【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)范統(tǒng)一原則。按照國家和行業(yè)相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，規(guī)范統(tǒng)一全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和檔案資料編制。 可操作性原則。以簡明扼要、方便實用為出發(fā)點，為全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供具有可操作性的工作規(guī)程。 務(wù)求實效原則。認真總結(jié)全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)驗，解決建設(shè)實踐中存在的問題，進一步規(guī)范全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。實行項目負責人終身負責制度，做到誰簽字、誰負責。2 / 168第二章 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目類型是指在基本煙田內(nèi)煙草補貼建設(shè)的水窖、水池、管網(wǎng)、溝渠、機井、提灌站、塘壩、倒虹吸、隧洞等農(nóng)田水利工程。 水窖，是指在干旱煙區(qū)修建于地下的用以蓄水的壇子型、瓶型容器。水窖窖口加蓋封閉，水窖主體包括窖頂、窖體、窖底三部分。水窖分為集雨型和引水型兩種，其中集雨型水窖應(yīng)配置集雨坪或集雨溝、沉沙池，沉砂池與水窖之間用熱鍍鋅管或 PE 管連通（需有必要的防護措施） ；引水型水窖應(yīng)配置引水管。 水池，是指基本煙田內(nèi)起引水蓄存作用的小、微型集蓄水工程，有全埋式、半埋式和地面式 3 種類型，池頂有開敞式和封閉式。 塘壩，指煙區(qū)內(nèi)原有塘壩的清淤、塘（壩）體維修加固，或利用天然地形新筑塘（壩）體蓄水，蓄水容積原則上在 10 萬 m3以下的蓄水工程。 溝渠，是指用于煙田灌溉輸水或排水的人工水道的統(tǒng)稱。在煙水工程中，溝渠分為排洪渠、主干渠、Ⅰ型支渠、Ⅱ型支渠、倒虹吸、隧洞等。（1）排洪渠，是指規(guī)格一般為寬 80cm200cm高 100cm200cm 的引（排）水大型溝渠。形式為矩形、梯形，渠體多為砼澆鑄或漿砌石。建設(shè)規(guī)格也可根據(jù)地形地貌等實際因地制宜規(guī)劃設(shè)計，過水斷面在8000cm240000 cm2之間。（2）主干渠，是指規(guī)格一般為寬 60cm80cm高 50m80cm 的引（排）水溝渠。形式為矩形、梯形，渠體多為砼澆鑄或漿砌石。建設(shè)規(guī)3 / 168格也可根據(jù)地形地貌等實際因地制宜規(guī)劃設(shè)計，過水斷面在 3000cm26400 cm2之間。（3）支渠Ⅰ型，是指規(guī)格一般為寬 40cm60cm高 30cm50m 的引（排）水溝渠。形式為矩形、梯形，渠體多為砼澆鑄或漿砌石。建設(shè)規(guī)格也可根據(jù)地形地貌等實際因地制宜規(guī)劃設(shè)計，過水斷面在 1200cm23000 cm2之間。（4）支渠Ⅱ型，是指規(guī)格為寬 40cm60cm高 30cm50cm 的 U 形引（排）水溝渠。渠體多為砼澆鑄或砼預(yù)制 U 形槽。建設(shè)規(guī)格也可根據(jù)地形地貌等實際因地制宜規(guī)劃設(shè)計，過水斷面在 1200cm23000 cm2之間。（5）倒虹吸，是指渠道橫跨山谷、河流、道路時，為連接渠道而設(shè)置的壓力管道。（6）隧洞，是指在水利工程中為了輸水，穿山開挖建成封閉式的輸水道。 管網(wǎng)，是指從水源取水，并通過壓力管道向煙田進行供水、灌水的管道系統(tǒng)。一個完整的管網(wǎng)一般包括，首部樞紐、輸配水管道、田間灌水裝置以及附屬裝置等部分。結(jié)合全省實際，目前原則上提倡管池建設(shè)形式，不提倡使用田間灌樁。 提灌站，是指使用電力設(shè)備將水源從低位向高位提升進行灌溉的裝置，由泵房、電機、水泵、配電設(shè)備、灌溉設(shè)施等組成。 機井，是指使用電力設(shè)備將水源從地下提升到地面后進行灌溉的裝置，由井體、泵房、電機、水泵、配電設(shè)備、灌溉設(shè)施等組成。是指為方便農(nóng)機田間作業(yè)和物資運輸，在基本煙田內(nèi)修建的道路，4 / 168分為主干路和分支路。機耕路原則上修建砂石路機機耕路，即以砂、石等為骨料，以土、水、灰為結(jié)合料，通過一定的配比鋪筑而成的路面的統(tǒng)稱，包括級配碎石路面、泥結(jié)碎石路面、水結(jié)碎石路面、填隙碎石路面及其他粒料路面。