【文章內(nèi)容簡介】 第 13 頁 /共 154 頁 的除外。 【注釋】 投標有效期：自提交投標文件截止時間開始，至招標文件規(guī)定的結(jié)束時間止，但發(fā)出中標通知書投標有效期自動終止。 截標時間 =開標時間 =投標有效期 開始時間 =投標保證金有效期開始時間 =公布標底時間 截標前：投標文件可修改、補充、替代、撤回；招標文件可澄清和修改 截標后：投標文件 (經(jīng)允許 )只能澄清、說明；招標文件不能做任何修改 【案例】【試題一】 (20分 )(2020年真題 ) 某境外企業(yè)擬在國內(nèi)投資建設(shè)設(shè)備制造項目，決定采用公開招標方式選擇工程咨詢單位開展項目可行性研究工作，有 A、 B、 C、 D、 E 五家咨詢單位通過了資格預(yù)審。在后續(xù)工作中發(fā)生了下列事件： 事件 1：因招標人原因需延長投標有效期，招標人及時通知了 A、 B、 C、 D、 E 五家投標的咨詢單位。 B 咨詢單位拒絕 延長投標有效期，招標人同意其撤回投標文件，但拒絕退還其投標保證金。 【問題】 1 中，招標人的做法是否妥當？說明理由。 【答案】 招標人的做法不妥當。 理由：《招標投標法》規(guī)定，在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。 (三 )招標文件發(fā)放 (2020)—— 必點 自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 日。 (20 20 2020)—— 必點 依法必須進 行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于 20 日。 (四 )招標文件的澄清和修改 (2020)—— 必點 招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少 15 日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足 15 日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。 【注】資格預(yù)審文件： 3 日。 (五 )對招標文件的異議 第 14 頁 /共 154 頁 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對 招標文件 有 異議 的， 應(yīng)當在投標截止時間 10日前提出 。招標人應(yīng)當自收到異議之日起 3日內(nèi) 作出答復(fù)：作出答復(fù)前，應(yīng)當 暫停 招標投標活動。 五、編制工程標底或最高投標限價 —— 必點 制 要求 招標人可根據(jù)項目特點決定 是否 編制標底。一個招標工程 只能 編制 一個 標底 (17)。招標項目 可以不設(shè)標底 ，進行無標底招標。 招標人設(shè)有最高投標限價 的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。 —— 招標人對投標報價，限高不限低 工程標底編制完成后應(yīng)及時封存，在 開標前 應(yīng)嚴格 保密 ，所有接觸過工程標底的人 員都有保密責(zé)任，不得泄露。對設(shè)有標底的招標項目，招標人應(yīng)當在 開標時公布 標底。 標底只能作為評標的參考，不得 以投標報價是否接近標底 作為中標條件，也不得 以投標報價超過標底上下浮動范圍 作為否決投標的條件。 六、組織踏勘現(xiàn)場與投標預(yù)備會 (一 )踏勘現(xiàn)場 (2020) 招標人根據(jù)招標項目的具體情況， 可以 組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，但 招標人不得 單獨或者分別組織任何一個 (或者部分 )潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘 (分批次踏勘 )。招標人應(yīng) 主動 向潛在投標人介紹所有施工現(xiàn)場的有關(guān)情況。 潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況做出的判斷和決策，由潛在 投標人自行負責(zé)。 潛在投標人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在招標人答疑前以 書面形式 向招標人提出，以便于得到招標人的解答。潛在投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，招標人 可以書面形式答復(fù)，也可以在投標預(yù)備會上解答。 (2020) (二 )投標預(yù)備會 (1)疑問解答方式。 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以 書面形式 或 召開投標預(yù)備會的方式 解答，但 需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為 招標文件 的 組成部分。 (2)召開投標預(yù)備會。 如果組織投標預(yù)備會，組織投標預(yù)備會的時間一般應(yīng)在 投標截 止時間 15 日以前 進行，并且應(yīng)由 招標人組織并主持 召開。投標預(yù)備會結(jié)束后，由招標人整理會議記錄和解答內(nèi)容 (包括會上口頭提出的詢問和解答 )，以書面形式將所有問題及解答內(nèi)容向 所有獲得招標文件的潛在投標人發(fā)放，內(nèi)容為 招標文件 的 組成部分。 七、投標文件編制與送達 招標人的任何 不具獨立法人資格 的附屬機構(gòu) (單位 )，或者 為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人 及其任何附屬機構(gòu) (單位 )，都 無資格參加 該招標項目的 投標。 (一 )投標文件編制原則 第 15 頁 /共 154 頁 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式 弄虛作假，騙取中標。 (二 )投標文件內(nèi)容 投標文件一般包括下列內(nèi)容： —— 重點 (1)投標函； (2)投標報價； (3)施工組織設(shè)計； (4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行 分包 的，應(yīng)當在投標文件中 載明。 —— 必點 招標人可以在 招標文件 中要求投標人提交投標保證金 (2020)。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。 投標保證金不得超過項目估算價的 2%，且最高不得超過 80 萬元 人民幣 (高頻考點 )。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。 投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將 投標保證金隨投標文件提交 給招標人或其委托的招標代理機構(gòu)。 依法必須進行施工招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 (三 )投標文件送達與簽收 (2020)—— 必點 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 —— 必點 依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于 3 個的， 招標人在分析招標失敗的原因 并采取相應(yīng)措施后， 應(yīng)當依法重新招標。 (四 )投標文件補充、修改或撤回 —— 必點 投標人在招標文件要求提交投標文件的 截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件 ，并書面通知招標人。 補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。 (20 2020) 修改、補充的文件應(yīng)當以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達，并作為投標文件的組成部分。