【文章內(nèi)容簡介】 勢是很明顯的，就是把上面兩個優(yōu)勢都看到了。問題是什么？我們出來一個政策很容易，拿來一個版本，拿來一個規(guī)劃，但是問題是怎么平衡政府和市場，這是最難的。我們知道政府和市場應(yīng)該都發(fā)揮作用，但是在一定的時期內(nèi)，在一定的空間和地域內(nèi)，到底是政府多發(fā)揮一點，還是市場多發(fā)揮一點，這是一個大的問題。所以很難平衡兩者，這是需要我們思考的問題。我們都知道第三種方式好，關(guān)鍵在于它們倆之間的度怎么去把握。所以在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑方面，我們雖然是選擇第三者，但是我們還要去細(xì)化地研究不同產(chǎn)業(yè)里面政府應(yīng)該做什么，市場應(yīng)該做什么。四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇這塊內(nèi)容包含三個方面，選擇的方式、選擇的領(lǐng)域、選擇的依據(jù)。剛才有些同志說: “老師，我不知道為什么要選擇這個產(chǎn)業(yè)？”這個問題特別地好，這個問題思考通了，就等于是抓住了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。因為知道了為什么選擇這個產(chǎn)業(yè)，就知道了選擇這個產(chǎn)業(yè)之后的效益是怎么樣的，才有一個大體的綜合判斷。在回答為什么之前，先來看一下選擇的方式。（一）選擇方式　1. 技術(shù)類型在技術(shù)領(lǐng)域，我們是選擇disrupting的技術(shù)還是選擇繼承性的技術(shù)？以往我們在選擇的時候，更多地是選擇繼承性的技術(shù)。為什么？我們通過技術(shù)的引進(jìn)，通過購買，我們買來國外企業(yè)，包括區(qū)外企業(yè)的一些技術(shù)裝備，然后我們進(jìn)行逆向地思維，逆向地分解，我們來引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新之后的成果，這叫繼承性的技術(shù)。其實現(xiàn)在在中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，更多地是要強調(diào)破壞性的技術(shù)或者顛覆性的技術(shù)，這個如果能抓住的話，就肯定占領(lǐng)了戰(zhàn)略的制高點。我們現(xiàn)在缺的就是顛覆性的技術(shù)，就像從沒有計算機到有計算機這樣一個技術(shù)，就像從沒有電話到有電話這樣一個技術(shù)，是顛覆性的。而不是像從計算機的286向386轉(zhuǎn)化的技術(shù)，這叫繼承性的技術(shù)。我們要的是從無到有的技術(shù)，這叫做顛覆性的或者破壞性的技術(shù)。我覺得這個要做的話可能更多的是國家層面。但是對于地方來講的話，也不妨從繼承性的技術(shù)著手去做。比如現(xiàn)在規(guī)劃的能源產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其實都是一種繼承性的技術(shù)。誰來選擇？通過市場嗎？太慢了，而且好像現(xiàn)在這個環(huán)境也是不可能的。你通過市場培育，可是市場不是孤立的，如果把市場封閉起來，就是我們自己的話，就OK了，但事實上是不可能的。北京市區(qū)的，18個區(qū)縣的都要過來，全球的甚至都要過來，它的市場是個開放的。所以靠市場去篩選的話是不可能完成的?？空畣?？我們政府有規(guī)劃了，我們政府可以去篩選，但是政府出來的只是一個平臺，只是一個大體的框架。其實我們還需要其他的。其他需要什么呢？專家評估?，F(xiàn)在很多情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，專家評估真的發(fā)揮了很大的作用。溫家寶總理在召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研討會的時候，其實他吸收了40多位來自不同部門和地區(qū)的專家、學(xué)者的意見，他們暢所欲言，最后確定下來了七大領(lǐng)域。這就是專家決策、集體決策。中國的決策模式也是從精英走向集體決策。當(dāng)然未來可能會走向公民，公民社會，但目前還是集體決策。集體決策其實有了一定的科學(xué)性在里面，至于這個科學(xué)的成分有多大，或者是不是有偏差，還可以繼續(xù)進(jìn)行求證。但是這樣的一種轉(zhuǎn)變，是專家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里面發(fā)揮的作用更加明顯。到底是頂層設(shè)計、國家的設(shè)計嗎？發(fā)改委要設(shè)計嗎？我覺得目前為止，自下而上的設(shè)計是最好的，而且國家現(xiàn)在在看各個地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。如果我們要有這樣一個好的決策，可能會提供一個更好的政策出臺的依據(jù)。工具的運用。我們到底是做一個評估呢？比如組織一些專家做一個國際的調(diào)研，比如就做新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，然后來評估一下我們到底適不適合發(fā)展呢？