關(guān)于我國外商投資待遇制度的回顧與展望-資料下載頁
2025-04-16 05:13本頁面
【正文】 該新條例，同時廢止原來運用的《工商統(tǒng)一稅條例(草案)》。從1996年4月1日起，新設(shè)立的外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進口的設(shè)備和原材料一律按法定稅率征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，這就進一步取消了外資在稅收制方面享有的超國民待遇，轉(zhuǎn)而采用國民待遇。1995年9月， 中共中央第十四屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》也指出，要“積極合理有效地利用外資，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇。”而《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》則明確地提出：“逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的政策，實行國民待遇?！?注：《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要的報告》，人民出版社1996年版，第115頁。)此外， 江澤民主席在第五次亞太經(jīng)合組織(apec)大阪會議上的講話中以及李鵬所作的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要的報告》中也提出，我國將逐步實現(xiàn)對外商投資的國民待遇?！ ∪缜八?，國民待遇是否實行以及在何種程度上實行主要取決于一國經(jīng)濟市場化、國際化的程度，市場經(jīng)濟所具有的平等性、競爭性、國際性、透明性和規(guī)范性等特性為國民待遇的實行提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實可能。綜觀世界各國，主張完全實行國民待遇的國家，多屬于市場經(jīng)濟發(fā)達的國家。其國民待遇制度完全符合它們的自身利益要求。因為發(fā)達國家相互間的投資在國民待遇標(biāo)準(zhǔn)下，可以自由競爭、相互滲透而又能保持利益均衡。(注：李健男：《論特定國民待遇標(biāo)準(zhǔn)》，《法律科學(xué)》1996年第5 期)發(fā)達國家與發(fā)展中國家相互間的投資實行國民待遇制度，因發(fā)展中國家科技落后，競爭力弱，雖然受益是相互的，但實際上對發(fā)達國家更為有利。我國要對外國投資者實行國民待遇制度，首先也必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，并加快和深化經(jīng)濟體制改革。由于我國曾經(jīng)是一個實行計劃經(jīng)濟體制的國家，國內(nèi)不同所有制企業(yè)都貼著不同的“身份標(biāo)簽”，地位各異，且由不同的法律法規(guī)調(diào)整。內(nèi)資企業(yè)間在資金籌集、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、勞動人事、財政信貸、稅收、工資福利等方面的待遇都各不相同，遑論內(nèi)外資企業(yè)的同等待遇。即使真要實行國民待遇，又應(yīng)以哪一種企業(yè)作為參照呢?(注：參見姚梅鎮(zhèn)主編：《比較外資法》，武漢大學(xué)出版社，1993年第1版，第15～17頁。 )經(jīng)過十余年的體制改革，這種狀況有所改變，但是很難說迄今我國的內(nèi)資企業(yè)已成為獨立的、平等的市場主體。特別是在實行計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)換過程中，一方面，內(nèi)資企業(yè)對國家仍負有特殊的義務(wù)。國家對內(nèi)資企業(yè)特別是國有企業(yè)的控制和特殊保護仍存在，國家在工資制度、價格體制、物資供應(yīng)、信貸政策、政府補貼、勞動人事等方面仍需要相應(yīng)的給予它們優(yōu)惠待遇，同時，內(nèi)資企業(yè)不同所有制之間的待遇差異也仍將維持。(注：參見徐崇利：《國際投資法中的重大爭議問題與我國的對策》，《中國社會科學(xué)》1994年第1期。)此外， 目前大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)還不具備與外資企業(yè)全面競爭的能力，應(yīng)予以適當(dāng)保護。因此，對外資全面實行國民待遇是不現(xiàn)實的。只有深化經(jīng)濟體制的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使內(nèi)資企業(yè)間的待遇差異逐步消失，使之成為獨立的、平等的市場主體，完善市場機制，然后才能對外商投資者實行國民待遇制度。目前對外資所能實行的只能是有限的國民待遇。6 / 6
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