【文章內容簡介】 資發(fā) [2020]359 號）和《河北省國土資源廳關于轉發(fā)國土資源部關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（冀國土資籍字 [2020]12 號）及《衡水市國土資源局關于開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（衡國土資發(fā) [2020]3 號）關于依法開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的決定，結合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究，制定如下實施方案： 一、充分認識開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的重要意義 集體土地所有權，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財產(chǎn)權。當前，由于土地權屬不清引起的土地糾紛問題十分突出。開展集體土地所有權登記發(fā)證工作是強化耕地保護機制、調動農(nóng)民自覺保護耕地積極性的關鍵所在，是保護農(nóng)民土地合法權益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本途徑，是解決農(nóng)村土地管理問題的重要舉措，也是全面落實《中華人民共和國土地管理法》和宣傳有關土地政策的有效措施。及時依法開展集體土地所有權登記發(fā)證工作，有利于進一步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權關系、加強土地權屬管理，有利于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設、保障集體土地權利人的合法權益，有利于進一步調 動農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保護耕地、增加投入的積極性，更好地服務于農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)村土地依法合理流轉，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。集體土地所有權登記發(fā)證工作政策性強、技術性高、涉及面廣、工作量大，是一項任務艱巨、工作繁雜的系統(tǒng)工程，在惜土如金的今天，做好此項工作的意義更為重大。如果處理不好，就會影響到我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設工作的開展，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，我區(qū)各級、各有關部門要站在為黨和人民群眾負責、積極踐行“三個代表”的高度，以落實科學發(fā)展觀為指引，以“謀求新跨越、再造新桃城”、全面構 建和諧社會為目標，充分認識開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保我區(qū)集體土地所有權登記發(fā)證工作的圓滿完成。 二、加強集體土地所有權登記發(fā)證工作的領導 為確保此項工作的順利進行，區(qū)政府成立了桃城區(qū)集體土地所有權登記發(fā)證工作領導小組（名單附后），全面負責我區(qū)的集體土地所有權登記發(fā)證工作的領導和協(xié)調工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河東辦事處也要建立相應組織，負責本行政區(qū)范圍內的集體土地所有權登記發(fā)證工作的領導和協(xié)調工作。 三、廣泛宣傳、培訓，形成上下一心、創(chuàng)新工作的巨大合力 各級、各有關部門，要 充分利用媒體宣傳、制作鄉(xiāng)村板報、出動宣傳車、印發(fā)明白紙等有效形式，廣泛宣傳國家農(nóng)村政策和開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的重大意義，使廣大農(nóng)民了解開展此項工作對保護他們切身權益、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性，爭取他們對集體土地所有權登記發(fā)證工作的擁護和支持，努力營造統(tǒng)一認識、萬眾一心、密切配合、通力合作的巨大工作合力。 區(qū)國土分局要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河東辦主管負責同志和業(yè)務骨干進行集中培訓。通過學習上級文件，吃透政策精神；通過業(yè)務技能培訓，掌握工作程序和方法要領。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河東辦也要對各管轄村干 部和業(yè)務人員進行培訓，把有關政策交給干部群眾，為此項工作的圓滿完成創(chuàng)造良好的組織保障和業(yè)務保障。 四、明確目標任務，實行崗位責任制 此次集體土地所有權登記發(fā)證工作的具體任務是落實國家和省有關法律、法規(guī)和技術規(guī)程，查清全區(qū)每一宗集體土地的權屬、界線、地類、面積，并繪制出1∶ 10000 的農(nóng)村地籍圖和宗地圖。按照“權屬合法、界線清楚、面積準確，四鄰無爭議”的標準和法定的程序，完成對每一宗集體土地的登記發(fā)證；工作目標是從今年四月底開始，利用三個月的時間，全面完成我區(qū) 309 個行政村的集體土地所有權的登記發(fā)證工作。通過 集體土地所有權登記發(fā)證，明晰土地產(chǎn)權關系，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。 為做好此項工作，區(qū)國土分局要組織專業(yè)技術隊伍，對該項工作進行技術指導、監(jiān)督檢查，以確保工作的質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河東辦也要結合自己的實際情況，組織以土地管理所為主的骨干隊伍，制定集體土地所有權登記發(fā)證工作實施方案和具體工作措施，把崗位落實到人、責任落實到人。區(qū)國土分局要做好指導發(fā)證表冊的填寫和審查及地籍測量、編制地籍圖、面積量算和繪制宗地圖，核發(fā)集體土地所有權證書等工作。要妥善協(xié)調解決相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的權屬糾紛。要在市國土資源局的指導下，協(xié)商處理好與鄰縣發(fā)生的權屬糾紛并要注重對文字、圖件、數(shù)據(jù)表冊等成果的分類存檔等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河東辦要對所轄各村所有權發(fā)證登記的表冊填寫及表格中的四至蓋章，并處理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的土地權屬糾紛。 五、技術路線和工作依據(jù) 技術路線 本次集體土地所有權登記發(fā)證，主要以第一次土地詳查時的權屬協(xié)議書為準。權屬協(xié)議書四至都蓋章的，不再變更；界址線有爭議的，先處理爭議，然后發(fā)證；以前處理過的權屬爭議，按處理決定確定權屬。 根據(jù)我區(qū)目前農(nóng)村的實際情況，集體土地所有權登記發(fā)證工作以村為單位進行。已經(jīng)屬于農(nóng)村 集體所有的土地要確權給農(nóng)村集體所有。具體操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河東辦可依據(jù)實際情況自行確定。 主要工作依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》 《河北省土地管理條例》 《土地登記規(guī)則》 《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》 《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分） 《集體土地所有權調查技術規(guī)定》 《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》 《河北省集體土地所有權登記發(fā)證工作方案》 《衡水市集體土地所有權登記發(fā)證工作方案》 《土地權屬爭議處理暫行辦法》等。 六、集體土地所有權登記發(fā)證工作步驟 準備工作 各有關部門要在成立領導小組和權屬糾 紛調解委員會的基礎上，籌集工作經(jīng)費，購置必要的儀器設備，印制工作表格，組織專業(yè)隊伍，開展人員培訓，收集有關資料，搞好宣傳等工作。 權屬調查 結合更新調查以行政村為一調查區(qū)，設為一宗地，以每宗地為一調查單位，查清每宗地的權屬、界址點、界線并核實地類、預編地籍號、填寫地籍調查表、繪制宗地草圖。 地籍測量 采用解析法或圖解法測量界址點坐標。 編制地籍圖 根據(jù)權屬調查和地籍測量結果，以 1∶ 10000 土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，編制農(nóng)村地籍圖。 面積量算 按照土地利用現(xiàn)狀調查的技術要求，以村為單位逐一量算圖 斑面積，匯總出村土地總面積。 檢查驗收 集體土地所有權調查完成后，接受省國土資源廳和衡水市國土資源局組織對調查成果的檢查驗收。 集體土地所有權調查成果驗收合格后，按照法定程序報市政府，對集體土地所有權進行登記發(fā)證。 莊河市集體土地所有權登記發(fā)證工作實施方案 為認真貫徹省政府辦公廳《關于加強集體土地所有權管理工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔 2020〕 33 號）和國土資源廳《關于開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（遼國土資發(fā)〔 2020〕 117 號）精神，按照大連市國土資源和房屋局《關于開展全市集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（大國土房屋發(fā)〔 2020〕 59 號）和《大連市集體土地所有權登記發(fā)證工作方案》的要求，為保證我市集體土地所有權登記發(fā)證工作順利開展，確保