還是做一個全面的調(diào)研？評估和調(diào)研不一樣，評估還有一些專家用一些方法做評估，調(diào)研的話就是我們自己做調(diào)研，比較一下，看來我們在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)里面是有優(yōu)勢的。還是說通過采取一些工具，比如技術(shù)路線圖，就是通過市場緯度、政策緯度、經(jīng)濟(jì)緯度、技術(shù)緯度去評價這個技術(shù)的走勢，看它的路徑發(fā)展最后是不是能夠演變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們到底要做哪個，是需要思考的問題?？傮w來講，選擇的方式首先看技術(shù)，我們要確定我們的新能源或者文創(chuàng)到底是一個破壞性的，還是繼承性的。篩選機制，我覺得應(yīng)該采取專家評估。所以下一步專家評估還是值得。（二）選擇領(lǐng)域　現(xiàn)在由七個不同的領(lǐng)域衍生出14個領(lǐng)域在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里面。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是什么呢？14個就分別落在了里面，節(jié)能、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、新能源和電動汽車。新一代的信息技術(shù)，可以把它用到旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)里面去。現(xiàn)在北京的休閑做得很好一到節(jié)假日，清華大學(xué)的工會旅游，就會組織一些老師去采摘，大家就會上網(wǎng)去查，櫻桃園有多少個、草莓園有多少個，然后給他們打電話，你們什么時候可以來，價格是多少？其實這本身就是網(wǎng)絡(luò)的信息資源，用在都市休閑農(nóng)業(yè)上面了。但是高端的，比如三網(wǎng)融合、通信網(wǎng)絡(luò)，暫時不考慮問題也不大。生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物制造可以去考慮，因為我們有很豐富的農(nóng)業(yè)資源，我們下一步要做生物農(nóng)業(yè)。生物質(zhì)能不能說是生物農(nóng)業(yè)里面，但它確實跟農(nóng)業(yè)是相關(guān)的，而且它也是跟生物相關(guān)，因為生物和農(nóng)業(yè)是不完全隔離開的。高端裝備制造，現(xiàn)在我們不一定去思考。新材料，比如節(jié)能環(huán)保的塑料、PVC等。還有新能源、電動汽車。你們屬于后市場這塊，因為確實是一個方向。其實在前端的研發(fā)上面，因為你們現(xiàn)在市場已經(jīng)有了，可以用了，上游如果再搞一些研發(fā)的話是可以的，而且研發(fā)是最不占地的。它的單位附加值是最高的。這是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點，我們可以套一下。假如這是一個籃子，裝雞蛋的話，我們看看可以把哪些雞蛋裝在籃子里面。其實有好多文章都可以做。現(xiàn)在大家比較關(guān)注的是新能源、節(jié)能環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)，其他的也可以考慮。（三）選擇依據(jù)　第一，市場容量。做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，要看它是不是有分工的需要，同時是不是有分工的收益。只有這兩者調(diào)整到一個平衡點的時候，它才能夠提供一個比較好的市場容量。如果一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，沒有這種分工的需要，比如要做一個信息技術(shù)的研發(fā)，但是你什么資源都沒有，什么稟賦都沒有，就沒有分工的需要。假如這個產(chǎn)業(yè)毫無賺錢，甚至燒完錢之后也不會再有錢過來了，那么這個產(chǎn)業(yè)也是不能做的。所以要看一下它的市場容量。第二，創(chuàng)新條件與環(huán)境。這個企業(yè)有沒有能力勝任戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和市場的開拓。如果可以的話，就可以去做；如果沒有這樣的企業(yè)，恐怕下一步首先要做的就是引進(jìn)這樣的大企業(yè)，只有引進(jìn)了大企業(yè)才能做產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。第三，投入要素的供給狀況。既包括勞動、資本等硬件，也包括知識、技術(shù)、信息和企業(yè)家才能等軟件。第四，政府政策。政府政策包括三個層面，分別是培育政策、扶持政策、保護(hù)政策。培育的政策，主要是說這是一個小的產(chǎn)業(yè)，怎么樣把它培養(yǎng)成一個大的企業(yè)。扶持政策，是說一個弱勢產(chǎn)業(yè)怎么去扶持它。保護(hù)政策，它也是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，怎么樣去建立一個政策壁壘給它提供一些框架，幫助它免受外界的影響和沖擊，免受外界的競爭。