關(guān)于我國外商投資待遇制度的回顧與展望(編輯修改稿)
2025-05-13 05:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 而無力與外企競爭以及經(jīng)濟體制不健全，為了保護自身的生存與發(fā)展，而設(shè)立的自我保護措施。但在客觀上，這種待遇制度下外商投資者的地位不如國民待遇制度高，因此人們將這一制度稱之為“低于國民待遇”或“次國民待遇”，是有其合理性的?！ ∮缮嫌^之，改革開放以來，我國對外國投資者實行的是超國民待遇、國民待遇與“次國民待遇”相結(jié)合的混合待遇制度。這種混合待遇制度是我國特殊歷史環(huán)境的產(chǎn)物。在改革開放初期，我國迫切需要外資而國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及融資的其它條件相當落后，外商在我國投資面臨許多風險，因而不得不借助稅收優(yōu)惠政策來吸引外資，使外商投資者在我國享有超國民待遇。另一方面，國內(nèi)市場經(jīng)濟體制尚不健全，諸多行業(yè)還不具備全面對外開放的條件，為了維護國家主權(quán)與安全，保護民族工業(yè)發(fā)展，我國又不能不在許多方面對外商投資者加以嚴格限制。因民事權(quán)利對國家的主權(quán)與安全影響相對弱小，我國在有關(guān)的諸多領(lǐng)域則根據(jù)國際通例，對外商投資者實行國民待遇。應(yīng)當承認，這種混合待遇制度在改革開放初期對于彌補我國資金的供需缺口、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，是起了積極作用的。但隨著改革開放的不斷深入，這種待遇制度所產(chǎn)生的負面效應(yīng)日益突出?；旌洗鲋贫戎校詢?yōu)惠為中心內(nèi)容的超國民待遇是其主體。如果以發(fā)展中國家在相同階段給予外資的優(yōu)惠條件和我國國有企業(yè)面臨的政策環(huán)境作為比較標準，我們就會發(fā)現(xiàn)外商投資者在我國享受的優(yōu)惠待遇是偏高的。(注：參見左建龍：《利用外資的負面效應(yīng)不容忽視》， 載《經(jīng)濟研究參考》(京)，1996年第11期。)由于外商投資者享有的稅收優(yōu)惠過高，造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失，并導致了國內(nèi)假合資等奇異現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，隨著全球經(jīng)濟一體化的深化、行業(yè)性分工和世界貿(mào)易戰(zhàn)不斷加劇，引資、合資已不再是東道國同外資雙方簡單的互利關(guān)系問題，而是關(guān)系到行業(yè)性控制和市場占有的問題。(注：參閱徐東華：《外商利用合資占領(lǐng)行業(yè)市場后果嚴重》，載《內(nèi)部文稿》(京)，1996年第15期。)由于外商投資企業(yè)享有超國民待遇，比國內(nèi)其它企業(yè)處于更為有利地位，他們利用資本輸出、采取合資建廠、股權(quán)式投資、控股控廠等手段，在我國計算機產(chǎn)業(yè)、小轎車市場和電子通訊等領(lǐng)域已實現(xiàn)其占有市場的目的，出現(xiàn)了外資居于控制地位甚至形成了壟斷的局面。此外，國內(nèi)外有關(guān)專家的調(diào)查研究表明，稅收優(yōu)惠并非吸引外資的良策。據(jù)美國經(jīng)濟學家羅伯特斯托伯提出的投資環(huán)境等級評分法以及伊西阿利特法克提出的投資環(huán)境冷熱法，都沒有把稅收優(yōu)惠放在重要位置，而1995年一項對中國投資環(huán)境的研究報告得出的結(jié)論是“目前僅僅依靠增加政策優(yōu)惠程度來吸引外資是難以奏效的?！?注：沈伯明：《對外商投資企業(yè)實行國民待遇》，載《國際經(jīng)濟合作》1996年第5期。 )因而，我國對待外國投資者的待遇制度有待完善和發(fā)展?！ 《ν馍掏顿Y待遇制度的展望 國民待遇制度是目前世界各國在處理外國人民事法律地位上最普遍適用的制度。對外商投資者我國是否應(yīng)全面實行國民待遇呢?對此，我國理論界主要有三種不同觀點：(1 )認為我國在近期還不能實行國民待遇。(2)認為我國現(xiàn)階段應(yīng)全面實行國民待遇， 積極同國際社會并軌。(3)認為我國應(yīng)逐步實行國民待遇?！ ∪绾螌Υ芊窠o予外國投資者國民待遇制度的問題，我們首先必須明確以下兩點：
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