【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 四是專業(yè)服務(wù)。以增強(qiáng)社會(huì)組織的管理與營(yíng)運(yùn)能力為重點(diǎn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公民社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)管理中的作用，著力打造“社會(huì)組織聚集區(qū)”。 五是綜合治理。堅(jiān)持“打防管控”為抓手，形成綜合性、全方位、多維度和立體式的社會(huì)治安綜合治理體系。 四、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的主要舉措 （一）優(yōu)化“社會(huì)建設(shè)和治理體制”，完善區(qū)、街道和社區(qū)分工明晰化和工作協(xié)同化機(jī)制 需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作： 、街道、社區(qū)在社會(huì)建設(shè)和管理中的職責(zé)關(guān)系。一是以新一輪區(qū)行政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將區(qū)的主要工作精力集中在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展上，組建區(qū)級(jí)政府社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組通盤負(fù)責(zé)全市各區(qū)的社會(huì)建設(shè)和管理整體工作。二是將街道和工作站的主要工作精力集中在優(yōu)化具體的社會(huì)管理方式上，整合二者的社會(huì)管理職能。三是將居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織的主要工作精力集中在促進(jìn)居民自治和提供社區(qū)公共服務(wù)上。 。一是把事關(guān)民計(jì)民生的公共產(chǎn)品決策職能，從原來(lái)眾多的政府行政部門抽離出來(lái)，一攬子交由區(qū)級(jí)政府社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是出臺(tái)整體性、可持續(xù)性的公共政策，對(duì)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、非戶籍勞動(dòng)力基本權(quán)利、文化事業(yè)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、交通保障、人口流動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題預(yù)警等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、合力推進(jìn)、通盤考核。三是具體事務(wù)交由各相關(guān)職能部門和社會(huì)組織執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督和考評(píng)。 需要逐步完善的工作： 。一是按照“統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效”的原則，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)。以優(yōu)化公共服務(wù)資源，強(qiáng)化“組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、指導(dǎo)自治組織”功能為目標(biāo)，嘗試將街道辦和社區(qū)工作站合并為“社區(qū)辦事處”，介于目前街道與社區(qū)管理幅度之間，形成“區(qū)—大社區(qū)”的扁平化社會(huì)管理格局。二是賦予“社區(qū)辦事處”統(tǒng)一主管社區(qū)黨建、社會(huì)建設(shè)和管理、綜治信訪維穩(wěn)工作的專項(xiàng)職權(quán)，不屬于街道的職責(zé)如經(jīng)濟(jì)管理等給予取締，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府與社區(qū)辦事處塊條關(guān)系、社區(qū)辦事處和公民社會(huì)點(diǎn)面關(guān)系的良性互動(dòng)。三是在“社區(qū)辦事處”設(shè)立“一站式綜合辦事大廳”，全盤負(fù)責(zé)區(qū)政府需要“下移”的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社區(qū)文化和公共活動(dòng)等工作，實(shí)行職能部門對(duì)口負(fù)責(zé)；由“綜治信訪維穩(wěn)中心” 整合各種執(zhí)法力量，統(tǒng)一開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法。四是政府通過(guò)項(xiàng)目委托和購(gòu)買服務(wù)等方式，將原屬于區(qū)政府職能部門或街道辦的一些公共服務(wù)，逐步“下移”到居委會(huì)及其舉辦的社區(qū)服務(wù)站或其他社會(huì)組織。 “責(zé)任下沉”、“人員下沉”和“服務(wù)下沉”的網(wǎng)絡(luò)型基層社會(huì)管理機(jī)制。一是依托街道或“社區(qū)辦事處”統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)型綜合社會(huì)管理中心”，借助數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，按照便于協(xié)調(diào)管理和公眾參與的原則，以社區(qū)為單位劃分若干個(gè)網(wǎng)格，將各個(gè)社會(huì)管理職能部門的職責(zé)落實(shí)到各張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任下沉”。二是改變傳統(tǒng)街道辦和社區(qū)工作站工作人員在辦公室坐等管理的現(xiàn)象，將其分配掛點(diǎn)到相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格，具體負(fù)責(zé)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理事務(wù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)網(wǎng)格間的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“人員下沉”。三是將單元網(wǎng)格內(nèi)的社情觀察員、督導(dǎo)員、城管員、警員、協(xié)管員、民意傳遞員、綜管隊(duì)員、街巷小組長(zhǎng)、黨員骨干、專業(yè)社工、志愿者等組成“社會(huì)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，定期開(kāi)展服務(wù)進(jìn)街區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)景區(qū)、服務(wù)進(jìn)廠區(qū)等活動(dòng)，形成“多方協(xié)同、多元參與”的社會(huì)管理服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)下沉”。 （二）推進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”，完善普惠型的社會(huì)保障和民生服務(wù)體系 公共服務(wù)均等化是政府為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。通過(guò)完善社會(huì)保障體系推進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”，是從源頭上化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。因此要切實(shí)完善與民生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把支持重點(diǎn)落實(shí)到加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)和改善民生上來(lái)。 需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作： 。