其實在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里面，更多的采取是培育政策，當(dāng)然也有可能是扶持，一般來講保護(hù)政策我們用得并不多。而且從地方經(jīng)濟(jì)來講的話，保護(hù)政策如果用得過多的話，就叫地方保護(hù)主義。第一，需求收入彈性。我們在做一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候，我們看這個產(chǎn)業(yè)是不是具有成長性或者是不是能夠進(jìn)入我們選擇的視野，首先看的就是需求收入彈性，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個指標(biāo)。所謂的需求收入彈性是指它的需求量每變化1個單位的話，它創(chuàng)造的產(chǎn)值或者經(jīng)濟(jì)效益變化幾個單位。這一定是圍繞著1來做文章，如果大于1的時候，說明是一個比較敏感的產(chǎn)業(yè)，我創(chuàng)造了一部分的需求，有一部分需求在里面的話，我的產(chǎn)值就會增加的很快；如果它是小于1，就說明它是一個很不敏感的，是剛性很強的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時候就要慎重了，因為它的經(jīng)濟(jì)效益不會馬上看到；當(dāng)然還有等于1，就是需求變化1單位，它的收入變化1單位、產(chǎn)值變化1個單位，這是一個同等速度，沒有加速度。所以我們更加需要大于1的，彈性更大一點的產(chǎn)業(yè)。但是，彈性更大一點的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險就大。什么樣的需求收入彈性大于1呢？比如食品行業(yè)，它的彈性很大，但食品行業(yè)其實是有脆弱性的。什么樣的需求收入彈性是小于1的產(chǎn)業(yè)呢？剛性比較強的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然它也有風(fēng)險，其中的資本因素還有其他因素肯定是有風(fēng)險的，但是它本身的剛性是比較強的?？傮w來講，我們在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，強調(diào)它的需求收入彈性大一些，而不是小一些，要大于1。第二，科技貢獻(xiàn)率一定要大?？萍钾暙I(xiàn)率如果不大的產(chǎn)業(yè)，它就不是一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它可能就是產(chǎn)業(yè)升級里面一個新的產(chǎn)業(yè)，而不是新興產(chǎn)業(yè)。所以大家在做文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的時候，在做節(jié)能環(huán)保的時候，在做新能源產(chǎn)業(yè)的時候，一定要思考它的科技貢獻(xiàn)率。我們不能完全被指標(biāo)所綁架。現(xiàn)在中國被綁架的事情很多，比如指標(biāo)的綁架、統(tǒng)計的綁架，由于統(tǒng)計的口徑不一致，由于數(shù)據(jù)的一些水分，所以它就不準(zhǔn)了，但是適當(dāng)?shù)倪@些指標(biāo)還是要給我們提供很多的依據(jù)。科技貢獻(xiàn)率一般來講應(yīng)該是50%—60%，臺灣的一些企業(yè)大概在60%—80%，就是科技進(jìn)步對于企業(yè)的貢獻(xiàn)率。我們的話，達(dá)到60%才可以，但實際上全國的平均水平，雖然測算方法不一樣，但基本的一個區(qū)間大概是40%—50%，有的人測算到56%、57%或者60%，但整體上大概是40%—60%的平均水平。第三，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。這個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度可以采取一些指標(biāo)來測算。比如發(fā)展新能源對于農(nóng)業(yè)的帶動怎么樣、對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的帶動怎么樣？產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度的大小來確定這個產(chǎn)業(yè)的價值，往往一個具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很大的產(chǎn)業(yè)，一般來講一定把它抓住。它發(fā)展的話可以帶動一個產(chǎn)業(yè)群，如果發(fā)展不好的話，它可以影響到一個產(chǎn)業(yè)群，所以我們要選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)。新能源現(xiàn)在沒有人最后給出一個明確的答案，說新能源產(chǎn)業(yè)它的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是多少，沒有人去測算。