【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)過五道審批手續(xù)，即：　　　　各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對項目進行預(yù)可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項目建議書。項目建議書的內(nèi)容：　?。?）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。　　引進技術(shù)和進口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進口的理由?！　。?）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。　　擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，還要說明城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審核意見。　?。?）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進國別、廠商的初步分析?！　。?）投資估算和資金籌措設(shè)想。　　利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算?！　。?）項目的進度安排。　　（6）經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。　?。ê袠?biāo)方案）審批　　按照批準的項目建議書，部門、地區(qū)或企業(yè)負責(zé)組織可行性研究，對項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，認為項目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報告上報?？尚行匝芯繄蟾鎯?nèi)容：　?。?）總論　　A、項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟意義?！　、研究工作的依據(jù)和范圍。　　（2）根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測、市場預(yù)測確定項目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。　　A、市場需求情況的預(yù)測。　　B、國內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計。　　C、銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力。　　產(chǎn)品需要外銷的，要進行國外需求情況的預(yù)測和進入國際市場前景的分析。　　D、擬建項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析。　　擴建、改建項目要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況?！　。?）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況。　　A、經(jīng)過資源行政主管部門正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件。　　B、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)可能。　　C、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。　　（4）建廠條件和廠址選擇方案。　　A、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。　　B、交通、運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。　　C、廠址比較與選擇意見。　?。?）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。成套設(shè)備進口項目要 有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。引進技術(shù)、設(shè)備的，要說明來源國別、設(shè)備的國內(nèi)外 分交或與外商合作制造的設(shè)想。對有關(guān)部門協(xié)作配套件供應(yīng)的要求?！　。?）主要單項工程、公用輔助設(shè)施、總體布置方案和土建工程量估算。　　（7）環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護。勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案。　　（8）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。　　（9）建設(shè)工期和實施進度。　?。?0）投資估算和資金籌措。　　A、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項目或引進技術(shù)項目則包括用匯額度)?！　、生產(chǎn)流動資金的估算。　　C、資金來源、籌措方式及國內(nèi)外貸款（含經(jīng)濟性投資和企業(yè)債券）的償還方式。　　（11）經(jīng)濟效益和社會效益評價。　　（12）除公益性和外商投資項目外，其它項目要在可行性研究報告中就資本金籌措情況作出詳細說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數(shù)額、資本金認繳進度等有關(guān)內(nèi)容。對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益要進行靜態(tài)和動態(tài)的分析，不僅計算項目本身的微觀財務(wù)效益，而且要衡量項目對國民經(jīng)濟的宏觀效益和分析對社會的影響。計算經(jīng)濟效益需根據(jù)國家計委頒發(fā)的《建設(shè)項目評價方法與參數(shù)》，其中對投資回收期必須計算。進行經(jīng)濟效果分析的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、地區(qū)的特點，自行擬定報計劃部門備案?！　】尚行匝芯繄蟾媸琼椖繘Q策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10％。初步設(shè)計總概算與可研報告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項目必須重新審批。　　可行性研究報告應(yīng)能滿足大型專用設(shè)備預(yù)訂貨的要求?！　　　〕醪皆O(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告所做的具體實施方案，是在必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料上，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算 。它應(yīng)能滿足項目投資控制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征用和施工準備等要求?！　〕醪皆O(shè)計內(nèi)容：　　各類建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：　?。?）