一是以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、失業(yè)、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立低保群體的貧困預(yù)警和特困群體的幫困兜底機(jī)制，構(gòu)筑起“第二條保障線”，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。三是完善社會(huì)救助體系。整合救助資源，建立跨部門的綜合性社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，建立救助家庭收入核定、預(yù)警和調(diào)整機(jī)制；規(guī)范救助行為，采取分類救助方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與項(xiàng)目救助、臨時(shí)救助的有效銜接，推動(dòng)救助服務(wù)社會(huì)化。四是提升社區(qū)“居家養(yǎng)助”服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)“日間照料”服務(wù)工作，建立健全高齡老人、孤殘兒童、殘疾人分類津貼等制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、多元化和社會(huì)化。 。一是堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，在完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，支持自主擇業(yè)、自謀職業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任和政策引導(dǎo)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，積極做好轄區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。二是健全面向全體居民的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)外來(lái)人口的專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)和公德教育。三是完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為轄區(qū)失業(yè)人員提供各類免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)轄區(qū)居民有就業(yè)愿望對(duì)崗位不挑不揀的盡可能都實(shí)現(xiàn)就業(yè)。開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位和其他就業(yè)崗位，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。四是開(kāi)設(shè)社區(qū)就業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)，推行就業(yè)服務(wù)工作屬地化，為失業(yè)居民提供求職登記、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等一站式服務(wù)。五是依法切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，在完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，健全新生代員工參與企業(yè)民主管理的機(jī)制，建立勞動(dòng)違法情況動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)和處理重大突發(fā)勞資糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力保持轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)和諧穩(wěn)定。 。一是加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，努力做到“應(yīng)讀盡讀”。二是在教學(xué)條件較好和教學(xué)質(zhì)量較高的重點(diǎn)幼兒園、中小學(xué)校，為經(jīng)濟(jì)困難家庭、達(dá)到一定年限的外來(lái)勞務(wù)工子女預(yù)留不少于20%的學(xué)位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。三是扎實(shí)做好免收義務(wù)教育階段中小學(xué)校非深圳戶籍學(xué)生借讀費(fèi)的工作，保持戶籍學(xué)生100%接受12年基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。四是以社區(qū)居委會(huì)為依托成立“居民終身學(xué)習(xí)中心”，整合轄區(qū)的中小學(xué)校、成人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)和工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的師資和教學(xué)資源，根據(jù)轄區(qū)居民的不同年齡、層次和需求定期開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，政府職能部門通過(guò)購(gòu)買教育服務(wù)的方式予以專項(xiàng)財(cái)政支持并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。 。一是促進(jìn)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等管理制度的創(chuàng)新和落實(shí)，采用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，調(diào)動(dòng)用人單位、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理公司協(xié)助流動(dòng)人口管理，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、控得住”的目標(biāo)。二是推進(jìn)外來(lái)人口專項(xiàng)管理服務(wù)，在外來(lái)流動(dòng)人口中拓展職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育等公共服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集的“三村”管理工作，有效疏導(dǎo) “同鄉(xiāng)村”、“同業(yè)村”，設(shè)定同籍或同業(yè)人員占轄區(qū)人口比例警戒線；改造整治“城中村”和“舊屋村”，因地制宜實(shí)行圍合式、半圍合式管理，提高物業(yè)管理覆蓋率，積極推廣“視頻門禁”的做法。四是探索在流動(dòng)人口中成立臨時(shí)黨支部和流動(dòng)人口服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口的自我管理、自我教育與自我服務(wù)。 需要逐步完善的工作： 。一是以區(qū)一級(jí)大部制改革為契機(jī)，逐步解決專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，剝離專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的臨床業(yè)務(wù)，提高其統(tǒng)籌和指導(dǎo)全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的作用和水平。二是以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)平臺(tái)，全面落實(shí)九個(gè)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和四個(gè)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。三是完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力水平。四是強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，堅(jiān)持預(yù)防為主，鼓勵(lì)社會(huì)參與，努力建設(shè)覆蓋轄區(qū)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最佳供給和公共資源的有效配置。政府部門把社會(huì)保障、社工服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、非戶籍勞動(dòng)力基本權(quán)利、文化事業(yè)、社會(huì)治安、安全