【文章內(nèi)容簡介】 外服務(wù)形象。新的市行政服務(wù)中心展示了南昌的形象，體現(xiàn)了南昌的風(fēng)采，提高了南昌的效率，優(yōu)化了南昌的環(huán)境。 經(jīng)過六年來堅持不懈的努力，我市行政服務(wù)中心政務(wù)越來越透明、程序越來越簡化、服務(wù)越來越靠前、管理越來越規(guī)范、機制越來越創(chuàng)新、監(jiān)督越來越有力，為廣大客商和公眾提供了優(yōu)質(zhì)便捷的許可辦證服務(wù)，為推動南昌經(jīng)濟快速發(fā)展做出了積極貢獻。六年來，行政服務(wù)中心共收到客商感謝信件500余封，錦旗400余面。2001——2004年連續(xù)四年被市委、市政府授予“十佳單位”、招商引資服務(wù)獎，真正做到了“客商滿意，群眾滿意，基層滿意，上級滿意”。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，先后有成都市、武漢市、大連市、濟南市、鄭州市、合肥市等40余批考察團（共400余人次）來我市行政服務(wù)中心考察交流工作經(jīng)驗。南昌市行政服務(wù)中心在全國產(chǎn)生了廣泛積極的影響，已成為南昌市優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一個服務(wù)品牌，一張形象名片。 行政服務(wù)中心是一項新生事物，加強行政服務(wù)中心建設(shè)需要不斷總結(jié)、創(chuàng)新和改進。從我們到全國各地學(xué)習(xí)考察、調(diào)查摸底和工作實際情況來看，盡管我市行政服務(wù)中心的工作效率、服務(wù)水平有了很大提高，但與天津、深圳、成都、大連、順德等全國一流行政服務(wù)中心相比，與省市領(lǐng)導(dǎo)、廣大客商和社會公眾的要求期望相比尚有差距，主要表現(xiàn)在：一是盡管行政許可部門和事項的進駐率均達到80%以上，還有一部分許可辦證及相關(guān)便民服務(wù)事項未能進駐中心，有些部門的行政許可事項尚未實現(xiàn)全部集中進駐，影響到為客商和公眾服務(wù)的效率。二是有的部門對窗口首席代表的行政委托授權(quán)還不夠充分，窗口職能還沒有得到充分發(fā)揮，工作效率打了折扣。三是窗口人員隊伍建設(shè)有待加強，服務(wù)水平有待進一步提高。四是及時、全面、準確地把握窗口許可辦證動態(tài)仍然不夠，許可辦證網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)控等電子政務(wù)建設(shè)有待進一步加強。 三、加強我市行政服務(wù)中心“四個一流”的建設(shè) 六年來，我市行政服務(wù)中心從無到有，從小到大，經(jīng)過組建創(chuàng)業(yè)、建章立制，內(nèi)抓管理、外塑形象，搬遷新址、提升功能的成長歷程，現(xiàn)已進入打造服務(wù)品牌、爭創(chuàng)全國一流的發(fā)展階段。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，創(chuàng)新機制，以“打造一流的服務(wù)平臺、創(chuàng)造一流的工作效率、營造一流的服務(wù)環(huán)境、鍛造一流的干部隊伍”為工作重點，努力實現(xiàn)“打造行政服務(wù)品牌、爭創(chuàng)全國一流中心”的奮斗目標，為優(yōu)化南昌投資軟環(huán)境、加快南昌開放型經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。 （一）堅持機制創(chuàng)新，提高行政許可服務(wù)集中度，打造一流的服務(wù)平臺 牢固樹立“環(huán)境是第一品牌、第一資源、第一競爭力”的思想觀念，完善“以民為本，以客為尊”的行政服務(wù)模式，積極創(chuàng)新運作機制，探索集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的有效途徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使行政服務(wù)中心不僅成為行政許可、證照辦理的重要場所，而且成為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、提供綜合公共服務(wù)的高效平臺和便民中心。 堅持“應(yīng)進必進”的原則，在對行政許可事項進行全面清理的基礎(chǔ)上，進一步集中行政許可事項。凡保留的行政許可事項，原則上都要進駐服務(wù)中心實行集中受理和辦理。因進駐場地限制等原因暫不能進駐中心的，須報政府批準，并按要求設(shè)立專業(yè)性服務(wù)大廳。根據(jù)工作實際，行政許可辦件量少的部門，可聯(lián)合設(shè)立“綜合窗口”。凡經(jīng)政府審定已進入服務(wù)中心辦理的事項，各部門不得在中心之外另行受理。 堅持“利企便民”的原則，集中部分非行政許可事項。把方便客商、企業(yè)和廣大群眾辦事作為工作的出發(fā)點和立足點，逐步把一些與行政許可事項相關(guān)聯(lián)的非行政許可事項以及便民服務(wù)項目納入服務(wù)中心集中受理和辦理，使服務(wù)對象由單一的投資商擴大到社會公眾、法人團體和其他組織，實現(xiàn)政務(wù)“專賣店”向政務(wù)“超市”的轉(zhuǎn)變。 實行“兩個集中”機制。