【文章內(nèi)容簡介】 用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運(yùn)用。具體辦法由省級人民政府制定。 六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度 （一）認(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。 （二）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持 城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。 （三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｖ醒牒褪〖壺?cái)政對財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。 （四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待 遇。 （五）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。要準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 （六）最低生活保障對象自謀職業(yè)的，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。 （七）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機(jī)構(gòu)。非營利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會符非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助 、基本醫(yī)療服務(wù)，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。 七、加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理 （一）全面落實(shí)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險(xiǎn)的單位都必須依法按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理；對欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。 12 （二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財(cái)政必須進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改 革，嚴(yán)格實(shí)施部門預(yù)算，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財(cái)政支出的比重提高到百分之十五至百分之二十。今后，預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會保障資金。 （三）各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。 （四）社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受參保登記和繳費(fèi)申報(bào)，稽核繳費(fèi)基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶及失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險(xiǎn)待遇，提供查詢服務(wù)等。社會保險(xiǎn)費(fèi)征收 機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)征收管理，做到應(yīng)收盡收。實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好與稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接。（五）加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。 八、推動社會保障管理和服務(wù)的社會化 （一）自本方案實(shí)施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其 檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。 （二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務(wù)性工作，除了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在二○○二年底以前完成移交；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件，在二○○三年底之前基本完成上述工作。（三）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工 作。社會保險(xiǎn)金由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助金，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會審核和發(fā)放。 （四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施和活動場所建設(shè)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)功能，同時(shí)按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導(dǎo)社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。 （五）民政部門要加強(qiáng)街道、居民委員會組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服 務(wù)，推動社區(qū)建設(shè)；社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會保險(xiǎn)人員提供相應(yīng)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和職務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財(cái)政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費(fèi)。（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等，都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、 13 研制社會保障管 理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在二○○三年底前全國社會保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 勞動和社會保障 部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè) 改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知 勞社部發(fā) [2020]21 號 各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、經(jīng)貿(mào)委： 現(xiàn)將《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 勞 動 和 社 會 保 障 部 財(cái) 政 部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 二ＯＯ三年七月三十一日 關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制 分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法 14 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》 (中發(fā)[2020]12 號 )， 切實(shí)做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制中分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理等工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》 (國經(jīng)貿(mào)企改 [2020]859 號 )，制定本辦法。 一、關(guān)于國有企業(yè)改制分流中勞動關(guān)系處理工作 (一 )國有大中型企業(yè)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè) (以下簡稱“改制企業(yè)” )應(yīng)當(dāng)在工商登記后 30日內(nèi)，與原主體企業(yè)分流到本單位的職工簽訂勞動合同。 (二 )對分流到國有法人絕對控股改制企業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)采取原主體企業(yè)解除勞動合同，改制企業(yè)簽訂新勞動合同的方式變更勞動合同，由改制企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動合同約定的權(quán)利與義務(wù)。 改制企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同就勞動合同期限不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原勞動合同中尚未履行的期限；原勞動合同未履行期限短于 3 年的，應(yīng)延長至 3 年。 符合簽訂無固定期限勞動合同條件的，職工提出簽訂無固定期限的勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。 (三 )對分流到非國有法人控股改制企業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理解除勞動合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新簽訂勞動合同。勞動合同的期限由改制企 業(yè)與職工協(xié)商確定，重新簽訂勞動合同的期限應(yīng)不短于 3 年。 (四 )對分流到國有法人絕對控股改制企業(yè)的職工，改制企業(yè)解除勞動合同時(shí)，對符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金條件的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限應(yīng)當(dāng)將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。勞動合同期滿，終止勞動合同時(shí)，支付生活補(bǔ)助費(fèi)的辦法按照《勞動保障部辦公廳關(guān)于＜國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定＞廢止后有關(guān)終止勞動合同支付生活補(bǔ)助費(fèi)問題的復(fù)函》 (勞社廳函 [2020]280 號 )執(zhí)行。 (五 )企業(yè)解除勞動合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按照《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償辦法》 (勞部發(fā) [1994]481 號 )的規(guī)定，根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對從其他國有單位 (包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè) )調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前 12 個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資 3 倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的 3 倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè) 經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。 (六 )企業(yè)改制分流時(shí)，對距法定退休年齡 5 年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。 15 職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確。 (七 )企業(yè)改制分流時(shí)，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動合同的職工，不能再回原主體企業(yè)參加改制。 (八 )企業(yè)改制分流時(shí)，原主體企業(yè)要妥善處理好拖欠職工的工資和欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)。具體辦法按 照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定＞的通知》 (財(cái)企 [2020]313 號 )執(zhí)行。 (九 )國有法人控股的改制企業(yè)再改制為非國有法人控股時(shí)，符合《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員的實(shí)施辦法》 (國經(jīng)貿(mào)企改 [2020]859 號 )適用范圍的，有關(guān)職工勞動關(guān)系的處理，按照本辦法執(zhí)行。 二、關(guān)于勞動保障部門審核國有企業(yè)改制分流方案工作 (一 )勞動保障部門要按照《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員的實(shí)施辦法》 (國經(jīng)貿(mào)企改 [2020]859 號 )和《關(guān)于中央企業(yè)報(bào)送 主輔分離改制分流總體方案基本內(nèi)容和有關(guān)要求的通知》 (國經(jīng)貿(mào)廳企改 [2020]27 號 )的有關(guān)要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)施改制分流的方案進(jìn)行審核備案。 (二 )審核備案范圍包括：國有大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)改制為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 (三 )國有大中型企業(yè)向勞動保障部門報(bào)送審核的內(nèi)容： 1．國有大中型企業(yè)確定的實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的工作原則，主要措施；改制企業(yè)的人員狀況及分流安置意見。 2．吸納原主體企業(yè)富余人員情況。包括：改制后企業(yè)職工總數(shù)，分流的富 余人員數(shù)及占職工總?cè)藬?shù)的比例。 3．勞動關(guān)系處理情況。包括：改制為國有法人控股的企業(yè)與職工變更勞動合同情況