關(guān)于高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2025-05-14 06:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 深入，高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和核算環(huán)境發(fā)生了較大的變化：高校后勤化、二級(jí)民辦學(xué)院(獨(dú)立學(xué)院)創(chuàng)辦與運(yùn)行、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、超大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)、巨額銀行貸款融資辦學(xué)、教育成本補(bǔ)償機(jī)制的建立等新生事物層出不窮。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系也在不斷完善，逐步向國際會(huì)計(jì)趨同發(fā)展，我國近年來頒布了新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政實(shí)行國庫集中支付和政府收支分類改革等都會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生深刻影響。從會(huì)計(jì)的四個(gè)基本假設(shè)條件來說，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、他們無論從內(nèi)涵或外延上都發(fā)生了巨大變化。首先，關(guān)于會(huì)計(jì)實(shí)體，它是指會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象，它限定了會(huì)計(jì)核算的空間范圍。大量新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容已經(jīng)超越了現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的范圍。其次是貨幣計(jì)量，它是反映會(huì)計(jì)計(jì)量的屬性問題，現(xiàn)行高校計(jì)量貨幣不僅是人民幣，外幣業(yè)務(wù)也逐漸最多，外幣匯兌損溢核算已產(chǎn)生；幣值的波動(dòng)也顯著影響著高校的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。第三是會(huì)計(jì)分期，是指會(huì)計(jì)信息的時(shí)間段的界定，高校特殊地存在教學(xué)年度與會(huì)計(jì)年度不一致的問題，從而出現(xiàn)工作考核時(shí)責(zé)權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)象。第四是持續(xù)經(jīng)營，高校也隨同企業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)一樣要考慮“可持續(xù)發(fā)展問題”。因此，從客觀上需要一種新的會(huì)計(jì)制度來指導(dǎo)高校的會(huì)計(jì)實(shí)踐。（二）滿足不同的主體對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求 隨著政府財(cái)政管理制度改革和高等教育的發(fā)展，高校辦學(xué)資金的來源不再單純依靠國家財(cái)政撥款，高校在堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主渠道的前提下，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的格局已基本形成。高校辦學(xué)資金的來源主體由單一的國家主體，逐漸發(fā)展為國家、個(gè)人、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等不同主體。國家投入政策由金額撥款調(diào)整為部分撥款；受教育者及其家庭經(jīng)歷由不繳費(fèi)到部分繳費(fèi)的變化；社會(huì)各界通過辦學(xué)投入、科技合作、捐贈(zèng)等途徑為高校的發(fā)展提供資金支持；金融機(jī)構(gòu)通過銀校合作為高校的發(fā)展和建設(shè)注入銀行貸款?，F(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度及其財(cái)務(wù)報(bào)告主要滿足政府宏觀管理的信息需要，未充分考慮到其他利益相關(guān)者的信息需求。高校辦學(xué)資金不同的投資主體，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息資料提出了不同的需求。（三）適應(yīng)預(yù)算管理改革的需要 我國高校會(huì)計(jì)制度始終伴隨著預(yù)算會(huì)計(jì)的改革而變動(dòng)，高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)經(jīng)歷了由借貸記賬法調(diào)整為收付記賬法、到1998年重新啟用借貸記賬法的發(fā)展歷程，反映了隨著國家財(cái)政體制的改革，預(yù)算會(huì)計(jì)改革也一逐步向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國預(yù)算管理體制逐步推行了部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶管理、政府收支分類改革等措施，這些改革措施對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容、科目設(shè)置、會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)報(bào)告都產(chǎn)生了較大影響。因此，完善和改革高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度，是適應(yīng)預(yù)算管理體制改革的需要，應(yīng)在整體預(yù)算會(huì)計(jì)改革的框架下進(jìn)行。（四）建立自主理財(cái)大學(xué)的需要 在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，高等學(xué)校作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)上集中管理，統(tǒng)收統(tǒng)支。高等學(xué)校的會(huì)計(jì)也僅僅是財(cái)政的“大會(huì)計(jì)“或“大出納”，其主要任務(wù)是向上級(jí)主管部門報(bào)送報(bào)表。資金來源渠道較為單一，基本以財(cái)政撥款為主。雖然1991998年高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行過改革，頒布了新的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，為高等學(xué)校的發(fā)展建立制度性保障。我國從 1998年起，高等學(xué)校經(jīng)過了幾年擴(kuò)招，全國高等學(xué)校在校生規(guī)模已經(jīng)翻番，但政府的支持政策并不同步配套，仍然
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