對于行政許可事項涉及內(nèi)部多個處室的行政管理部門，要求相對集中行政許可職能，將部門的行政許可事項和審批人員進行整合，并成建制進駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理和辦理本部門的所有行政許可事項，使行政許可的重心和實體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高行政效能。 集中辦理年檢事項，建立聯(lián)合審驗制。對于各部門依法實施書面審查的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗事項，要進駐行政服務(wù)中心實行集中受理和辦理，并視條件逐步由串聯(lián)審驗改為并聯(lián)審驗，最大限度地方便、服務(wù)廣大客商和社會公眾。 （二）堅持制度創(chuàng)新，完善行政許可運作機制，創(chuàng)造一流的工作效率 依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范許可事項，簡化許可程序，減少許可環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，制定科學(xué)合理、便捷高效的工作流程，完善跨部門事項聯(lián)合辦理機制，進一步提高工作效率。 對窗口充分行政委托授權(quán)。繼續(xù)堅持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口單位要對進駐行政服務(wù)中心的辦事窗口充分授權(quán)，增強窗口的實體性行政職能，使窗口既受又理，解決部分窗口存在的“只掛號不看病”的問題。 在首席代表制、行政委托制的基礎(chǔ)上，推廣和完善一審一核制。對不需專家論證、現(xiàn)場勘察、聽證拍賣、集體研究和上報審批的一般性許可事項，由窗口人員受理審查，窗口首席代表審核批準，在行政服務(wù)中心現(xiàn)場辦理回復(fù)，提高工作效率。凡申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式、能當場作出決定的，由窗口當場直接辦理，提高行政許可申請的現(xiàn)場辦結(jié)率。 規(guī)范并聯(lián)審批制。拓寬并聯(lián)審批的范圍，凡涉及兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，都要逐步實行“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批方式。要發(fā)揮行政服務(wù)中心集中辦理的優(yōu)勢，優(yōu)化并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)運作機制，努力提高并聯(lián)審批的辦件量。要規(guī)范并聯(lián)審批的實施主體、操作程序，重點落實聯(lián)審會議制度和集中會簽制度，嚴格遵守聯(lián)合審查辦理時限，切實提高并聯(lián)審批效率。 完善許可收費集中辦理制。凡進駐行政服務(wù)中心的許可事項，其所涉行政事業(yè)性收費項目一律隨許可事項同時進駐中心，實行集中受理和辦理。行政服務(wù)中心設(shè)立票款分離的收費專窗，收費直接納入財政專戶管理。各進駐部門窗口收費系統(tǒng)逐步和進駐銀行、財政收費系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使收費更加透明、快捷、準確。 （三）堅持服務(wù)創(chuàng)新，改進行政許可服務(wù)模式，營造一流的服務(wù)環(huán)境 樹立“客商的需求就是我們的工作責(zé)任、客商的滿意就是我們的工作標準、客商的成功就是我們的工作價值”的服務(wù)理念，構(gòu)建“服務(wù)至上”的中心服務(wù)文化；推行電子政務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式；完善服務(wù)措施，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；建立服務(wù)標準，引入質(zhì)量管理，規(guī)范服務(wù)行為，為廣大客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù)。 加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)水平。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中開發(fā)，分步建設(shè)，逐步實現(xiàn)市、縣區(qū)兩級服務(wù)中心之間、中心管理機構(gòu)與窗口之間、窗口與窗口之間、窗口與本部門之間的計算機互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管功能，加強行政許可辦證的網(wǎng)上服務(wù)平臺、網(wǎng)上監(jiān)督平臺和網(wǎng)上管理平臺建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化行政許可服務(wù)體系。 完善服務(wù)措施，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對許可辦證過程中推出的首問負責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和假日預(yù)約登記服務(wù)制度等要繼續(xù)堅持和不斷完善，對招商引資重大項目的行政許可事項，根據(jù)客商的申請?zhí)峁┚G色通道服務(wù)和全程跟蹤代理服務(wù)，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)建良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 推廣行政服務(wù)ISO9001質(zhì)量管理體系認證，規(guī)范服務(wù)行為。