【文章內(nèi)容簡介】 持強制與教育相結(jié)合原則，注重執(zhí)法效果；依法維護當事人的合法權利，不得拒絕當事人行使合法權利的請求。二、道路運輸行政強制措施實施程序（一）實施主體、法規(guī)的規(guī)定，在職責范圍內(nèi)實施道路運輸行政強制措施。道路運輸行政強制措施權不得委托。《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中處罰權的交通運輸行政執(zhí)法機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與道路運輸行政處罰權有關的行政強制措施。（二）行政強制措施程序規(guī)定1. 執(zhí)法人員認為有必要實施行政強制措施的，實施前應當制作《行政強制措施審批表》，向本道路運輸管理機構(gòu)負責人（主要領導或分管領導，下同）報告并經(jīng)批準后實施；2. 由兩名以上執(zhí)法人員實施；；；、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；；執(zhí)法人員認為當事人的陳述、申辯理由成立的，暫停實施行政強制措施，經(jīng)補充調(diào)查并按照行政強制措施決定作出的程序，報送道路運輸管理機構(gòu)負責人審查決定；《行政強制措施（代履行）現(xiàn)場筆錄》，準確記錄實施行政強制措施的事由、時間、地點、當事人、實施人員、其他參加人員的到場情況，實施行政強制措施的過程和結(jié)果，當事人的陳述和申辯以及其他需要記錄的情況； 8.《行政強制措施（代履行）現(xiàn)場筆錄》由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在《行政強制措施（代履行）現(xiàn)場筆錄》上簽名或者蓋章；《行政強制措施決定書》和暫扣物品清單；、法規(guī)規(guī)定的其他程序。，需要當場實施行政強制措施的，執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向道路運輸管理機構(gòu)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。道路運輸管理機構(gòu)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。（三）扣押期限扣押期限不得超過三十日；情況復雜的，應當制作《延長扣押期限審批表》，經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。經(jīng)批準延長扣押期限的，應當制作《延長扣押期限決定書》，并及時送達當事人。對物品需要進行檢測、檢驗或者技術鑒定的，扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術鑒定的期間應當明確，制作《檢測、檢驗或技術鑒定期間通知書》，并及時送達當事人。檢測、檢驗或者技術鑒定的費用由道路運輸管理機構(gòu)承擔。 （四）解除扣押扣押物品有下列情形之一的，道路運輸管理機構(gòu)應當及時作出解除扣押決定，并制作《解除行政強制措施決定書》，送達當事人：當事人沒有違法行為；扣押的財物與違法行為無關；對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要扣押；期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取扣押措施的情形。當事人取回被扣押財物的，道路運輸管理機構(gòu)應當制作《取回被扣押財物收據(jù)》，由當事人簽收。三、代履行實施程序（一）代履行案件范圍執(zhí)法人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)車輛超載行為的，應當立即予以制止，并采取相應措施安排旅客改乘或者強制卸貨。（二）代履行程序規(guī)定《道路運輸條例》作出強制轉(zhuǎn)客、卸貨的決定時，應當制作《責令改正通知書》告知當事人；2. 當事人逾期或當場書面表示無法自行轉(zhuǎn)客、卸貨的，道路運輸管理機構(gòu)應當制作并送達《行政強制執(zhí)行（代履行）決定書》；不能立即實施代履行的，道路運輸管理機構(gòu)應在代履行三日前，制作并送達《行政強制執(zhí)行催告書》，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；、卸貨時，作出決定的道路運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法人員應到場監(jiān)督；，道路運輸管理機構(gòu)到場監(jiān)督的執(zhí)法人員、代履行人和當事人或者見證人應當在《行政強制措施（代履行）現(xiàn)場筆錄》上簽名或者蓋章。四、申請人民法院強制執(zhí)行程序（一）申請強制執(zhí)行的案件范圍，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行處罰決定，道路運輸管理機構(gòu)自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。、裁定拒絕履行的；當事人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，按照《行政訴訟法》、《行政復議法》等相關法律法規(guī)規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。（二）申請人民法院強制執(zhí)行程序規(guī)定（限于案件范圍1）《行政強制執(zhí)行催告書》，催告當事人履行義務；，道路運輸管理機構(gòu)可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；，應當提供下列材料：（1）《行政強制執(zhí)行申請書》，經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)負責人簽名，加蓋單位印章，并注明日期；（2）《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（3）當事人的意見及道路運輸管理機構(gòu)催告情況；（4）申請強制執(zhí)行標的情況；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）裁定異議的處理道路運輸管理機構(gòu)對人民法院不予受理（或不予執(zhí)行）的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。