【文章內(nèi)容簡介】 ”轉(zhuǎn)移，采取1 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）[J].2022.(6).p140. 4 / 50折算繳費(fèi)年限的辦法。反之，由“新農(nóng)?！蓖俺潜！眲t采取補(bǔ)繳差額繳費(fèi)的辦法（劉穎等，2022）。三是“分段計(jì)算”思路，主張學(xué)習(xí)借鑒歐盟“分段計(jì)算”跨國轉(zhuǎn)移后的養(yǎng)老金待遇的辦法，建議無論“新農(nóng)?！蓖俺潜！边€是反向轉(zhuǎn)移都不轉(zhuǎn)賬戶資金，而是將“新農(nóng)?！眳⒈＠U費(fèi)年限和“城?！眳⒈＠U費(fèi)年限分別計(jì)算（戴由武，2022；譚中和，2022）。上述三種思路都各有優(yōu)缺點(diǎn)，因?yàn)檠芯可疃炔粔?，關(guān)于三種思路的具體操作辦法都不太詳細(xì)、明晰，都缺乏更為系統(tǒng)的深入研究。在實(shí)踐中，各地至今也沒有特別突出的、可能立即上升到國家層面統(tǒng)一實(shí)施的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)接的可操作辦法出臺(tái)。（二）國外研究現(xiàn)狀相對(duì)于國內(nèi)紛繁復(fù)雜的研究，國外關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的研究相對(duì)較少。這與我國特色的社會(huì)保障制度體系有關(guān)。理論上，只要是伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二元化”而自然形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度“二元”分割的國家或地區(qū)，都將面臨城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系轉(zhuǎn)接問題。但實(shí)際上，由于西方國家建立社會(huì)保障制度的起步時(shí)間較早，制度體系較完善，多數(shù)發(fā)達(dá)國家一般都強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的普遍性，保證公民平等地享受社會(huì)福利，并把社會(huì)保障作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭能力的重要措施，從而將農(nóng)村居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系安排。如英國、美國、韓國和日本等發(fā)達(dá)國家，均將農(nóng)民納入了其統(tǒng)一的社會(huì)保障制度覆蓋范圍，這些國家一般都不涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)接的問題。概括起來，世界各國對(duì)農(nóng)村人口實(shí)施社會(huì)保障大體上有三種方式：一是隨同工業(yè)化進(jìn)程，把農(nóng)村人口納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。二是為農(nóng)業(yè)工人設(shè)立專項(xiàng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。三是為農(nóng)村人口建立社會(huì)救助性的養(yǎng)老保障制度或?yàn)榈褪杖朕r(nóng)村老人提供生活補(bǔ)貼（胡曉義，2022）。一般把農(nóng)村人口納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的國家，主要集中在社保關(guān)系跨國轉(zhuǎn)移即國際合作問題。歐盟各成員國社會(huì)保險(xiǎn)立法和制度各有差異，但歐盟各成員國勞動(dòng)者均能享受“國民待遇”。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)，以往的繳費(fèi)不需要轉(zhuǎn)移（Bill Birmingham,2022）。如果勞動(dòng)者從一國流動(dòng)至另一國工作，只要在流入國的工作時(shí)間長于一年，就應(yīng)該參加流入國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)不用再參與流出國的養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)者流動(dòng)前的全部繳費(fèi)不需要轉(zhuǎn)移，而是會(huì)被繼續(xù)保留在流出國，并被繼續(xù)投資和獲得收益，直至達(dá)到退休年齡領(lǐng)取相應(yīng)待遇 1。為了保證參 5 / 50保者的養(yǎng)老金待遇，歐盟規(guī)定，勞動(dòng)者在不同成員國工作時(shí)的參保繳費(fèi)時(shí)間必須累加計(jì)算，各國將計(jì)算得出的總時(shí)間視為勞動(dòng)者在本國的全部參保繳費(fèi)時(shí)間，計(jì)算出相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇，再乘以勞動(dòng)者在本國實(shí)際參保繳費(fèi)時(shí)間占總時(shí)間的比例，得出實(shí)際應(yīng)支付的養(yǎng)老金，分別向勞動(dòng)者發(fā)放 1。歐盟這種做法被我國學(xué)者歸納為“分段計(jì)算”思路加以研究，對(duì)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的研究思路，有著較大的影響。因此，可以說養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移問題，既是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“二元”分割產(chǎn)物，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的必然。中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接模式，無現(xiàn)成國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，將來成型的中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接機(jī)制，對(duì)世界轉(zhuǎn)型國家或發(fā)展中國家，均將具有一定的獨(dú)特參考價(jià)值。歐盟（EU ）、世行（WBG）、亞行 (ABD)等國際組織，也長期跟蹤研究和密切關(guān)注我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（包括城鄉(xiāng)銜接制度）創(chuàng)新。