設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；　?。?）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；　?。?）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；　?。?）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；　　（5）占地面積和土地使用情況；　?。?）總體運輸；　?。?）外部協(xié)作配合條件；　?。?）綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；　?。?）生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；　?。?0）總概算?！　〕袚?dān)項目設(shè)計單位的設(shè)計水平必須與項目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計單位的分級標(biāo)準和允許承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔(dān)工程項目的設(shè)計任務(wù)。設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，每項設(shè)計均要作方案比較，合理地確定設(shè)計方案；設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。　　初步設(shè)計由發(fā)展計劃部門會同行業(yè)主管部門組織審查，并按國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)審批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。　　　　　?。?）項目單位按開工要求準備好有關(guān)材料，按項目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計委或省直行業(yè)行政主管部門申報開工報告；　?。?）所在設(shè)區(qū)市計委或省行業(yè)行政主管部門初審?fù)夂?，將開工報告轉(zhuǎn)報福建省發(fā)展計劃委員會?！　∵@五道手續(xù)均需要報福建省發(fā)展和改革委員會或由省發(fā)展和改革委員會審核后轉(zhuǎn)報國家發(fā)展和改革委員會審批。房屋建筑項目和一些小 型的農(nóng)業(yè)項目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目審批手續(xù)可適當(dāng)簡化，項目建議書和可行性研究報告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點、大中型項目中長期規(guī)劃或年度前期工作計劃、需要報省審批的基建項目可免予審批項目建議書，直接報批項目可行性研究報告。申請材料　　　　（1）主管部門報送項目建議書的請示文件　　請示文件必須對建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來源等作出簡要的說明。　　省屬項目由省歸口行政主管部門報送項目建議書；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報項目建議書；地市項目由設(shè)區(qū)市計委報送項目建議書，省行業(yè)主管部 門提出審查意見。　　（2）項目建議書文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項目可在報送項目建議書的請示文件中論述，不需編報項目建議書。　?。?）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見書。　?。?）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議書、環(huán)保部門初步意見和土地部門用地預(yù)審意見?！　—ァ　。?）主管部門報送可行性研究報告的請示文件。　　請示文件必須對可行性研究報告的內(nèi)容作簡要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見、項目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實施進度、項目業(yè)主或法人組建方案。　　省屬項目由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報可行性研究報告；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報可行性報告，省行 業(yè)主管部門提出審查意見。　　（2）有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告文本。　?。?）大中型項目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對項目可行性研究報告的評審意見?！　。?）省級土地主管部門、環(huán)境主管部門、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護、資源、勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門的評價意見文件。　?。?）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。　　（6）工程招標(biāo)方案。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項目相應(yīng)資金和資金來源已落實文件）。如屬自行招標(biāo)，還需附按 《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5號令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān) 材料?！　。?）項目法人組建方案。　?。?）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章程?！　。?）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目必須附成果鑒定證書?！　—ァ　。?）主管部門報送要求審批初步設(shè)計請示文件；　　（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報告和初步設(shè)計文件；　?。?）初步設(shè)計專家審查意見；　?。?）初步設(shè)計審查會議紀要。　?。ㄋ模┠甓韧顿Y計劃安排　　項目初步設(shè)計或擴初經(jīng)批準后，可根據(jù)建設(shè)資金落實情況上報申請列入年度基本建設(shè)投資計劃。　　　　（1）設(shè)區(qū)市計委或省歸口行政主管部門申請年度基本建設(shè)投資計劃的文件?！　∈夙椖亢蛥⒐赏顿Y項目由省歸口行政主管部門報送申請計劃文件；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報申請計劃文件。其中省直行政機關(guān)購、建房項目必須附有省直機關(guān)事務(wù)管理局出具 的審查意見文件。　?。?）建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。　?。?）