【文章內(nèi)容簡介】 議來說是預(yù)先必要的。在公眾健康與動物健康，農(nóng)業(yè)部門的信息系統(tǒng)和快速預(yù)警系統(tǒng)以及Ramp。D項目等領(lǐng)域上的控制與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化對于科學(xué)知識的升級將起到很重要的作用。32．法律與控制室風(fēng)險管理的兩個組成部分。法律主要包含采納與單個會議或者歐洲議會的共同決定的基本和采納預(yù)收權(quán)委員會后所制定的執(zhí)行的法律。法律包含著政治決定以及不僅建立在科學(xué)而且還建立在眾多愿望和社會需求的廣泛重視之上所做出的裁決，在風(fēng)險管理與風(fēng)險評估之間有著明顯的區(qū)別。委員會作為條約的保衛(wèi)者，在對確保公共體法律能恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變成國家法律以及由各國的國家機構(gòu)的適當(dāng)執(zhí)行與加強負(fù)責(zé)。委員會的食品和獸醫(yī)辦公室(FVO)將展開控制職能，由他來報告所發(fā)現(xiàn)和所作的推舉。在委員會做出是否在歐共體內(nèi)部或進(jìn)口自第三國采取保護措施，或采取違背成員國的舉動時，F(xiàn)VO的報告將成為關(guān)鍵的因素。而且，委員會承認(rèn)在WTO/SPS條約之下具有相等食品安全控制之下的國家簽訂協(xié)議時將邀請FVO對有關(guān)的第三方的健康情況進(jìn)行評估。33．在該權(quán)威機構(gòu)的指示下風(fēng)險管理所包含的內(nèi)容將引出三個非常嚴(yán)重的問題。首先，這里有一個嚴(yán)重的問題是關(guān)于把權(quán)力轉(zhuǎn)移給一個獨立的機構(gòu)后可能將引起民主制度的淡化?，F(xiàn)今的決策制定過程提供了一個高度的責(zé)任性和透明性，而這將很難在一個分散的機構(gòu)上進(jìn)行重復(fù)。其二，如果控制職能有效的為消費者的利益服務(wù)，特別是確保來自控制職能的全高興未能恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，那么控制職能一定是處在委員風(fēng)險管理的“心臟”。如果委員會想承擔(dān)條約所賦予的責(zé)任，那么委員會必須保留規(guī)章與控制。最后，一個具有權(quán)力的權(quán)威機構(gòu)不能在現(xiàn)今的歐盟制度上建立，而且將需要對現(xiàn)存的歐洲共同體條約進(jìn)行修改。由于上述的原因，還不準(zhǔn)備把風(fēng)險管理轉(zhuǎn)交給該權(quán)威機構(gòu)。34．風(fēng)險交流在確保消費者能保持溝通以及在減少有關(guān)非食品安全上升中處于關(guān)鍵的因素。這需要科學(xué)信息能廣泛的產(chǎn)生和快速的獲取，該目標(biāo)將針對商業(yè)密密的日常需求。此外，有必要將以獲取或理解的不僅有關(guān)這些建議，而且與消費者健康保護有關(guān)的廣泛話題提供給消費者。該權(quán)威機構(gòu)的優(yōu)勢35．該權(quán)威機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括準(zhǔn)備和提供科學(xué)的建議，收集和分析所需要的信息，以鞏固建議和委員會決策制定過程，并將有關(guān)食品安全控制與監(jiān)督的動態(tài)和發(fā)現(xiàn)交流給所有感興趣的團體。該機構(gòu)通過這種方式來履行它的職責(zé)，他將不得不在他操作中保持高度的獨立性，科學(xué)性及透明性。通過這種形式他將迅速的將自己樹立為顧客、食品工業(yè)，各成員國和全世界的權(quán)威中心。36．概念上該全員機構(gòu)間處于發(fā)展新挑戰(zhàn)所需的靈活性的，快速的反應(yīng)。它將對所有有關(guān)方面提供一個單一的，高可知性的聯(lián)系。它不僅將扮演科學(xué)中心，而且還將為消費者提供有關(guān)重要食品安全發(fā)展上的建議和指導(dǎo)。這將著手信息法令來確保消費者在被通知后能做出選擇，以及消費者能更好的被告知食品安全上的問題。37．該委員會需要與其他負(fù)責(zé)安全的國家科學(xué)機構(gòu)和研究機關(guān)進(jìn)行緊密的合作。一個聯(lián)系歐洲與其他地方的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)的建立（該權(quán)威機構(gòu)處于中央），被設(shè)想成確保所有的有關(guān)方面能與分析過程聯(lián)系起來和能清楚的了解以及有一個對新的建議有著廣泛接受的基礎(chǔ)。委員會和其他歐盟機構(gòu)在支持該權(quán)威機構(gòu)和在確保該權(quán)威機構(gòu)能足夠多的來源及依靠，以及在充分考慮該權(quán)威機構(gòu)所提出的建議時將起著重要的作用。