【文章內(nèi)容簡介】 第 13 頁 /共 154 頁 的除外。 【注釋】 投標(biāo)有效期：自提交投標(biāo)文件截止時(shí)間開始，至招標(biāo)文件規(guī)定的結(jié)束時(shí)間止，但發(fā)出中標(biāo)通知書投標(biāo)有效期自動終止。 截標(biāo)時(shí)間 =開標(biāo)時(shí)間 =投標(biāo)有效期 開始時(shí)間 =投標(biāo)保證金有效期開始時(shí)間 =公布標(biāo)底時(shí)間 截標(biāo)前：投標(biāo)文件可修改、補(bǔ)充、替代、撤回；招標(biāo)文件可澄清和修改 截標(biāo)后：投標(biāo)文件 (經(jīng)允許 )只能澄清、說明；招標(biāo)文件不能做任何修改 【案例】【試題一】 (20分 )(2020年真題 ) 某境外企業(yè)擬在國內(nèi)投資建設(shè)設(shè)備制造項(xiàng)目，決定采用公開招標(biāo)方式選擇工程咨詢單位開展項(xiàng)目可行性研究工作，有 A、 B、 C、 D、 E 五家咨詢單位通過了資格預(yù)審。在后續(xù)工作中發(fā)生了下列事件： 事件 1：因招標(biāo)人原因需延長投標(biāo)有效期，招標(biāo)人及時(shí)通知了 A、 B、 C、 D、 E 五家投標(biāo)的咨詢單位。 B 咨詢單位拒絕 延長投標(biāo)有效期，招標(biāo)人同意其撤回投標(biāo)文件，但拒絕退還其投標(biāo)保證金。 【問題】 1 中，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)？說明理由。 【答案】 招標(biāo)人的做法不妥當(dāng)。 理由：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。 (三 )招標(biāo)文件發(fā)放 (2020)—— 必點(diǎn) 自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 日。 (20 20 2020)—— 必點(diǎn) 依法必須進(jìn) 行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20 日。 (四 )招標(biāo)文件的澄清和修改 (2020)—— 必點(diǎn) 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少 15 日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 15 日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 【注】資格預(yù)審文件： 3 日。 (五 )對招標(biāo)文件的異議 第 14 頁 /共 154 頁 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對 招標(biāo)文件 有 異議 的， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10日前提出 。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi) 作出答復(fù)：作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng) 暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動。 五、編制工程標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià) —— 必點(diǎn) 制 要求 招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定 是否 編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)工程 只能 編制 一個(gè) 標(biāo)底 (17)。招標(biāo)項(xiàng)目 可以不設(shè)標(biāo)底 ，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià) 的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 —— 招標(biāo)人對投標(biāo)報(bào)價(jià)，限高不限低 工程標(biāo)底編制完成后應(yīng)及時(shí)封存，在 開標(biāo)前 應(yīng)嚴(yán)格 保密 ，所有接觸過工程標(biāo)底的人 員都有保密責(zé)任，不得泄露。對設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在 開標(biāo)時(shí)公布 標(biāo)底。 標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得 以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底 作為中標(biāo)條件，也不得 以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動范圍 作為否決投標(biāo)的條件。 六、組織踏勘現(xiàn)場與投標(biāo)預(yù)備會 (一 )踏勘現(xiàn)場 (2020) 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況， 可以 組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，但 招標(biāo)人不得 單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè) (或者部分 )潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘 (分批次踏勘 )。招標(biāo)人應(yīng) 主動 向潛在投標(biāo)人介紹所有施工現(xiàn)場的有關(guān)情況。 潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況做出的判斷和決策，由潛在 投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。 潛在投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在招標(biāo)人答疑前以 書面形式 向招標(biāo)人提出，以便于得到招標(biāo)人的解答。潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，招標(biāo)人 可以書面形式答復(fù)，也可以在投標(biāo)預(yù)備會上解答。 (2020) (二 )投標(biāo)預(yù)備會 (1)疑問解答方式。 對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以 書面形式 或 召開投標(biāo)預(yù)備會的方式 解答，但 需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為 招標(biāo)文件 的 組成部分。 (2)召開投標(biāo)預(yù)備會。 如果組織投標(biāo)預(yù)備會，組織投標(biāo)預(yù)備會的時(shí)間一般應(yīng)在 投標(biāo)截 止時(shí)間 15 日以前 進(jìn)行，并且應(yīng)由 招標(biāo)人組織并主持 召開。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容 (包括會上口頭提出的詢問和解答 )，以書面形式將所有問題及解答內(nèi)容向 所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人發(fā)放，內(nèi)容為 招標(biāo)文件 的 組成部分。 七、投標(biāo)文件編制與送達(dá) 招標(biāo)人的任何 不具獨(dú)立法人資格 的附屬機(jī)構(gòu) (單位 )，或者 為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人 及其任何附屬機(jī)構(gòu) (單位 )，都 無資格參加 該招標(biāo)項(xiàng)目的 投標(biāo)。 (一 )投標(biāo)文件編制原則 第 15 頁 /共 154 頁 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式 弄虛作假，騙取中標(biāo)。 (二 )投標(biāo)文件內(nèi)容 投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： —— 重點(diǎn) (1)投標(biāo)函； (2)投標(biāo)報(bào)價(jià)； (3)施工組織設(shè)計(jì)； (4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行 分包 的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中 載明。 —— 必點(diǎn) 招標(biāo)人可以在 招標(biāo)文件 中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金 (2020)。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。 投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的 2%，且最高不得超過 80 萬元 人民幣 (高頻考點(diǎn) )。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將 投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交 給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 (三 )投標(biāo)文件送達(dá)與簽收 (2020)—— 必點(diǎn) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 —— 必點(diǎn) 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于 3 個(gè)的， 招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因 并采取相應(yīng)措施后， 應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 (四 )投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改或撤回 —— 必點(diǎn) 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的 截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件 ，并書面通知招標(biāo)人。 