【文章內(nèi)容簡介】 （）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的；（）上級(jí)國土資源主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的。必要時(shí)，上級(jí)國土資源主管部門可以將本機(jī)關(guān)管轄的案件交由下級(jí)國土資源主管部門立案調(diào)查，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。指定管轄有管轄權(quán)的國土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國土資源主管部門指定管轄；國土資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國土資源主管部門指定管轄。上一級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出管轄決定。國土資源主管部門與其他部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府指定管轄。移送管轄國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級(jí)或者本部門管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國土資源主管部門或者其他部門。受移送的國土資源主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。立案條件符合下列條件的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案：（）有明確的行為人；（）有違反國土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；（）依照國土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；（）屬于本級(jí)本部門管轄；（）違法行為沒有超過追訴時(shí)效。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經(jīng)消除的，可以不予立案。立案呈批核查后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案呈批表》，報(bào)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人審批。符合立案條件的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案。《立案呈批表》應(yīng)當(dāng)載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、相關(guān)建議等內(nèi)容，必要時(shí)，一并提出暫停辦理與案件相關(guān)的國土資源審批、登記等手續(xù)的建議。確定承辦人員批準(zhǔn)立案后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人員，承辦人員不得少于二人。承辦人員具體組織實(shí)施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書，提出處理建議，撰寫案件調(diào)查報(bào)告等?；乇艹修k人員與案件有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，可以申請(qǐng)承辦人員回避。承辦人員的回避，由執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；涉及執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由國土資源主管部門負(fù)責(zé)人決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)對(duì)之前的調(diào)查行為是否有效一并決定。決定回避前，被要求回避的承辦人員不停止對(duì)案件的調(diào)查。其他與案件有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的人員，不得參與案件的調(diào)查、討論、審理和決定。調(diào)查取證辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。調(diào)查措施一般調(diào)查措施調(diào)查取證時(shí)，辦案人員有權(quán)采取下列措施：（）下達(dá)《接受調(diào)查通知書》，要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；（）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；（）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；（）根據(jù)需要可以對(duì)有關(guān)證據(jù)先行登記保存；（）依法可以采取的其他措施。調(diào)查遇阻措施被調(diào)查人員拒絕、逃避調(diào)查取證或者采取暴力、威脅等方式阻礙調(diào)查取證時(shí)，可以采取下列措施：（）商請(qǐng)當(dāng)事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層組織協(xié)助調(diào)查；（）向上一級(jí)國土資源主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告；（）提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助；（）向社會(huì)通報(bào)違法信息。調(diào)查實(shí)施與證據(jù)收集調(diào)查前期準(zhǔn)備（）研究確定調(diào)查的主要內(nèi)容、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等；（）收集內(nèi)業(yè)資料；（）準(zhǔn)備調(diào)查裝備、設(shè)備。證據(jù)種類（）書證；（）物證；（）視聽資料；（）證人證言；（）當(dāng)事人的陳述；（）詢問筆錄；（）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；（）鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告；（）其他。證據(jù)范圍土地違法案件證據(jù)范圍（）當(dāng)事人身份證明材料；（）詢問筆錄；（）地類及權(quán)屬證明材料；（）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等；（）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)材料，包括勘測(cè)筆錄、勘測(cè)定界圖、勘測(cè)報(bào)告等；（）違法地塊現(xiàn)狀材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料等；（）土地來源資料，包括土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、預(yù)審、先行用地、供地等相關(guān)審批材料、土地取得協(xié)議或者合同、騙取批準(zhǔn)的證明材料等；（）項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等審批資料；（）破壞耕地等農(nóng)用地涉嫌犯罪的相關(guān)鑒定材料；（）違法轉(zhuǎn)讓的證明材料，包括轉(zhuǎn)讓協(xié)議、實(shí)際交付價(jià)款憑證、土地已實(shí)際交付證明材料、違法所得認(rèn)定材料；（）違法批地的證明資料，包括批準(zhǔn)用地的文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、記錄等；（）需要收集的其他材料。礦產(chǎn)資源違法案件證據(jù)范圍（）當(dāng)事人身份證明材料；（）詢問筆錄；（）勘查、開采審批登記相關(guān)資料；（）證明礦產(chǎn)品種類、開采量、品位、價(jià)格等的資料；（）違法所得證據(jù)及認(rèn)定材料，包括生產(chǎn)記錄、銷售憑據(jù)等；（）違法勘查、開采的證明材料，包括現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料等；（）違法轉(zhuǎn)讓（出租、承包）礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)的證明材料，包括協(xié)議、轉(zhuǎn)讓價(jià)款憑證、往來賬目等；（）違法采礦、破壞性采礦涉嫌犯罪的相關(guān)鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告；（）需要收集的其他材料。證據(jù)要求書證、物證書證和物證為原件原物的，制作證據(jù)交接單，注明證據(jù)名稱（品名）、編號(hào)（型號(hào)）、數(shù)量等內(nèi)容。經(jīng)核對(duì)無誤后，雙方簽字，一式二份，各持一份。書證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由保管書證原件的單位或者個(gè)人在復(fù)印件上注明出處和“本復(fù)印件與原件一致”等字樣，簽名、蓋章，并簽署時(shí)間。單項(xiàng)書證較多的，加蓋騎縫章。收集物證原物確有困難的，可以收集與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。視聽資料錄音、錄像或者計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等視聽資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（）收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件；（）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；（）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。證人證言證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；（）有與案件相關(guān)的事實(shí)；（）有證人簽名，證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；（）注明出具日期；（）附有身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。當(dāng)事人的陳述當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的書面材料上簽名、按手印或者蓋章。詢問筆錄對(duì)當(dāng)事人、證人等詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作《詢問筆錄》?！对儐柟P錄》包括基本情況和詢問記錄等內(nèi)容?；厩闆r包括：詢問時(shí)間、詢問地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人基本信息等。詢問記錄包括：詢問告知情況、案件相關(guān)事實(shí)和被詢問人補(bǔ)充內(nèi)容。（）詢問開始時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)表明身份，出示執(zhí)法證件，并告知被詢問人誠實(shí)作證和配合調(diào)查的法律義務(wù)，隱瞞事實(shí)、作偽證的法律責(zé)任以及申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。