招標人應(yīng)嚴格履行簽收、登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方， 在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件補充或者修改的內(nèi)容無效。 第 16 頁 /共 154 頁 在投標截止日期之前，投標人有權(quán)撤回已經(jīng)送達的投標文件，但必須以書面形式通知招標人。 投標人既可以在法定時間內(nèi) 重新 編制 投標 文件，并在規(guī)定時間內(nèi)送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標 。 如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。 (20 2020) 在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證金。 (2020) (五 )聯(lián)合體投標 —— 重點 聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的， 聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方 均應(yīng)當 具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由 同一專業(yè) 的單位組成的聯(lián)合體，按照 資質(zhì)等級較低 的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標 人承擔(dān)連帶責(zé)任。 八、開標、評標與定標 (一 )開標 、地點 —— 必點 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點也應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。開標應(yīng)由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。投標人少于 3 個的，不得開標，招標人應(yīng)當重新招標。 投標人對 開標 有 異議 的，應(yīng)當在 開標現(xiàn)場 提出，招標人應(yīng)當 當場 作出 答復(fù) ，并制作記錄。 —— 必點 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由 工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。 (2020)—— 必點 投標文件有下列情形之一的，招標人應(yīng)當拒收： —— 當場能發(fā)現(xiàn)的→拒收，開標后發(fā)現(xiàn)的→①細微偏差：澄清、說明②重大偏差：否決投標。 (1)逾期送達； (2)未按招標文件要求密封。 (3)未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件。 (二 )評標 第 17 頁 /共 154 頁 (2020)—— 必點 評標由招標人依法 組建的評標委員會負責(zé)。 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。 評標分為 初步評審 和 詳細評審 兩個階段進行。 【案例】一、背景資料 (2020年真題 ) 某外商擬在某地投資建設(shè)一基礎(chǔ)設(shè)施項目，有多個場址方案可供選擇。 …… 。因項目前期工作的需要，該外商采用公開招標方式選聘咨詢單位 ，經(jīng)過資格預(yù)審，有 A、 B、 C、 D、 E五家咨詢單位進入短名單。招標投標和咨詢工作中發(fā)生以下事件： 事件 1：評標委員會共有 7人，其中外商代表 1名、招標代理機構(gòu)代表 2名、技術(shù)專家 2名、經(jīng)濟專家 2名。 事件 2～ 5：略 …… 【問題】 1中的不妥之處，并說明理由。 【答案】技術(shù)、經(jīng)濟專家的人數(shù)不夠，至少應(yīng)為 5人。理由：按《招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 審 (20 2020)—— 細微偏差：澄清、說明 —— 必點 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù) (2020)。 評標委員會 可以書面方式 要求投標人對 ①投標文件中含義不明確、②對同類問題表述不一致或者③有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容 作必要的 澄清、說明或補正 。澄清、說明或者補正 應(yīng)以書面方式 進行并 不得超出投標文件的范圍 或者 改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi) 容。評標委員會 不得 向投標人提出帶有 暗示性 或 誘導(dǎo)性 的問題，或向其 明確 投標文件中的 遺漏和錯誤 。 (2020) 投標文件有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標： —— 重大偏差：否決投標 (20 2020)—— 必點 (1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字； —— 蓋章欄和簽字欄都空缺才否決 (2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； (3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； (4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； (2020) (5)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價； —— 成本是地，限價是天，報價要第 18 頁 /共 154 頁 在天地之間 —— 投標報價不得低于工 程成本，不得高于最高投標限價 ) (6)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)； (2020) (7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。 評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應(yīng)當進行 修正 ：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時， 以文字數(shù)額為準 ；單價與工程量的乘積與總價之間不一致時， 以單價為準 。若單價有明顯的小數(shù)點錯位， 應(yīng)以總價為準 ，并修改單價。 調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力 。 —— 必點 (1)經(jīng)評審的最低投標價法 (20 2020)。 一般適用于具有 通用技術(shù)、性能標準 或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。 根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法， 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標 ，應(yīng)當推薦為中標候選人， 但是投標價格低于成本的除外 。 (2)綜合評估法。 不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，應(yīng)當采取綜合評估法評審。 能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，應(yīng)當推薦為中標候選人。 (2020)—— 必點 評標 和 定標 應(yīng)當在 投標有效期 內(nèi)完成。 不能在投標有效期內(nèi)完成評標和定標的，招標人應(yīng)當以 書面形式通知