市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金年度計劃安排建議?！　。?）有權(quán)承貸銀行出具的年度貸款資金配置證明文件?！　。?）有權(quán)機關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件?！　—ァ　。?）市計委或建設(shè)項目行業(yè)主管部門的初審意見；　?。?）項目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營業(yè)執(zhí)照或各級政府批準文件）　?。?）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算批準文件（復(fù)印件）；　?。?）項目資本金落實文件及年度投資用款計劃（復(fù)印件）；　?。?）規(guī)劃部門“一書兩證”（復(fù)印件）；　　（6）項目施工組織設(shè)計大綱及能滿足連續(xù)施工三個月以上施工圖；　　（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；　　（8）項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已完成，項目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準備好連續(xù)施工三個月的材料用量；　?。?）項目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定。【法規(guī)標(biāo)題】下達《關(guān)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍、口徑的幾項暫行規(guī)定》的通知 【頒布單位】中國建設(shè)銀行 【發(fā)文字號】[83]統(tǒng)固字172號 【頒布時間】1983年09月07日 【生效時間】1983年09月07日 【全　　文】 下達《關(guān)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍、口徑的幾項暫行規(guī)定》的通知國務(wù)院各部、委、局，總后勤部、國防科工委，中直管理局，各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局、計委、經(jīng)委：　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我們制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍、口徑的幾項暫行規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。　　附件：關(guān)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍、口徑的幾項暫行規(guī)定　　為了貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、集中力量加強重點建設(shè)的精神，如實反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資計劃執(zhí)行情況，根據(jù)國發(fā)〔1982〕153號文件《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的補充規(guī)定》，以及國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局、中國人民建設(shè)銀行《對＜國務(wù)院關(guān)于嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的補充規(guī)定＞中有關(guān)基本建設(shè)若干問題的說明》（計資〔1983〕626號文），國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局《下達＜關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定＞的通知》（計資〔1983〕869號文）和國家經(jīng)委、國家計委《關(guān)于加強技術(shù)改造管理的通知》（經(jīng)技〔1983〕663號文）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍、口徑問題，作如下具體規(guī)定：　　一、關(guān)于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍問題　　國務(wù)院153號文件指出的十一種不納入固定資產(chǎn)投資計劃的工程，均按工程性質(zhì)劃分，不按資金來源劃分。凡屬于大修理、養(yǎng)護、維護性質(zhì)的工程（如設(shè)備大修，建筑物的翻修和加固，農(nóng)田水利工程和堤防、水庫的歲修，鐵路大修等），不屬于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍；凡屬于固定資產(chǎn)建造和購置，不論是否列入固定資產(chǎn)投資計劃，也不論資金來源如何或用何名義，均應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的范圍，但在檢查計劃完成情況時，應(yīng)將與計劃管理范圍不可比的因素予以扣除?，F(xiàn)就其中的幾類建設(shè)工程的統(tǒng)計問題規(guī)定如下：　　、鐵礦，森工等開拓延伸費（即按產(chǎn)量提取的維簡費或更改資金），按國家規(guī)定的使用范圍〔注1〕安排的建設(shè)工程，不納入基本建設(shè)和更新改造措施統(tǒng)計報表（這部分投資由有關(guān)部門單獨統(tǒng)計報送）。超出國家規(guī)定使用范圍的建設(shè)工程，按其建設(shè)性質(zhì)應(yīng)分別納入基本建設(shè)或更新改造措施統(tǒng)計?！　。患{入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。房屋建筑物推倒重建、在廠區(qū)內(nèi)移地重建，基本保持原規(guī)模的，應(yīng)納入更新改造措施統(tǒng)計；房屋建筑物的擴建，其擴建部分應(yīng)納入基本建設(shè)統(tǒng)計（已列入更新改造措施計劃的，按措施項目統(tǒng)計）〔注2　〕。　　，指為建設(shè)工程騰出場地，拆除原有房屋而另行建設(shè)的一般民用建筑和房屋工程，所需投資來自建設(shè)單位支付的征地移補償費。被拆遷單位用征地遷移補償費建設(shè)的工程完成的投資，由基本建設(shè)投資支付的，應(yīng)納入基本建設(shè)統(tǒng)計（在報表中單獨列出）；由更新改造措施投資支付的，應(yīng)納入更新改造措施統(tǒng)計。　　、修理和改善公路交通條件等所進行的工程建設(shè)，不納入基本建設(shè)和更新改造措施統(tǒng)計（其中用于改建工程的投資，請交通部門建立單獨統(tǒng)計制度）〔注3〕。超出規(guī)定使用范圍安排的新建、擴建公路等工程應(yīng)納入基本建設(shè)統(tǒng)計?！　　蚝?、防洪堤壩、上下水道等市政工程進行修理、維護、翻修和在原設(shè)計標(biāo)準內(nèi)的改善工程，不納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。對現(xiàn)有市政工程設(shè)施的改造工程，應(yīng)納入更新改造措施統(tǒng)計；新建、擴建工程應(yīng)納入基本建設(shè)統(tǒng)計?！　　⒓Z、貿(mào)、供銷部門用簡易建筑費修建的