第五七節(jié) 道路運輸行政處罰程序規(guī)范一、道路運輸行政處罰程序的分類(一)道路運輸行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。 (二)違法事實清楚并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。(三)對于適用簡易程序當場作出處罰決定的案件，執(zhí)法人員應當依法制作行政處罰決定書，當場交付當事人，并應當告知當事人不服行政處罰決定可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。(四)實施道路運輸行政處罰，除適用簡易程序的以外，應當適用一般程序。二、立案和調(diào)查取證程序(一)立案程序1．根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法對涉嫌違法行為進行調(diào)查。2．詢問當事人的基本情況。3．詢問涉嫌違法行為的基本情況。4．執(zhí)法人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認為有證據(jù)證明違法事實成立的，報執(zhí)法現(xiàn)場負責人審核。5．執(zhí)法現(xiàn)場負責人對違法事實、主要證據(jù)和處理該案件所援引適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及具體條款審核后，作出立案或者不予立案的決定。6．執(zhí)法人員制作立案文書。(二)調(diào)查取證程序1．2名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證：調(diào)查時分工明確，各司其職，一人詢問，一人同時記錄。在法律文書中有2名以上執(zhí)法人員的簽名，案件卷宗中有2名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記錄。2．詢問證人和當事人，應當個別進行并告知其作偽證的法律責任。制作詢問筆錄，應當經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人共同簽名或者蓋章，詢問筆錄中涂改之處應由被詢問人確認并簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況，并用錄像錄音等形式進行取證。3．證據(jù)提取與保存(1)提取證據(jù)應當注明具體時間和地點。(2)應當注明物品名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等物品性狀。(3)應當注明證據(jù)保存期限和保存地點。(4)需要登記保存的證據(jù)，應有保存依據(jù)、保存清單和領導審批記載，登記保存的證據(jù)應當在7日內(nèi)作出處理決定。(5)有被調(diào)查取證者的簽名或者蓋章，被調(diào)查取證者拒絕簽名或者蓋章的，由執(zhí)法人員注明情況并簽字。4．執(zhí)法人員應當制作道路運輸違法行為調(diào)查報告，道路運輸管理機構(gòu)負責人對調(diào)查報告審核后，作出審批意見。三、違法行為通知書送達程序(一)執(zhí)法現(xiàn)場負責人認為擬給予當事人行政處罰的，執(zhí)法人員應當制作道路運輸違法行為通知書。(二)執(zhí)法人員應當告知當事人擬給予的行政處罰內(nèi)容及其理由和依據(jù)。(三)執(zhí)法人員應當聽取當事人陳述和申辯。(四)符合聽證條件的，應當制作行政處罰聽證告知書，告知當事人可以在3日內(nèi)要求組織聽證并告知申請聽證的地址。聽證告知書應當送達當事人。(五)將道路運輸違法行為通知書現(xiàn)場送達當事人，應當要求當事人在“受送達人”欄簽收，注明簽收日期，并告知當事人在7日內(nèi)到指定地點接受處理。(六)當事人拒絕簽收的，由現(xiàn)場2名以上執(zhí)法人員在通知書上注明情況并簽字，并告知當事人領取道路運輸違法行為通知書的地址。(七)道路運輸違法行為通知書沒有現(xiàn)場送達當事人的，應當按照法律有關本規(guī)范關于行政處罰決定送達的規(guī)定進行送達。四、采取行政強制措施程序(一)道路運輸行政強制措施道路運輸管理機構(gòu)可以采取的行政強制措施包括暫扣運輸車輛、《道路運輸證》等。對無《道路運輸證》又無法當場提供其他有效證明的，道路運輸管理機構(gòu)可以依法采取暫扣車輛的行政強制措施。(二)采取行政強制措施的程序1．執(zhí)法人員應當告知擬采取的行政強制措施，聽取當事人的陳述和申辯。2．采取行政強制措施，應當經(jīng)執(zhí)法單位負責人批準。3．執(zhí)法人員應當按照要求制作行政強制措施憑證，暫扣《道路運輸證》主證的，應當出具《道路運輸證件暫扣憑證》?！兜缆愤\輸證件暫扣憑證》有效期最長為15日。4．執(zhí)法人員應當告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)及當事人依法享有的權利。 五四、案件卷宗的整理和移交程序(一)在立案和調(diào)查取證完畢后，執(zhí)法人員應當對現(xiàn)場執(zhí)法文書、證據(jù)等材料進行整理。對暫扣或者登記保存的車輛、證照、物品等要按規(guī)定妥善保管。(二)現(xiàn)場執(zhí)法人員應當將整理好的案件卷宗完整移交給負責卷宗管理的執(zhí)法人員。(三)負責卷宗管理的執(zhí)法人員接收、處理卷宗時，應當核實執(zhí)法文書、證據(jù)等材料。