進(jìn)行專門監(jiān)管的層面。根據(jù)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的對(duì)象主要是用人單位和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)。它對(duì)用人單位遵守職業(yè)病防治法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正違法行為，依法追究行政違法責(zé)任，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)和工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)《職業(yè)病防治法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在監(jiān)管中，用人單位和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)要承擔(dān)的行政法律責(zé)任主要包括行政處罰和行政處分。按照行政處罰指向管理相對(duì)人權(quán)利的內(nèi)容或者性質(zhì)不同，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)中的行政處罰主要有申戒罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰。申戒罰是指行政機(jī)關(guān)給違反相關(guān)法規(guī)的用人單位和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)提出警戒或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種形式，體現(xiàn)教育與處罰結(jié)合的原則。《職業(yè)病防治法》第62條，第63條分別對(duì)第18條中違法行為規(guī)定了先警告，責(zé)令限期改正，如果限期改正了，則不予其他處罰；否則才給予罰款等其他行政處罰?！堵殬I(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》第二十三條規(guī)定職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有超出批準(zhǔn)范圍從事職業(yè)健康檢查的、不按規(guī)定履行法定職責(zé)的、出具虛假證明文件的行為時(shí)，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令立即停止違法行為，給予警告。以上這些都是申戒罰的具體表現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)罰，顧名思義就是對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予制裁。《職業(yè)病防治法》對(duì)用人單位違法行為規(guī)定財(cái)產(chǎn)罰是50萬元以下的罰款，其它還有沒收違法所得。能力罰，即行為罰，即剝奪用人單位的經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意的從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。如《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》中對(duì)用人單位能力罰的主要形式包括責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)、責(zé)令停止使用有毒物品作業(yè)、責(zé)令停建、關(guān)閉?！堵殬I(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》第23條規(guī)定了職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)取消其相應(yīng)的資格。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)中的行政處分主要有降級(jí)、撤職等，如《職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦法》第24條對(duì)用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法行為，可以依法給予降級(jí)、撤職的行政處分。（二）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度中的職業(yè)危害監(jiān)護(hù)和醫(yī)療檢查監(jiān)護(hù)我國制定了大量的法律法規(guī)、規(guī)章及其他的規(guī)范性文件來規(guī)范職業(yè)病防治工作，例如《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察條例若干規(guī)定》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦法》、《職業(yè)病防治法和使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等。這些法律規(guī)范性文件從各個(gè)角度來規(guī)制職業(yè)病防治中的問題。根據(jù)規(guī)制的對(duì)象和方式不同，我們可將職業(yè)健康監(jiān)護(hù)分為職業(yè)危害監(jiān)護(hù)和醫(yī)療檢查監(jiān)護(hù)。職業(yè)危害監(jiān)護(hù)職業(yè)危害監(jiān)護(hù)也稱職業(yè)危害防護(hù)，是用人單位對(duì)其防護(hù)用品、防護(hù)設(shè)施及其工作場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，使勞動(dòng)者患上職業(yè)病的可能性從源頭上降低。2009年9月實(shí)行的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》對(duì)有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)場(chǎng)所作出規(guī)定，以達(dá)到從源頭上降低患病可能性。職業(yè)危害監(jiān)護(hù)包括以下幾個(gè)方面：（1）就作業(yè)場(chǎng)所而言，生產(chǎn)布局要體現(xiàn)合理性，有害部分與無害部分、作業(yè)與生活場(chǎng)所都要分開。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)危害防護(hù)用品和防護(hù)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，定期檢測(cè)其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)失效的職業(yè)危害防護(hù)用品。（2）事前申報(bào)。如實(shí)將本單位的職業(yè)危害因素向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。（3）事前備案。新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，在可行性論證階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)。職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（4）做到“三同時(shí)”。即建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。（5）職業(yè)健康培訓(xùn)。如生產(chǎn)經(jīng)營單位必須督促、教育、指導(dǎo)從業(yè)人員熟練掌握可能危險(xiǎn)的防范措施，按照使用規(guī)則正確佩戴、使用防護(hù)用品，不得用錢物來替代職業(yè)危害防護(hù)用品的發(fā)放。醫(yī)療檢查監(jiān)護(hù)根據(jù)《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療檢查監(jiān)護(hù)主要分為對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)病的檢查治療和建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。（1）職業(yè)病的檢查和治療。用人單位應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查。職業(yè)健康檢查由省級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)從事職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。職業(yè)健康檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，對(duì)健康檢查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌或者有與所從事職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動(dòng)者，應(yīng)及時(shí)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置。對(duì)需要復(fù)查和醫(yī)學(xué)觀察的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)按照體檢機(jī)構(gòu)要求的時(shí)間，安排其復(fù)查和醫(yī)學(xué)觀察。體檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自體檢工作結(jié)束之日起30日內(nèi)，將體檢結(jié)果書面告知用人單位，用人單位也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將職業(yè)健康檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。（2） 建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。根據(jù)《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》的規(guī)定，按職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案信息總類的不同，可分為個(gè)人信息檔案和公眾信息檔案。個(gè)人信息檔案包括勞動(dòng)者職業(yè)史、既往史