環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法解讀(編輯修改稿)
2025-05-13 07:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行審核和定期驗(yàn)證；不具備能力的，必須委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)排污狀況，由承擔(dān)具體監(jiān)測(cè)任務(wù)轉(zhuǎn)向更多地對(duì)企業(yè)自我監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)督管理上。這樣規(guī)定，豐富了環(huán)境管理的內(nèi)涵，完善了環(huán)境管理的責(zé)權(quán)體系，界定了監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的責(zé)任，有利于加強(qiáng)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)有益創(chuàng)新?！∶鞔_環(huán)境監(jiān)測(cè)定位強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理——《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》解讀20070903 編者按 國(guó)家環(huán)?？偩?月25日頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(總局令第39號(hào))，將于9月1日實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測(cè)定位、理順環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制、厘清環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任，有利于更好地了解生態(tài)環(huán)境變化情況，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在節(jié)能減排中的重要作用。 本報(bào)特約請(qǐng)國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民對(duì)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》進(jìn)行全面解讀，以饗讀者。 2007年7月25日，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(總局令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并將于9月1日實(shí)施。 一、深刻認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義 《辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測(cè)立法空白，為環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作的推進(jìn)和各項(xiàng)創(chuàng)新工作的開(kāi)展提供了更為明確的法規(guī)依據(jù)。 1.《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要舉措。 要實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)測(cè)必須審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)變革。要實(shí)現(xiàn)“并重”，就必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須跳出環(huán)保系統(tǒng)融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去。要實(shí)現(xiàn)“同步”，就必須突出主動(dòng)、事前、預(yù)防的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“綜合”，就必須突出環(huán)境保護(hù)過(guò)程中技術(shù)因素的作用。 2.《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要支撐條件。 環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一?？茖W(xué)的減排指標(biāo)體系必須依靠監(jiān)測(cè)手段來(lái)度量，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐。國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢指出，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)，方法科學(xué)、傳輸及時(shí)；做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。 環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的核心任務(wù)是解決長(zhǎng)期困擾和掣肘環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的體制、機(jī)制問(wèn)題?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長(zhǎng)期依靠行政指令規(guī)范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)提供了全方位的制度框架。 3.《辦法》的發(fā)布是完善環(huán)境法律體系的重要步驟。 環(huán)境監(jiān)測(cè)在法制化建設(shè)進(jìn)程中明顯滯后，目前尚未出臺(tái)統(tǒng)一的、專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律、法規(guī)?，F(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)定比較分散，一些法律法規(guī)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作界定出現(xiàn)交叉，法律、法規(guī)的缺失嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的權(quán)威性和規(guī)范性，成為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的主要障礙之一。 4.《辦法》的發(fā)布是革新管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。 目前，盡管法律法規(guī)明確了環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)及各部門相關(guān)監(jiān)測(cè)工作的職責(zé)和分工，但從總體上看，尚未統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?！掇k法》中對(duì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確定位，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的具體規(guī)定，有助于下一步理順各方面關(guān)系，深入解決環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制、機(jī)制問(wèn)題。 5.《辦法》的發(fā)布是制定《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的重要基礎(chǔ)。 從2002年起，國(guó)家環(huán)保總局就著手研究環(huán)境監(jiān)測(cè)立法工作，考慮到立法程序和周期，本著務(wù)實(shí)的原則，先行對(duì)環(huán)保系統(tǒng)所涉及的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作做出規(guī)定，發(fā)布部門規(guī)章。《辦法》的出臺(tái)，一方面解決了目前環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域法律缺位問(wèn)題，同時(shí)為制定《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》
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