四、研究思路和研究方法本文以科學(xué)發(fā)展觀和“覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的指導(dǎo)思想”（胡曉義，2022）為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，運(yùn)用了公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論，以公共效益最大化為目標(biāo)，對(duì)我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接制度的設(shè)計(jì)理念、有關(guān)原則進(jìn)行梳理和構(gòu)建，對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接的類型進(jìn)行邏輯上的一般分類分析。重點(diǎn)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)有制度格局和綜合比較當(dāng)前文獻(xiàn)研究中的幾種銜接思路的基礎(chǔ)上，提出以“繳費(fèi)年限量化分段計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的創(chuàng)新思路，從而設(shè)計(jì)出整合一體化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)公式，并對(duì)該公式的公平性、合理性及可行性進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)。最后，提出有關(guān)措施和對(duì)策建議。通過對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的必要性、重要意義、政策設(shè)計(jì)理念和原則的梳理，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、消除誤點(diǎn)；通過對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的一般分類分析，有助于理清思路、集中矛盾、解決關(guān)鍵；通過對(duì)城鄉(xiāng)跨制度銜接的現(xiàn)有幾種解決思路的比較研究，可以對(duì)比優(yōu)劣、綜合計(jì)較、取長補(bǔ)短；通過“繳費(fèi)年限量化基礎(chǔ)養(yǎng)老金”創(chuàng)新思路的推演和模擬實(shí)驗(yàn)，有利于開拓思路、檢測實(shí)效、創(chuàng)新制度。1 韓標(biāo) (Bill Birmingham)。張燕妮。朱文：歐盟：流動(dòng)勞動(dòng)力的社保待遇支付[J].中國社會(huì)保障,2022,(2).1 [C].. 6 / 50本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)分析法、歸納分析法和比較分析的研究方法，并一定程度上采用了模擬實(shí)驗(yàn)法和精算技術(shù)等方法。文獻(xiàn)分析法，主要是對(duì)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理；歸納分析法，主要是從邏輯上對(duì)我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的類型進(jìn)行了一般性的歸類，厘清思路；比較分析法，主要是對(duì)通過文獻(xiàn)研究梳理出來的幾種解決思路進(jìn)行比較研究，從而提出自己的創(chuàng)新思路。此外，主要是對(duì)本文提出的創(chuàng)新思路進(jìn)行了模擬實(shí)驗(yàn)，并運(yùn)用了精算技術(shù)，對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的主要情景進(jìn)行了模擬實(shí)驗(yàn)，以檢驗(yàn)創(chuàng)新思路的可行性。五、論文結(jié)構(gòu)框架和主要觀點(diǎn)本文研究的主要內(nèi)容：第一章為導(dǎo)論。闡述選題背景、意義；梳理概念，界定對(duì)象；綜述文獻(xiàn)，闡明方法、概述主要觀點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)以及結(jié)構(gòu)框架。第二章從理論上對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的必要性、重要意義，政策設(shè)計(jì)理念和有關(guān)原則進(jìn)行了梳理和構(gòu)建。第三章和第四章為本文的重點(diǎn)。第三章從邏輯上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的類型進(jìn)行一般分類分析。首先分析了銜接的制約因素；按照兩大主要制約因素進(jìn)行排列組合，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接分為四種類型，進(jìn)行簡化梳理，指出主要矛盾是城鄉(xiāng)之間的跨制度轉(zhuǎn)接；針對(duì)這一主要矛盾，分別從籌資模式、給付模式、以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的特點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)之間跨制度轉(zhuǎn)接的影響，進(jìn)行論述。第四章針對(duì)前一章梳理出來的主要問題，即城鄉(xiāng)之間的跨制度轉(zhuǎn)移銜接，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。由于從國家到地方，目前均無行之有效的解決辦法出臺(tái)，本文只能從可行性上，對(duì)文獻(xiàn)梳理出來的三種較為主導(dǎo)的銜接思路進(jìn)行綜合比較。比較評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為本文第二章構(gòu)建的政策設(shè)計(jì)三大理念：分別為公平、效率、政策導(dǎo)向性。在比較分析和結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示，重點(diǎn)提出了以“繳費(fèi)年限量化基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進(jìn)行分段計(jì)算”的創(chuàng)新思路，設(shè)計(jì)推導(dǎo)了計(jì)發(fā)公式，并進(jìn)行模擬實(shí)踐檢驗(yàn)。最后，第五章進(jìn)行總結(jié)，并從提高統(tǒng)籌層次，改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，打造“一卡通”的信息平臺(tái)，提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力四方面，提出配套措施和建議。