(四)對于制作不規(guī)范的道路運輸違法行為通知書，尚未送達的，負責卷宗管理的執(zhí)法人員應當要求現(xiàn)場執(zhí)法人員進行更正后送達；已經(jīng)送達的，在當事人前來接受處理時予以更正并由當事人簽名或者蓋章。(五)已經(jīng)送達的道路運輸違法行為通知書適用法律錯誤、對案件處理結(jié)果有實質(zhì)性影響的，應當重新制作通知書并送達當事人，原通知書收回作廢，調(diào)查處理時間重新計算。六五、聽證程序(一)聽證的適用范圍道路運輸管理機構(gòu)在做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定之前，當事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應當記錄在案，道路運輸管理機構(gòu)必須依法組織聽證。上述所指的較大數(shù)額標準，按照省級人大常委會或者人民政府規(guī)定或其授權部門規(guī)定的標準執(zhí)行。(二)聽證申請1．符合聽證條件的行政處罰案件，當事人應當在道路運輸違法行為通知書送達之日起3日內(nèi)到道路運輸管理機構(gòu)提出聽證申請，并填寫聽證會申請書。2．通知書送達當事人之日起3日內(nèi)，當事人沒有要求聽證的，就同一案件不再具有申請聽證的權利。3．通知書送達當事人之日起3日內(nèi)，道路運輸管理機構(gòu)不得作出行政處罰決定。4．當事人申請聽證的截止之日為法定節(jié)假目的，應當順延至法定節(jié)假日結(jié)束后的第一個工作日。(三)聽證會準備1．聽證會主持人和書記員聽證會主持人由道路運輸管理機構(gòu)負責人指定的本機構(gòu)法制工作人員或者其他執(zhí)法人員擔任。由聽證會主持人指定書記員，負責聽證筆錄的制作和其他事務。2．聽證會主持人的主要職責：(1)決定舉行聽證的時間、地點和方式；(2)決定中止、終止或者延期聽證；(3)決定書記員是否回避；(4)決定證人是否到場作證；(5)將有關通知及時送達當事人、案件調(diào)查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加入；(6)就案件事實、行政處罰的依據(jù)與理由進行詢問；(7)要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；(8)指揮聽證活動，維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；(9)對聽證筆錄進行審閱，并在聽證筆錄的基礎上制作聽證會報告書，對是否給予行政處罰及如何處罰提出建議。3．聽證員和書記員的回避聽證員和書記員有下列情形之一的，必須回避：(1)是本案調(diào)查人員；(2)是本案當事人或當事人、代理人的近親屬，或是案件調(diào)查人員的近親屬；(3)與本案的處理結(jié)果有直接利害關系的人員；(4)與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正聽證的人員。以上規(guī)定，同樣適用于翻譯人員、鑒定人或勘驗人。43．聽證會通知書道路運輸管理機構(gòu)應當在舉行聽證會7目前向當事人送達聽證會通知書，告知當事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人，并告知其享有申請回避和委托代理人的權利。(四)聽證會程序聽證活動應當遵循公正、公開、獨立聽證原則；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證公開舉行；聽證一般應當一次完成，情況特別復雜時，可以舉行多次聽證。1．聽證會主持人工作聽證會主持人在正式聽證前應完成下列工作。(1)核對聽證參加人的身份。(2)宣讀聽證紀律：1)未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；2)未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；3)聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；4)旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。(3)宣講聽證參加人的權利、義務。當事人享有的權利：1)要求或者放棄聽證；2)申請回避；3)委托律師或者其他人為聽證代理人；4)陳述、申辯、舉證、質(zhì)證；5)對聽證筆錄進行審閱。當事入的義務：1)按時到達指定地點出席聽證會；2)遵守聽證會紀律，服從聽證會主持人的指揮；3)如實回答聽證會主持人的提問。(4)征詢當事人是否申請聽證人員或鑒定人、勘驗人、翻譯人員回避。2．聽證會舉行的步驟(1)聽證會主持人宣布聽證會開始；(2)案件調(diào)查人員介紹案件的事實和調(diào)查過程，宣讀或者出示該案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；(3)當事人或者其委托代理人對案件事實進行陳述和申辯；(4)第三人發(fā)言，證人發(fā)言，鑒定人宣讀鑒定結(jié)論，并作出相應說明；(5)案件調(diào)查人員和當事人或者其委托代理人就案件事實和證據(jù)進行辯論、質(zhì)證；(6)聽證會主持人就案件的有關問題向案件調(diào)查人員、當事人、證人、鑒定人等詢問；(7)案件調(diào)查人員、當事人或者其委托代理人作最后陳述；(8)聽證會主持人宣布聽證會結(jié)束；(9)聽證參加人審閱聽證筆錄并簽名，可以修正、補充本人發(fā)言部分的筆錄。3．當事人或者其委托代理人無正當理由不按時出席聽證會或者中途擅自退席的，視為當事人放棄要求聽證的權利，并記入聽證會筆錄。4．聽證會主持人應當在聽證會結(jié)束后將聽證情況和處理意見制作成聽證會報告書，提交道路運輸管理機構(gòu)負責人作出決定。七六、行政處罰決定程序案件調(diào)查完畢后，道路運輸管理機構(gòu)或受委托的負責人應當及時審查有關案件調(diào)查材料、當事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，根據(jù)案件的不同情況分別作出如下處理決定：(一)違法事實清楚