主干路：路面寬度一般不超過 4 米，特殊需要可適當增加路寬。分支路：路面寬度一般不超過 米。是指用于煙葉烘烤的密集烤房，用于香料煙等煙葉晾曬的標準化晾房，具有收購功能的烘烤工場附屬設(shè)施，煙夾與散葉分風板購置及密集烤房設(shè)備維修更換等。 密集烤房，是指按國煙辦綜〔2022〕418 號文中的密集烤房技術(shù)規(guī)范建設(shè)的 的密集式烤房。 標準化晾房，是指用于香料煙等煙葉進行調(diào)制的標準化設(shè)施。 烘烤工場附屬設(shè)施，是指在 50 座以上（含 50 座）密集烤房群建設(shè)的具有收購功能的設(shè)施。 散葉堆積裝煙烘烤，是指人工直接在烤房內(nèi)的散葉分風板上將鮮煙葉堆放裝煙進行烘烤的方式。 煙夾裝煙烘烤，是指用煙夾將鮮煙葉固定后掛在烤房內(nèi)進行烘烤的方式。是指用于煙葉生產(chǎn)及相關(guān)農(nóng)事活動的機械設(shè)備，包括通用機械和專用機械。 通用機械，專指拖拉機。5 / 168 專用機械，是指除拖拉機以外其他煙葉生產(chǎn)機械，包括播種（裝盤）機、剪葉機、苗盤清洗機、犁具、深松機具、旋耕機具、微耕機、起壟機（懸掛式和自走式） 、覆膜機（懸掛式和自走式） 、移栽機（懸掛式和自走式） 、中耕培土機、植保機（機動和電動） 、煙葉回潮機、拔桿機（懸掛式和自走式） 、多功能機械（懸掛式和自走式）等，以及香料煙穿煙機、播種機、移栽機和曬煙切絲機等晾曬煙機械。是指用于培育供大田移栽煙苗的育苗棚及相關(guān)設(shè)施，包括育苗大棚、育苗中棚和育苗小棚及其配套設(shè)施設(shè)備。 育苗大棚，是指由若干單體育苗大棚相連而成聯(lián)體育苗大棚及其配套的相關(guān)設(shè)施，單體育苗大棚長 —，寬 —，高—。 育苗中棚，是指由若干單體育苗中棚相連而成聯(lián)體育苗中棚及其配套的相關(guān)設(shè)施，單體育苗中棚長 —，寬 ，高—。 育苗小棚，指用于烤煙育苗的可移動式鋼架小棚，包括棚架、苗池、 “兩網(wǎng)兩膜” 、壓膜繩、其它配件等，分為全鋼架結(jié)構(gòu)和鋼架結(jié)構(gòu)+空心磚兩種形式，育苗小棚內(nèi)長統(tǒng)一為 5600mm（177。100mm）和6800mm（177。100mm）兩種規(guī)格，內(nèi)寬為 1400mm（177。50mm） ，總高度為1000mm（177。100mm） ，其中棚架高度為 800mm（177。100mm） ，苗池深度為200mm，拱架桿間距小于 1000mm，單個棚群規(guī)模不少于 100 個小棚，單群育苗小棚供苗面積不低于 500 畝。6 / 168指采用工程、農(nóng)藝、生物等措施，對基本煙田實施土地平整，地塊整形，改良土壤，以增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的活動。指 2022 年以來納入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因自然災(zāi)害及正常損耗等原因造成設(shè)施、設(shè)備損壞而影響正常使用，為恢復(fù)其功能予以修復(fù)的項目。其中密集烤房設(shè)備維修更換，是指對已過質(zhì)保期并損壞，且在當前煙葉生產(chǎn)中仍需使用的設(shè)備進行的維修更換。7 / 168第三章 補貼政策嚴格執(zhí)行行業(yè)補貼政策，嚴禁超范圍、超標準補貼。根據(jù)建設(shè)項目不同，分別為受益煙農(nóng)、村民委員會、煙農(nóng)專業(yè)合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣（區(qū)）人民政府等。 煙水工程水窖補貼對象為受益煙農(nóng)；非水窖煙水工程補貼對象為村民委員會或煙農(nóng)專業(yè)合作社。 機耕路補貼對象為村民委員會或煙農(nóng)專業(yè)合作社。 煙葉調(diào)制設(shè)施新建密集烤房、標準化晾房和烘烤工場附屬設(shè)施補貼對象為煙農(nóng)專業(yè)合作社或村民委員會；煙夾和散葉分風板購置補貼對象為煙農(nóng)專業(yè)合作社。 煙草農(nóng)業(yè)機械補貼對象為煙農(nóng)專業(yè)合作社。 育苗設(shè)施補貼對象為煙農(nóng)專業(yè)合作社。 土地整理補貼對象為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣（區(qū)）人民政府。 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目修復(fù)補貼對象為原煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)人。 