歐洲食品機構(gòu)的目標(biāo)38．該權(quán)威機構(gòu)必須擁有最基本的獨立性原則，科學(xué)性原則和透明性原則，才能成功的完成它的使命。該權(quán)威機構(gòu)在行動中英對歐洲科研機構(gòu)與公民高度負(fù)責(zé)。因而該權(quán)威機構(gòu)必須：以最先進(jìn)的科學(xué)為指導(dǎo)，獨立于工業(yè)和政治利益，公開社會所進(jìn)行的嚴(yán)格評審，是一個科學(xué)的權(quán)威，與國家科研主體緊密合作。39．這份白皮書總結(jié)了委員會在操作中科學(xué)建議上的經(jīng)驗，以及大量已經(jīng)出臺的案例檢查。如歐盟藥品評估機構(gòu)和美國食品與藥品管理局。James、Kemper和Pascal教授在他們的“歐盟科學(xué)建議的未來”一書中提出了種種的思考。委員會相信歐洲食品機構(gòu)與現(xiàn)今歐盟機構(gòu)相比應(yīng)有著法規(guī)上的存在性和本質(zhì)的區(qū)別，這樣是為在風(fēng)險評估與風(fēng)險交流中能獨立的發(fā)揮它的作用，因而能擴大在消費者健康保護與信心建立上的影響。40．在早些的指示中，現(xiàn)今的協(xié)議條款限制了原本屬于該權(quán)威機構(gòu)的活動，但這并不意味著它今后競爭力的延伸會打折扣。像這種功能的延伸應(yīng)在該權(quán)威機構(gòu)的功能與操作中心新的積累之上進(jìn)行考慮，包括很可能修改該條約。41．獨立性：包括科學(xué)家在內(nèi)的當(dāng)今狀況在各種建議之下需求有關(guān)他們的獨立性各種規(guī)章，而且必須延伸到各新機構(gòu)。如果消費者的信心將被重新喚起的話，那么該機構(gòu)將需要不僅僅獨立的應(yīng)付外部的壓力，而且還應(yīng)付內(nèi)部有關(guān)方面的壓力。而且該機構(gòu)將要具有代表性和可靠性。委員會將檢查自由權(quán)的范圍來確保該權(quán)威機構(gòu)在保持獨立性與可靠性之間的平衡。以及考慮其他科研機構(gòu)和stakeholder的觀點。對該權(quán)威機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)選擇將給與特別的關(guān)注。42．科學(xué)性：為了確保該權(quán)威機構(gòu)具有科學(xué)的先進(jìn)性和參考性，以及解決科學(xué)問題上的爭論，它將急需建立其他的國際權(quán)威性。此外，在確保獨立科學(xué)家們的先進(jìn)性，這也將需要識別和補充高水平的人才隊伍，以充分利用可利用的信息系統(tǒng)。對于該權(quán)威機構(gòu)的全體人員將給與特別的的關(guān)注，確保他們所聘請的是合適的能勝任的為那些負(fù)責(zé)制定科學(xué)建議以及收集、分析與建議相關(guān)數(shù)據(jù)的獨立科學(xué)家提供有效支持的專家。另外，系統(tǒng)的建立后，各個領(lǐng)域中最好的科學(xué)家才能涌現(xiàn)，也才能有求必應(yīng)。該權(quán)威機構(gòu)在對于處理食品安全危機以及長遠(yuǎn)計劃是有一個快速和靈活的反應(yīng)也將是重要的。43．透明性：透明性不僅包括迅速的開放的介紹該權(quán)威機構(gòu)所作的發(fā)現(xiàn)與推舉，還應(yīng)包含盡可能開放他們在達(dá)到他們時所經(jīng)歷的過程，這是對條約中公民使用權(quán)最基本權(quán)利的響應(yīng)。這需要清楚的程序，公開能獲得的，該機構(gòu)的管理操作。另外。該權(quán)威機構(gòu)工作進(jìn)程的具體內(nèi)容也能廣泛可獲得。雖然通過討論所達(dá)成的科學(xué)建議將希望是機密的，但是他們的陳述與解釋必須盡可能得到執(zhí)行。如果一旦這些建議能獲得的話，他們將由該機構(gòu)源源不斷的傳送給歐委會和議會，與此同時，在互聯(lián)網(wǎng)上公布以便感興趣的其他方面能保持全面的了解。該機構(gòu)的任務(wù)44．接受科學(xué)建議，信息收集與分析，以及分險交流將設(shè)想成為該組織的任務(wù)。這些問題已在這份白皮書的第三章和第七章中得到解決。45．科學(xué)建議：該機構(gòu)的任務(wù)范圍是將在食品消費領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的所有直接或間接影響消費者健康的事件提供科學(xué)建議與信息，并交與歐委會。因而浙江覆蓋食品原料生產(chǎn)（種植業(yè)與畜牧業(yè)方面），工業(yè)生產(chǎn)過程，貯藏過程，分配過程與零售過程。它包含分險與營養(yǎng)問題。該權(quán)威機構(gòu)也將包括動物健康與福利問題，而且，還要考慮且他領(lǐng)域的分險評估，特別是環(huán)境與化學(xué)部門。因為這些與食品有聯(lián)系的部門也需要分險評估。