在試點工作的基礎(chǔ)上，進一步在行政服務(wù)中心系統(tǒng)深入開展ISO9001服務(wù)質(zhì)量管理體系認證工作，組織培訓(xùn)，規(guī)范行政服務(wù)事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)的工作流程，構(gòu)建窗口對外服務(wù)的標準體系，提升服務(wù)水平，努力做到服務(wù)標準化。 （四）堅持管理創(chuàng)新，全面提高工作人員素質(zhì)，鍛造一流的干部隊伍 強化“人人關(guān)系南昌形象、事事影響投資環(huán)境”的服務(wù)意識，加強隊伍建設(shè)，實施績效考核，強化監(jiān)督管理，不斷提高窗口工作人員綜合素質(zhì)，努力形成服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的集中許可辦證管理體制。 加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。窗口工作人員對內(nèi)代表部門形象，對外代表政府形象。窗口工作人員素質(zhì)的高低、對政策業(yè)務(wù)熟悉的程度直接影響行政服務(wù)水平。督促要求各窗口單位選派優(yōu)秀中層干部到行政服務(wù)中心任窗口首席代表，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好的骨干到行政服務(wù)中心窗口工作，切實打造優(yōu)化環(huán)境“第一窗口”形象。要建立健全科學(xué)的管理考核機制,加強對窗口工作人員的績效考評，提高工作人員綜合素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。 建立激勵機制，增強服務(wù)意識。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化環(huán)境“第一窗口”，工作人員責(zé)任重，要求高，壓力大。各級黨委、政府、各部門要在政治上、生活上關(guān)心愛護中心窗口工作人員，要建立起行之有效的激勵機制，把窗口作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，調(diào)動和激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性。要建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的窗口工作人員晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。 健全監(jiān)督體系，規(guī)范服務(wù)行為。要推行陽光政務(wù)，實行網(wǎng)上評議投訴，暢通社會監(jiān)督渠道，健全投訴處理機制，接受社會各界的有效監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應(yīng)進不進、多頭受理以及實施行政許可過程中違規(guī)違紀問題的查處力度。要建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口辦件實施全過程動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴格按照服務(wù)承諾和工作流程開展工作。對承諾時限到期的，實行黃牌警示；對逾期未辦結(jié)的，按照效能建設(shè)規(guī)定嚴肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專題之三十六 創(chuàng)新體制，探索機制，拓展服務(wù)努力打造政務(wù)服務(wù)綜合平臺 安徽省六安市政務(wù)服務(wù)中心 一 安徽省六安市是個古老而又新興的城市，地處安徽西部，大別山北麓，是進出大別山的門戶，溝通南北的重要通道。公元前121年，漢武帝取“六地平安”之意，置六安國，“六安”之名沿襲至今。六安是著名的革命老區(qū)，是紅軍的故鄉(xiāng)，將軍的搖籃，從這里走出了108位功勛卓著的開國將軍。新世紀，新千年，經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立省轄六安市，現(xiàn)轄五縣四區(qū)?？?cè)丝?67．8萬人。為適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，2001年，六安市開始成立市行政服務(wù)中心，最初與市招商局合署辦公，設(shè)有12個服務(wù)窗口，工作人員32名，成立的目的是為全市招商引資工作提供服務(wù)。隨著六安對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原行政服務(wù)中心在體制和規(guī)模上難以適應(yīng)發(fā)展的要求。