以上項目補貼對象國家局如有調(diào)整，按實時政策執(zhí)行。按國家局、省局（公司）當年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼標準執(zhí)行。8 / 168第四章 建設(shè)管理流程建設(shè)申請→申請公示→項目規(guī)劃設(shè)計及評審→逐級上報下達項目計劃及資金→建設(shè)公示→簽訂補貼合同→成立項目組→工程招標和服務(wù)采購→簽訂施工（采購）合同→建設(shè)過程管理→縣級驗收→工程造價結(jié)算審核→資金兌現(xiàn)公示→資金撥付管理→資產(chǎn)資料移交→州市級驗收→項目資金審計→省級和國家局驗收，建設(shè)管理流程詳見附件 1，簡要流程見下圖：在基本煙田規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)項目不同分別由煙農(nóng)、村民委員會或煙農(nóng)專業(yè)合作社自愿提出項目建設(shè)申請，項目建設(shè)申請附簽字并加蓋手印或私章人受益農(nóng)戶花名冊或受益合作社社員花名冊，各類項目申請表9 / 168樣式見附件 2。其中，非水窖煙水工程機耕路項目區(qū)工程由村民委員會或煙農(nóng)專業(yè)合作社提出申請；水窖由受益煙農(nóng)集體提出申請；土地整理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣（區(qū)）人民政府提出申請；新建密集烤房、標準化晾房和烘烤工場附屬設(shè)施由煙農(nóng)專業(yè)合作社或村民委員會提出申請；煙夾和散葉分風板購置、煙草農(nóng)業(yè)機械、育苗設(shè)施由煙農(nóng)專業(yè)合作社提出申請；煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項目由原煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)人提出申請。在村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或合作社辦公地點進行不少于 7 天的公示。公示內(nèi)容包括建設(shè)類型、建設(shè)數(shù)量、工程量、投資概算、申請補貼資金、聯(lián)系單位（部門） 、縣級分公司及州市級公司監(jiān)督部門電話、聯(lián)系方式、公示期、受益農(nóng)戶花名冊或受益合作社社員花名冊等，申請公示樣式詳見附件 3。公示現(xiàn)場要拍攝遠景和近景數(shù)碼照片，作為痕跡資料歸檔備案，遠景數(shù)碼照片要有參照物，近景數(shù)碼照片要能清晰反映公示內(nèi)容。公示期滿且公示無異議后，再由縣級分公司提出“公示有（無）異議、情況是否屬實、是否同意申請，但以上級局（公司）批復(fù)為準。 ”的審核意見。對由縣人民政府提出的土地整理建設(shè)申請，由州（市）公司審核。詳見第五章規(guī)劃設(shè)計和評審相關(guān)內(nèi)容。詳見第五章規(guī)劃設(shè)計和評審相關(guān)內(nèi)容。10 / 168（預(yù)）算詳見第六章項目實施計劃及資金概（預(yù)）算相關(guān)內(nèi)容?？h級分公司根據(jù)批復(fù)的項目資金預(yù)算，對建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)方案（要點） 、資金補貼標準進行不少于 7 天的公示，接受煙農(nóng)監(jiān)督，建設(shè)公示樣式詳見附件 4。公示期滿后且公示無異議后，與項目建設(shè)主體簽訂補貼合同。公示現(xiàn)場要拍攝遠景和近景數(shù)碼照片，作為痕跡資料歸檔備案，遠景數(shù)碼照片要有參照物，近景數(shù)碼照片要能清晰反映公示內(nèi)容。簽訂補貼合同前，須由州市級公司及其法定代表人向縣級分公司及其負責人授權(quán)委托。授權(quán)委托內(nèi)容包括授權(quán)委托方（州市級公司）及其法定代表人，受托方（縣級分公司）及其負責人（身份證明） ，授權(quán)委托事項、授權(quán)委托方式、授權(quán)委托權(quán)限、授權(quán)委托期限等，須授權(quán)委托方（州市級公司）簽章和法定代表人簽字，授權(quán)委托書樣式詳見附件 5?？h級分公司及其負責人經(jīng)州市級公司及其法定代表人授權(quán)委托，與項目建設(shè)主體簽訂補貼合同，補貼合同附受益農(nóng)戶花名冊或受益合作社社員花名冊，簽字并加蓋手印或私章。