公民參與地方社會(huì)管理的法治途徑(仝堯)(市發(fā)改委征文三等獎(jiǎng))(編輯修改稿)
2025-05-13 04:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不安全的電磁輻射環(huán)境里?！? 上海磁懸浮項(xiàng)目就是決策者對(duì)于政策的可接受性考慮不周，未能綜合當(dāng)?shù)鼐用竦恼咂?不得不說(shuō)是公民自己的事沒(méi)讓公民自己參與其中。這尤其表現(xiàn)在決策的公示方式上：決策只是在網(wǎng)站上公布，根本沒(méi)有在媒體上發(fā)表，更談不上在居民小區(qū)內(nèi)張貼了，可見(jiàn)決策者本意就是不希望引起當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注，在信息披露上就沒(méi)有做好工作。然而，當(dāng)居民們知情之后，展現(xiàn)出強(qiáng)大的動(dòng)員力，通過(guò)上訪、“購(gòu)物”和“散步”等形式，將此事變成一個(gè)公共危機(jī)，使得決策者不得不正視。在上海磁懸浮事件持續(xù)的兩年中，我們可以看到一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，那就是從公眾上訪、上訪失敗后的上街到行政機(jī)關(guān)“下訪”的轉(zhuǎn)變。公眾雖然一開(kāi)始采取的是集體上訪的形式，但并沒(méi)有與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)成功溝通。在后來(lái)的座談會(huì)和行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的“開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)”階段，實(shí)質(zhì)性的對(duì)話和溝通才真正出現(xiàn)。也是公民在磁懸浮事件中真正參與地方管理的開(kāi)始，這一過(guò)程展現(xiàn)出信訪制度的局限性以及像座談會(huì)和“開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)”這樣的直接溝通方式在程序上的意義。在上海磁懸浮事件中，可以看到行政機(jī)關(guān)在廈門PX項(xiàng)目危機(jī)事件中所采用的公民參與模式的擴(kuò)展運(yùn)用。盡管行政機(jī)關(guān)的最終決定尚無(wú)法得知，然而有理由期望，在公眾參與之后，行政機(jī)關(guān)在決策時(shí)能夠更多地提供公民參與地方社會(huì)管理的途徑，更多地吸取公民的意見(jiàn)。（三）《湖南省行政程序規(guī)定》之實(shí)施事件 在以上事件中，公眾參與的出現(xiàn)或多或少與公共危機(jī)有關(guān)，而溝通渠道的打開(kāi)又與當(dāng)?shù)毓賳T的開(kāi)明程度有著密切關(guān)系。然而，將希望寄托在個(gè)別官員的開(kāi)明作風(fēng)上，公眾參與的保障仍然是脆弱的。令人欣慰的是，在地方政府層面，已經(jīng)出現(xiàn)了在行政決策中將公眾參與程序予以法定化的努力，并取得一定的成果?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》的實(shí)施就是很好的例子。2008年10月正式實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》第3章對(duì)“重大行政決策程序”作了專門規(guī)定，確定重大行政決策程序分為五步走，即調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查或論證和集體決定。其中，調(diào)查研究和公眾參與兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都與公眾參與有關(guān)。所謂調(diào)查研究，是指決策承辦單位在擬定決策方案的草案之前全面、準(zhǔn)確收集和掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際情況并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面的意見(jiàn)并充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。這一環(huán)節(jié)在很大程度上涉及對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的調(diào)查，只是其主動(dòng)權(quán)掌握在決策的行政機(jī)關(guān)手中。所謂公眾參與，是指在決策方案的草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等情況，通過(guò)座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。《湖南省行政程序規(guī)定》作為地方政府行政程序規(guī)章，在我國(guó)行政程序法出臺(tái)之前制定，實(shí)際上具有“小行政程序法”的作用?！? 類似的公民參與地方治理的實(shí)踐在各地政府的實(shí)踐中層出不窮，這里不便一一列舉。三、公民參與地方社會(huì)管理的合法途徑從以上公民參與社會(huì)管理的事件來(lái)看，任何阻滯公民參與和民意表達(dá)的做法都是愚迷無(wú)知的，只會(huì)將好事變壞，甚至造成民意井噴現(xiàn)象。正確的做法是疏導(dǎo)民意，提升民意在決策中的地位，給予公民參與社會(huì)管理權(quán)以合理合法的地位，
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