（）案件相關(guān)事實(shí)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、原貌與現(xiàn)狀、地類、面積、權(quán)屬、礦種、采出量、違法所得、實(shí)施主體、實(shí)施目的、實(shí)施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、其他單位或者部門處理情況、相關(guān)資料保存情況以及其他需要詢問的內(nèi)容。詢問結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將《詢問筆錄》交被詢問人核對(duì)。被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人按手印。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁簽名、按手印，在尾頁空白處寫明“以上筆錄經(jīng)本人核對(duì)無異議”等被詢問人認(rèn)可性語言，簽署姓名和時(shí)間，并按手印?！对儐柟P錄》應(yīng)當(dāng)注明總頁數(shù)和頁碼。被詢問人拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在《詢問筆錄》中注明。有其他見證人在場(chǎng)的，可以由見證人簽名。詢問時(shí)，在文字記錄的同時(shí)，根據(jù)需要可以在告知被詢問人后錄音、錄像?，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘測(cè)進(jìn)行，但可以邀請(qǐng)案件發(fā)生地村（居）委會(huì)等基層組織相關(guān)人員作為見證人參加。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)情況?，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》?！冬F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人、案由、勘測(cè)內(nèi)容、勘測(cè)時(shí)間、勘測(cè)地點(diǎn)、勘測(cè)人、勘測(cè)情況等內(nèi)容，并附勘測(cè)圖?！冬F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》應(yīng)當(dāng)由勘測(cè)人員、辦案人員、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告需要對(duì)案件涉及的耕地等農(nóng)用地破壞程度和違法采礦、破壞性采礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值等進(jìn)行鑒定或者檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由市（地）級(jí)或者省級(jí)人民政府國土資源主管部門組織實(shí)施；也可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告。證據(jù)先行登記保存調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。證據(jù)先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存通知書》，附具《證據(jù)保存清單》，向當(dāng)事人下達(dá)。制作《證據(jù)保存清單》，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)可以邀請(qǐng)其他見證人參加，并由當(dāng)事人或者見證人核對(duì)，確定無誤后簽字。先行登記保存的證據(jù)，可以交由當(dāng)事人自己保存，也可以由國土資源主管部門或者其指定單位保存。證據(jù)在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的，也可以異地保存。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》之日起七日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定：（）采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；（）送交具有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定等；（）違法事實(shí)不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；（）其他應(yīng)當(dāng)作出的決定。調(diào)查中止有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，報(bào)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，中止調(diào)查。（）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；（）涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（）需要公安、檢察機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作為前提，但尚無定論的；（）當(dāng)事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的；（）需要中止調(diào)查的其他情形。案件中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。調(diào)查終止有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報(bào)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止調(diào)查。（）調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不成立的；（）違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的；（）不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的；（）因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的；（）需要終止調(diào)查的其他情形。案情分析與調(diào)查報(bào)告起草在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)、案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草調(diào)查報(bào)告。證據(jù)認(rèn)定證據(jù)審查辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。（）真實(shí)性審查主要審查證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品是否符合要求等。（）合法性審查主要審查證據(jù)取得程序及相關(guān)手續(xù)是否合法等。（）關(guān)聯(lián)性審查主要審查證據(jù)與案件的待證事實(shí)之間是否具有內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間能否互相支撐形成證據(jù)鏈等。證據(jù)的證明效力認(rèn)定認(rèn)定各類證據(jù)的證明效力應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；（）鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；（）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；（）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告；（）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；（）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；（）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。輔助證據(jù)下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但可以作為輔助證據(jù)。（）未成年人的證言；（）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；（）難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料；（）無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（）其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。事實(shí)認(rèn)定違法責(zé)任主體認(rèn)定違法責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是實(shí)施違法行為并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。（）當(dāng)事人是自然人的，該自然人為違法責(zé)任主體。（）當(dāng)事人是法人的（企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等），該法人為違法責(zé)任主體；不具有獨(dú)立法人資格的分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等實(shí)施違法行為的，設(shè)立該分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的法人為違法責(zé)任主體。（）當(dāng)事人是其他組織的，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，該組織為違法責(zé)任主體；不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，創(chuàng)辦該組織的單位或者個(gè)人為違法責(zé)任主體。（）受委托或者雇傭的自然人、法人或者其他組織在受委托或者雇傭的工作范圍內(nèi)，實(shí)施國土資源違法行為，并且能夠證明委托或者雇傭關(guān)系及委托或者雇傭工作范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定委托人或者雇傭人為違法責(zé)任主體。（）同一違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同違法責(zé)任主體。違法用地占用地類認(rèn)定判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上，對(duì)照標(biāo)示的現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時(shí)，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地判定。執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)地籍管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。是否符合土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)定判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）套合比對(duì)、對(duì)照，將項(xiàng)目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對(duì)照。與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進(jìn)行套合比對(duì)，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地