本文的主要立場是：承認(rèn)現(xiàn)有多元碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，力圖通過理論和技術(shù)創(chuàng)新，建立銜接機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝一體化方向發(fā)展，適應(yīng)流動(dòng)性、增強(qiáng)可持續(xù)。 7 / 50本文主要觀點(diǎn)認(rèn)為：社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題，是人力資源（或勞動(dòng)力）市場流動(dòng)的派生問題，是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)的人力資源（或勞動(dòng)力）市場流動(dòng)的重要補(bǔ)充性制度。作為補(bǔ)充性制度，其政策設(shè)計(jì)的理念首先應(yīng)考慮的不應(yīng)是其政策的導(dǎo)向性，而是在保證一定效率的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮制度的公平性何以保障。也就是說制度的公平性應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接制度的首要設(shè)計(jì)目標(biāo)。本文的主要結(jié)論是：針對(duì)目前學(xué)界提出的幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)接思路進(jìn)行對(duì)比分析研究，可以顯見，倘若以公平性作為制度設(shè)計(jì)的優(yōu)先考慮目標(biāo)，筆者提出的以“繳費(fèi)年限量化分段計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的創(chuàng)新思路，無損溢于各方權(quán)宜，更具有保障制度公平性的優(yōu)勢（其缺點(diǎn)只是政策導(dǎo)向性不足，但這恰恰是筆者認(rèn)為應(yīng)忽略的），更有利于破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接難題，有利于面向未來整合城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)公式。 8 / 50第二章 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的理論思考城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接，既是保障參保人員基本社會(huì)保障權(quán)益、促進(jìn)人力資源市場流動(dòng)的需要，也是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式和制度特點(diǎn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接帶來了諸多困難。從理論上認(rèn)真梳理和正確認(rèn)識(shí)這些困難，是研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的前提。一、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的必要性（一）維護(hù)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老權(quán)益公平的需要根據(jù)我國憲法，每一個(gè)公民都享有基本的社會(huì)保障權(quán)，這也是國際公認(rèn)的基本人權(quán)法則之一。而公平社會(huì)保障權(quán)，要義至少包括兩個(gè)方面：一是人人享有；二是人人公平地享有。前者以 2022 年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國啟動(dòng)為標(biāo)志，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障制度全面建立，“人人享有”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但離第二個(gè)要義——人人公平地享有的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。其中，制度體系的“碎片化”導(dǎo)致關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，廣大流動(dòng)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益要么受損，要么甚至被迫終止，是重要問題之一。因此，從防范老年風(fēng)險(xiǎn)、保障基本人權(quán)角度來看，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”格局下的銜接機(jī)制，確保參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不因工作變換而受到影響，是公平社會(huì)保障權(quán)，維護(hù)參保人基本權(quán)益的需要。（二）促進(jìn)人力資源市場合理流動(dòng)的需要人力資源的合理流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的客觀需要，有利于人力資源的成長發(fā)育，有利于為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供不竭動(dòng)力。伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國就業(yè)方式發(fā)生多樣變化，混合制和非公有制經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)的主渠道，包括廣大進(jìn)程務(wù)工人員在內(nèi)的靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷壯大。各種人力資源資源跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的就業(yè)流動(dòng)的越來越頻繁，其規(guī)模也越來越大也是必然趨勢?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度作國家人力資源社會(huì)保障制度安排，不能成為人力資源合理流動(dòng)的障礙，只能順應(yīng)人力資源市場流動(dòng)就業(yè)的需要。