【文章內(nèi)容簡介】 資發(fā) [2020]359 號）和《河北省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（冀國土資籍字 [2020]12 號）及《衡水市國土資源局關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（衡國土資發(fā) [2020]3 號）關(guān)于依法開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的決定，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究，制定如下實施方案： 一、充分認(rèn)識開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義 集體土地所有權(quán)，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前，由于土地權(quán)屬不清引起的土地糾紛問題十分突出。開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是強化耕地保護(hù)機(jī)制、調(diào)動農(nóng)民自覺保護(hù)耕地積極性的關(guān)鍵所在，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本途徑，是解決農(nóng)村土地管理問題的重要舉措，也是全面落實《中華人民共和國土地管理法》和宣傳有關(guān)土地政策的有效措施。及時依法開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，有利于進(jìn)一步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強土地權(quán)屬管理，有利于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、保障集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有利于進(jìn)一步調(diào) 動農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地、增加投入的積極性，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地依法合理流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作政策性強、技術(shù)性高、涉及面廣、工作量大，是一項任務(wù)艱巨、工作繁雜的系統(tǒng)工程，在惜土如金的今天，做好此項工作的意義更為重大。如果處理不好，就會影響到我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，我區(qū)各級、各有關(guān)部門要站在為黨和人民群眾負(fù)責(zé)、積極踐行“三個代表”的高度，以落實科學(xué)發(fā)展觀為指引，以“謀求新跨越、再造新桃城”、全面構(gòu) 建和諧社會為目標(biāo)，充分認(rèn)識開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的圓滿完成。 二、加強集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo) 為確保此項工作的順利進(jìn)行，區(qū)政府成立了桃城區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），全面負(fù)責(zé)我區(qū)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦事處也要建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本行政區(qū)范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。 三、廣泛宣傳、培訓(xùn)，形成上下一心、創(chuàng)新工作的巨大合力 各級、各有關(guān)部門，要 充分利用媒體宣傳、制作鄉(xiāng)村板報、出動宣傳車、印發(fā)明白紙等有效形式，廣泛宣傳國家農(nóng)村政策和開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重大意義，使廣大農(nóng)民了解開展此項工作對保護(hù)他們切身權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性，爭取他們對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的擁護(hù)和支持，努力營造統(tǒng)一認(rèn)識、萬眾一心、密切配合、通力合作的巨大工作合力。 區(qū)國土分局要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦主管負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)上級文件，吃透政策精神；通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，掌握工作程序和方法要領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦也要對各管轄村干 部和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，把有關(guān)政策交給干部群眾，為此項工作的圓滿完成創(chuàng)造良好的組織保障和業(yè)務(wù)保障。 四、明確目標(biāo)任務(wù)，實行崗位責(zé)任制 此次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的具體任務(wù)是落實國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，查清全區(qū)每一宗集體土地的權(quán)屬、界線、地類、面積，并繪制出1∶ 10000 的農(nóng)村地籍圖和宗地圖。按照“權(quán)屬合法、界線清楚、面積準(zhǔn)確，四鄰無爭議”的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，完成對每一宗集體土地的登記發(fā)證；工作目標(biāo)是從今年四月底開始，利用三個月的時間，全面完成我區(qū) 309 個行政村的集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作。通過 集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。 為做好此項工作，區(qū)國土分局要組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對該項工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，以確保工作的質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦也要結(jié)合自己的實際情況，組織以土地管理所為主的骨干隊伍，制定集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實施方案和具體工作措施，把崗位落實到人、責(zé)任落實到人。區(qū)國土分局要做好指導(dǎo)發(fā)證表冊的填寫和審查及地籍測量、編制地籍圖、面積量算和繪制宗地圖，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書等工作。要妥善協(xié)調(diào)解決相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的權(quán)屬糾紛。要在市國土資源局的指導(dǎo)下，協(xié)商處理好與鄰縣發(fā)生的權(quán)屬糾紛并要注重對文字、圖件、數(shù)據(jù)表冊等成果的分類存檔等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦要對所轄各村所有權(quán)發(fā)證登記的表冊填寫及表格中的四至蓋章，并處理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛。 五、技術(shù)路線和工作依據(jù) 技術(shù)路線 本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，主要以第一次土地詳查時的權(quán)屬協(xié)議書為準(zhǔn)。權(quán)屬協(xié)議書四至都蓋章的，不再變更；界址線有爭議的，先處理爭議，然后發(fā)證；以前處理過的權(quán)屬爭議，按處理決定確定權(quán)屬。 根據(jù)我區(qū)目前農(nóng)村的實際情況，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作以村為單位進(jìn)行。已經(jīng)屬于農(nóng)村 集體所有的土地要確權(quán)給農(nóng)村集體所有。具體操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河?xùn)|辦可依據(jù)實際情況自行確定。 主要工作依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》 《河北省土地管理條例》 《土地登記規(guī)則》 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》 《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分） 《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》 《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》 《河北省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作方案》 《衡水市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作方案》 《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》等。 六、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作步驟 準(zhǔn)備工作 各有關(guān)部門要在成立領(lǐng)導(dǎo)小組和權(quán)屬糾 紛調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，籌集工作經(jīng)費，購置必要的儀器設(shè)備，印制工作表格，組織專業(yè)隊伍，開展人員培訓(xùn)，收集有關(guān)資料，搞好宣傳等工作。 權(quán)屬調(diào)查 結(jié)合更新調(diào)查以行政村為一調(diào)查區(qū)，設(shè)為一宗地，以每宗地為一調(diào)查單位，查清每宗地的權(quán)屬、界址點、界線并核實地類、預(yù)編地籍號、填寫地籍調(diào)查表、繪制宗地草圖。 地籍測量 采用解析法或圖解法測量界址點坐標(biāo)。 編制地籍圖 根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量結(jié)果，以 1∶ 10000 土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。 面積量算 按照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的技術(shù)要求，以村為單位逐一量算圖 斑面積，匯總出村土地總面積。 檢查驗收 集體土地所有權(quán)調(diào)查完成后，接受省國土資源廳和衡水市國土資源局組織對調(diào)查成果的檢查驗收。 集體土地所有權(quán)調(diào)查成果驗收合格后，按照法定程序報市政府，對集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。 莊河市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實施方案 為認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加強集體土地所有權(quán)管理工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔 2020〕 33 號）和國土資源廳《關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（遼國土資發(fā)〔 2020〕 117 號）精神，按照大連市國土資源和房屋局《關(guān)于開展全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（大國土房屋發(fā)〔 2020〕 59 號）和《大連市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作方案》的要求，為保證我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，確保