補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 (20 2020) 修改、補(bǔ)充的文件應(yīng)當(dāng)以密封的方式在規(guī)定的截止時(shí)間以前送達(dá)，并作為投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行簽收、登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方， 在開標(biāo)時(shí)一并拆封。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無效。 第 16 頁 /共 154 頁 在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人有權(quán)撤回已經(jīng)送達(dá)的投標(biāo)文件，但必須以書面形式通知招標(biāo)人。 投標(biāo)人既可以在法定時(shí)間內(nèi) 重新 編制 投標(biāo) 文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)，也可以撤回投標(biāo)文件，放棄投標(biāo) 。 如果在投標(biāo)截止日期之前放棄投標(biāo)，招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)保證金。 (20 2020) 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。 (2020) (五 )聯(lián)合體投標(biāo) —— 重點(diǎn) 聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的， 聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。 國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方 均應(yīng)當(dāng) 具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由 同一專業(yè) 的單位組成的聯(lián)合體，按照 資質(zhì)等級較低 的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo) 人承擔(dān)連帶責(zé)任。 八、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo) (一 )開標(biāo) 、地點(diǎn) —— 必點(diǎn) 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人少于 3 個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 投標(biāo)人對 開標(biāo) 有 異議 的，應(yīng)當(dāng)在 開標(biāo)現(xiàn)場 提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 當(dāng)場 作出 答復(fù) ，并制作記錄。 —— 必點(diǎn) 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由 工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 (2020)—— 必點(diǎn) 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收： —— 當(dāng)場能發(fā)現(xiàn)的→拒收，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)的→①細(xì)微偏差：澄清、說明②重大偏差：否決投標(biāo)。 (1)逾期送達(dá)； (2)未按招標(biāo)文件要求密封。 (3)未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件。 (二 )評標(biāo) 第 17 頁 /共 154 頁 (2020)—— 必點(diǎn) 評標(biāo)由招標(biāo)人依法 組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 評標(biāo)分為 初步評審 和 詳細(xì)評審 兩個(gè)階段進(jìn)行。 【案例】一、背景資料 (2020年真題 ) 某外商擬在某地投資建設(shè)一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有多個(gè)場址方案可供選擇。 …… 。因項(xiàng)目前期工作的需要，該外商采用公開招標(biāo)方式選聘咨詢單位 ，經(jīng)過資格預(yù)審，有 A、 B、 C、 D、 E五家咨詢單位進(jìn)入短名單。招標(biāo)投標(biāo)和咨詢工作中發(fā)生以下事件： 事件 1：評標(biāo)委員會共有 7人，其中外商代表 1名、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表 2名、技術(shù)專家 2名、經(jīng)濟(jì)專家 2名。 事件 2～ 5：略 …… 【問題】 1中的不妥之處，并說明理由。 【答案】技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的人數(shù)不夠，至少應(yīng)為 5人。理由：按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 審 (20 2020)—— 細(xì)微偏差：澄清、說明 —— 必點(diǎn) 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù) (2020)。 評標(biāo)委員會 可以書面方式 要求投標(biāo)人對 ①投標(biāo)文件中含義不明確、②對同類問題表述不一致或者③有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容 作必要的 澄清、說明或補(bǔ)正 。澄清、說明或者補(bǔ)正 應(yīng)以書面方式 進(jìn)行并 不得超出投標(biāo)文件的范圍 或者 改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi) 容。評標(biāo)委員會 不得 向投標(biāo)人提出帶有 暗示性 或 誘導(dǎo)性 的問題，或向其 明確 投標(biāo)文件中的 遺漏和錯(cuò)誤 。 (2020) 投標(biāo)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： —— 重大偏差：否決投標(biāo) (20 2020)—— 必點(diǎn) (1)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； —— 蓋章欄和簽字欄都空缺才否決 (2)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； (3)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； (4)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； (2020) (5)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； —— 成本是地，限價(jià)是天，報(bào)價(jià)要第 18 頁 /共 154 頁 在天地之間 —— 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工 程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià) ) (6)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)； (2020) (7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 評標(biāo)委員會在對實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評估時(shí)，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 修正 ：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)， 以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn) ；單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)， 以單價(jià)為準(zhǔn) 。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位， 應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn) ，并修改單價(jià)。 調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力 。 —— 必點(diǎn) (1)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法 (20 2020)。 一般適用于具有 通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn) 或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法， 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo) ，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人， 但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外 。 (2)綜合評估法。 不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法評審。 能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。 (2020)—— 必點(diǎn) 評標(biāo) 和 定標(biāo) 應(yīng)當(dāng)在 投標(biāo)有效期 內(nèi)完成。 不能在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以 書面形式通知