補貼合同按《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法（試行） 》 （中煙辦〔2022〕33 號）中附件 1 的格式和內(nèi)容進行簽訂，2022 年后新增補貼建設(shè)項目，參照中煙辦〔2022〕33 號文附件 1 簽訂。對集體工程或建設(shè)主體不能自建（采購）項目，由項目建設(shè)主體出11 / 168具對項目招投標、項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督及管理、項目驗收、檔案資料收集整理及歸檔、補貼資金日常管理等建設(shè)管理事項一并委托，管理委托協(xié)議書樣式詳見附件 6。建設(shè)主體自建項目無需委托。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項目組，項目組由建設(shè)主體代表、煙草企業(yè)和地方政府派出的代表共同組成，是項目建設(shè)的臨時性管理機構(gòu)，代表項目區(qū)受益煙農(nóng)的利益。項目組要明確一名非煙草部門人員為項目實施負責人，負責項目日常的實施、監(jiān)督、驗收、資金撥付等管理協(xié)調(diào)的工作。項目組須由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以正式文件成立，文件中應(yīng)注明項目組成員的單位及職務(wù)。嚴格按《中華人民共和國招標投標法》 、 《中華人民共和國招標投標法實施條例》 、 《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草企業(yè)采購管理規(guī)定的通知》（中煙辦〔2022〕313 號） 、 《中國煙草總公司云南省公司關(guān)于印發(fā)云南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目招投標管理辦法的通知》(云煙司〔2022〕142 號)、 《中國煙草總公司云南省公司關(guān)于加強水源工程暨煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目區(qū)建設(shè)招標監(jiān)管工作的通知》(云煙司〔2022〕299 號)等國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定規(guī)范組織招標采購，必須做到應(yīng)招盡招、真招實招，招標投標活動必須堅持依法、公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標活動及其當事人應(yīng)依法接受監(jiān)督。實施招標時，可根據(jù)項目實際情況合理劃分標段，但不得以劃分標段為由將必須招標的項目進行拆分或者以其他方式規(guī)避招標。12 / 168除省局（公司）統(tǒng)一招標設(shè)備（設(shè)施）外，煙水工程（除水窖） 、機耕路、煙草農(nóng)業(yè)機械、密集烤房設(shè)備維修更換、育苗設(shè)施在項目招標前，各州（市）公司必須制訂詳細的招標方案，以正式文件上報省局（公司）審批。年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施招標方案須含以下主要內(nèi)容：（1）項目概算（項目建設(shè)地點、項目數(shù)量和工程量、資金概算、受益情況 ） ；（2）招標人、招標方式、招標范圍；（3）招標組織機構(gòu)（招標領(lǐng)導(dǎo)小組及職責、招標機構(gòu)） ；（4）招標代理機構(gòu)（招標代理機構(gòu)的產(chǎn)生、招標代理機構(gòu)的職責） ；（5）標段劃分（明確到每一標段的項目數(shù)量、工程量、資金概算） ；（6）招標原則和資質(zhì)要求；（7）承包方式、計價方式、質(zhì)量要求；（8）招標工作流程（從上報招標方案、發(fā)布招標公告、開標評標、中標公示、發(fā)中標通知書、簽訂合同到招標結(jié)果上報省公司備案全過程的流程，各招投標流程的時間節(jié)點、評標委員會成員組成、評標方法必須符合國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定）需招標的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施施工或采購項目由各州（市）公司嚴格按國家、行業(yè)招投標相關(guān)要求規(guī)范組織招標，州（市）公司相關(guān)部門按規(guī)范要求全程參與招投標監(jiān)督，省局（公司）不再參與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施招標監(jiān)督工作。招投標工作結(jié)束后，招標結(jié)果上報省