建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨其就業(yè)自由轉(zhuǎn)移，是順應(yīng)人力資源市場合理流動(dòng)的唯一正確選擇。合理順暢的銜接機(jī)制，不僅有利于保障人力資源的基本養(yǎng)老保障權(quán)益，而且有利于發(fā)揮促進(jìn)人力資源 9 / 50正常合理流動(dòng)的作用，為優(yōu)化人力資源的配置發(fā)揮積極作用。這是人力資源市場合理流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)必然性要求。（三）完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的需要改革開放 30 余年來至今，我國已全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革成果來之十分不易。在這一改革歷程中，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的巨大差距等特殊國情所限，不可避免形成了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化、多元化、多樣化的現(xiàn)實(shí)格局。這一路徑既有其歷史的必然性，有著其一定的優(yōu)越性，有利于針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需求，分類推進(jìn)保障。但是，也存在城鄉(xiāng)之間、不同保障群體之間的各種制度隔閡，便攜性差，導(dǎo)致關(guān)系轉(zhuǎn)接難題，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化需求等問題，也為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展留下了諸多弊端?！敖∪晟频幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)做到，無論勞動(dòng)者者如何流動(dòng)，都要保障勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障權(quán)益的可持續(xù)、可疊加、可累計(jì)” 1。建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度銜接機(jī)制，打破制度分割，成為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然之義。這是正視當(dāng)前制度業(yè)已形成的制度格局，適應(yīng)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀實(shí)際，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的重要意義近幾年來，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，出現(xiàn)了很多農(nóng)民工“退保潮”亂象，不僅直接損害了參保者的合法權(quán)益，也讓社保制度飽受社會(huì)各界質(zhì)詢。這一問題不但引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，也引起了高層的高度重視。黨的十七大報(bào)告明確提出“要逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”。溫家寶同志在 2022 年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，指出 2022 年的工作重點(diǎn)之一就是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括：“總結(jié)各地做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，2022 年底要在全國基本建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；出臺(tái)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系‘轉(zhuǎn)續(xù)難’的問題” ① 。胡錦濤總書記在中共中央政治局的第十三次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、1 :中國社會(huì)保障發(fā)展 60 年[M]. 年 9 . 10 / 50?；?、多層次、可持續(xù)的方針，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)” 1。建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接既是形勢所迫，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）有利于加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋我國城鎮(zhèn)尚未參保的人員，絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)“干居民”。這部分群體由于“城?！睂槌擎?zhèn)職工設(shè)計(jì)，繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)較高，而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)后，這部分群體又認(rèn)為待遇標(biāo)準(zhǔn)過低。且由于勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，以及戶籍等方面的原因，許多人持徘徊觀望態(tài)度。其中，二者缺乏有效銜接辦法是導(dǎo)致人們呈觀望態(tài)度的主因。研究制定“城?！保òㄞr(nóng)民工）與“城鄉(xiāng)居保”之間的銜接辦法，使各項(xiàng)處于相互分割獨(dú)立的制度之間可以自由轉(zhuǎn)移銜接，可以免除他們的后顧之憂，有利于城鄉(xiāng)居民對(duì)號(hào)入座、自由選擇參保，進(jìn)而保障其基本的社會(huì)保障權(quán)益。二是能夠有效解決斷保問題，提高參保質(zhì)量。目前，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員“斷保”嚴(yán)重，其中還有很大部分人沒有繳滿 15 年。如果明確了不同養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法，對(duì)這部分無力繳費(fèi)的人員，可以引導(dǎo)他們?cè)龠x擇參加繳費(fèi)較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后將其不同時(shí)段的