為此，六安市委、市政府組織人員先后赴河南、浙江、山東、江西等地考察當?shù)卣?wù)中心建設(shè)情況，結(jié)合六安實際，博采眾家之長，按照“轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，提高效率，降低成本，預(yù)防腐敗”的要求，著手組建了集審批辦證、招投標、招商洽談、國庫支付、投訴受理等五大中心為一體的六安市政務(wù)服務(wù)中心（以下政務(wù)中心），其中，審批辦證中心由市直行政主管部門在政務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，受理行政許可審批辦證事項及相關(guān)行政服務(wù)。其主要職能是，履行有關(guān)行政審批的組織協(xié)調(diào)和對窗口的監(jiān)督、管理、服務(wù)等。招投標中心由建設(shè)項目招投標部、國土資源交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和政府采購部組成。其主要職能是，維護招投標市場秩序，協(xié)調(diào)職能部門監(jiān)督交易各方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定；組織實施各類建設(shè)工程項目招標、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購活動等。招商洽談中心的主要職能是利用政務(wù)中心軟硬件平臺，宣傳六安投資環(huán)境、優(yōu)惠政策，推介招商項目等。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的主要職能是受理各類經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴，強化對行政審批及各類交易活動的監(jiān)督。國庫集中支付中心的主要職能是對財政性資金進行審核、撥付、核算和監(jiān)督管理。政務(wù)中心設(shè)立工委、管委，分別代表市委和市政府對政務(wù)中心行使管理職能。工委書記由市委分管紀檢監(jiān)察的副書記兼任，管委主任由市政府常務(wù)副市長兼任。管委會下設(shè)辦公室，負責(zé)政務(wù)中心日常工作。管委辦直接管理審批辦證中心和招投標中心，負責(zé)處理工委、管委具體事務(wù)及“五個中心”日常管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督考核等工作。招商洽談中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心和國庫集中支付中心分別作為市招商局、紀委、財政局的派出機構(gòu)，同時接受管委辦的協(xié)調(diào)和目標管理、監(jiān)督考核。 政務(wù)中心于2004年10月22日正式運行，運行以來，堅持開拓創(chuàng)新，規(guī)范操作，高效運行，不斷推進依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，取得了明顯的成效。運行以來至今，中心累計受理辦件138832件，月平均受理辦件6941件，按時辦結(jié)率100%。招投標中心累計實現(xiàn)交易額22億元。招商洽談中心接待安排招商洽談100余次，舉行較大型簽約儀式10余次。國庫支付中心辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)32921筆，支付資金18393萬元，辦理財政專項資金支付業(yè)務(wù)1946筆，支付資金155298萬元。拒辦不合規(guī)支出審報1500余筆，資金1100多萬元，審核不合規(guī)支付740筆，資金981萬元。投訴中心受理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴197件，立案查處嚴重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法違紀行為11件。通過糾正違法違紀行為，挽留了5個項目。中心在打造服務(wù)型政府、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推行陽光政務(wù)和預(yù)防腐敗方面的作用日益顯現(xiàn)。 二 政務(wù)中心運行以來，著重開展了以下工作。 （一）推進項目進駐，規(guī)范項目管理，提高審批工作效率。加強項目進駐，是政務(wù)中心發(fā)揮“一站式”服務(wù)功能的前提。中心運行以后，我們把加強項目進駐始終作為一項基礎(chǔ)工作緊抓不放。在實際操作中，我們不僅要求市直部門要將保留的行政許可項目一律進中心，而且也要求隨著項目進中心，相關(guān)的業(yè)務(wù)骨干和對窗口的授權(quán)也要隨之進中心；不僅要求行政許可項目進中心，還要求與人民群眾和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系密切的非行政許可類審批項目和服務(wù)項目也要進中心，增強中心服務(wù)功能，方便群眾辦事。為此，我們先后兩次召開窗口單位負責(zé)人會議，先后約見10個部門主要負責(zé)人，就“項目、骨干、授權(quán)”三進問題與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，并積極向市委市政府匯報，促成市委市政府組成由市監(jiān)察局牽頭，市委督查室、市政府督辦室、市政府法制辦等單位組成的“三進”督查組，逐單位開展“三進”督查。經(jīng)過督查，我們將6個行政許可項目少，辦件量為零的窗口單位剔出中心，將一些量大面廣的便民服務(wù)項目如養(yǎng)路費征繳、車輛購置附加稅征繳納入中心，使應(yīng)進中心的絕大部分項目都進駐了中心，進駐中心的審批服