歐委會認(rèn)為現(xiàn)今與食品安全有關(guān)的科學(xué)委員會所承擔(dān)的科學(xué)工作應(yīng)是計劃中該權(quán)威機構(gòu)的主要組成部分。這樣看來，現(xiàn)今科學(xué)委員會的結(jié)構(gòu)與指示將得到檢驗來確?？茖W(xué)建議能對屬于該權(quán)威機構(gòu)的全部職能有所反應(yīng)。各委員會將對歐委會所提的要求提出相應(yīng)的建議。各委員會也應(yīng)舉例出新的健康危機或緊急的健康問題以及該機構(gòu)將不得不緊隨其后。 46．該委員會將在歐洲以及其他地方建立各種途徑該迅速的對科學(xué)家進(jìn)行鑒別。從某種程度上講，該權(quán)威機構(gòu)將需要運用一個全球性的科學(xué)智慧才能靈活的，快速的做出反應(yīng)來改變不利的狀況。47．該機構(gòu)必須保持能以最為先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展成果來武裝自己，以及能發(fā)現(xiàn)在研究過程中或感到急需工作的議題中的差距。該機構(gòu)將為adhoc的委任與研究制定自己的預(yù)算，以及與委員會聯(lián)合研究中心、國家科學(xué)機構(gòu)及國際組織一起應(yīng)付以外的健康危機。48．科學(xué)委員會必須能把精力集中在以所草擬科學(xué)建議為主要任務(wù)之上。科學(xué)助理將支持各委員會的工作，科學(xué)助理主要負(fù)責(zé)委員會與風(fēng)險管理者之間的接觸。此外，他們有必要形成一個能承擔(dān)各委員會預(yù)備工作的科學(xué)支持。49. 信息收集與分析：在歐共體與全世界范圍內(nèi)對現(xiàn)今可獲得有關(guān)食品安全問題的信息的鑒別與使用時非常有必要的。這將是該機構(gòu)的重要任務(wù)，而且還將代表著一個存在著大范圍改進(jìn)的領(lǐng)域。如果恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用，這些信息在確保潛在的問題能盡可能快的鑒定出，以及在確保科學(xué)建議在對廣泛的健康問題提出警告等能構(gòu)成主要的部分。50. 人們希望該機構(gòu)在發(fā)展與運作食品安全控制與監(jiān)督計劃是能起到積極的作用，在歐盟與其他國家與其相近的機構(gòu)，實驗室和消費者組織一起建立一個網(wǎng)絡(luò)將是必要的。該機構(gòu)必須能保證對計劃的結(jié)果有一個及時的評估和答復(fù)。此外，該機構(gòu)需要發(fā)展一個有預(yù)見性的系統(tǒng)，該系統(tǒng)能盡早的對緊迫的危機進(jìn)行確認(rèn)，這樣無論發(fā)生在何地的危機才能得到避免。51．交流：就食品這個話題與消費者進(jìn)行直接或開放的交流將賦予該委員會一個好的公眾形象。該機構(gòu)將為同志對其發(fā)現(xiàn)有興趣的其他有關(guān)方面制定特殊的準(zhǔn)備，不光是科學(xué)建義，而且還有控制和監(jiān)督的結(jié)果。當(dāng)有關(guān)食品安全的科學(xué)信息被收集到貨問題被確認(rèn)后，該委員會必須自動地參與第一線。這將有必要確認(rèn)這方面適合的信息能被發(fā)表。作為重建消費者信心的品論的一部分。顯而易見，歐委會將繼續(xù)負(fù)責(zé)分仙姑管理決策的傳遞。對危機的反應(yīng)52．哪兒有食品的安全危機發(fā)生，該機構(gòu)酒會收集，分析與發(fā)送相關(guān)的信息給歐委員會幾個成員國，以及將調(diào)動必要的科學(xué)資源來提供最好的科學(xué)建議。該機構(gòu)將必須對危機做出快速和有效的反應(yīng)。浙江提升改進(jìn)的計劃和解決危機的方法實質(zhì)達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，而且還將向消費者證明已采取了積極的方法來解決問題。53．該機構(gòu)將運作快速預(yù)警系統(tǒng)，該機構(gòu)能對緊急的食品安全問題進(jìn)行鑒定與盡快的同志。歐委會將是網(wǎng)絡(luò)的一部分，因而也將及時的被通知到。依據(jù)危機的自然性，該機構(gòu)也將被要求開展下一步的任務(wù)，包括控制與傳染病的監(jiān)督。國家機構(gòu)與各科學(xué)主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)工程54．歐洲食品機構(gòu)必須是一個具有附加值的機構(gòu)：他應(yīng)與國家科研機構(gòu)以及負(fù)責(zé)食品安全與建立在他們特長之上的研究機構(gòu)進(jìn)行緊密的合作。這將導(dǎo)致一個網(wǎng)絡(luò)工程的創(chuàng)立，他將被設(shè)想成一個確?，F(xiàn)今的系統(tǒng)及資源能成為最好，運用最有效。作為歐洲食品機構(gòu)的任務(wù)之一，將把各智力中心聯(lián)