有的人去測算了生物質(zhì)能或者太陽能的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，比如太陽能產(chǎn)業(yè)，它的上游有很多原材料，下游有中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的制造，這等于是整個的產(chǎn)業(yè)鏈，它的關(guān)聯(lián)度是很強的。比如汽車產(chǎn)業(yè)，北京已經(jīng)是幾百萬輛的保有量，可為什么一年還是放24萬輛的指標(biāo)呢？就是因為汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很大，產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)非常廣，汽車產(chǎn)業(yè)如果不行的話，上、下游產(chǎn)業(yè)受到的影響非常大，比如塑膠、輪胎、機械制造等很多產(chǎn)業(yè)都會受到非常大的影響，所以國家一定要把它抓住。新能源也是這樣的。我們將來要做生物質(zhì)能，我覺得生物質(zhì)能是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的一個產(chǎn)業(yè)，它是獨立性很強的產(chǎn)業(yè)，所以做這個產(chǎn)業(yè)比較好的一點就是，做了它不會過于帶動其他產(chǎn)業(yè)，不做也不會影響太多。但是，像風(fēng)能、太陽能就要考慮了，做了以后，一旦不做的話，可能波及到的就是上游的原材料，比如多晶硅產(chǎn)業(yè)。我們中國多晶硅產(chǎn)量很大，但是做太陽能電池到底能用多少量，其他的多晶硅是否出口，當(dāng)你不做的時候?qū)Χ嗑Ч璧漠a(chǎn)量是不是有影響？這些問題我們都要思考。第四，占GDP的比重。這個不用說了，是最直白的。第五，地區(qū)區(qū)位熵的概念。所謂的地區(qū)區(qū)位熵是指生物質(zhì)能的產(chǎn)值占GDP的比值，這個數(shù)作為分子，分母是全國生物質(zhì)能的產(chǎn)值占全國GDP的比值，這兩個比值一比得出的就是區(qū)位熵。這就可以看出目前在發(fā)展生物質(zhì)能上面的區(qū)位熵有多大。區(qū)位熵越大越好，區(qū)位熵越大發(fā)展的可能性就越大或者說越有價值，如果區(qū)位熵不大的話，這個地方在發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)上沒有競爭力，可以適當(dāng)?shù)胤乓环拧．?dāng)然，因為有些產(chǎn)業(yè)是燒錢的過程，比如電動汽車，還沒有見到效益，所以分子是0，最后比出的什么都是0，區(qū)位熵是0是不是就沒有意義了呢？在這種情況下，如果大家都沒有發(fā)展，同時起步的時候，就不能用區(qū)位熵做選擇。我列出的這些東西不是說一定要用區(qū)位熵去測算，它是其中的一個依據(jù)，最后領(lǐng)導(dǎo)們、政府決策要綜合看這些指標(biāo)。第六，吸納就業(yè)率。這個地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于地區(qū)就業(yè)率怎么樣或者說它的貢獻(xiàn)大小。作為國家來講，更關(guān)注的是戰(zhàn)略性，但對于地區(qū)來講更關(guān)注的是民生性。因為只有靠民生性的產(chǎn)業(yè)去推動，才有稅收，才有財政的收入。如果光關(guān)注那些戰(zhàn)略高技術(shù)的話，恐怕也沒有那么大的能力去關(guān)注，并且還有自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這些指標(biāo)其實是給大家提供一個綜合判斷的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)是有生命周期的，就像一個象限一樣。產(chǎn)業(yè)的價值用V表示，隨著時間的推移，看一個產(chǎn)業(yè)的生命周期是怎么樣的呢？它有四個期。第一個階段叫做產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期。第二個階段叫做成長期。第三個階段叫做成熟期。第四個階段叫做衰退期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時候，包括全國和地區(qū)，基本都處在導(dǎo)入期的階段。在導(dǎo)入期的時候，它的收益應(yīng)該是在下面的，甚至是負(fù)的，因為看不到利益，看到的只是投入，這就是為什么說是砸錢的過程。在這個區(qū)的時候，需要的是政府的扶持政策和培育政策，所以政府的資金非常重要。到了成長期的時候，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里面的新一代信息技術(shù)，就不是一個導(dǎo)入期，它就是在成長期的空間內(nèi)。在成長期的時候，就要由民營企業(yè)或者小型的企業(yè)介入。這個時候政府資金就是信號性的，或者就是引導(dǎo)性，份額小，是四兩撥千斤的作用。這個時候政府要制定一些獎勵性的或者基金類的政策。它本來就投入了，它怎么樣去創(chuàng)造產(chǎn)值？它不創(chuàng)造產(chǎn)值如何去交稅？所以這個時候的政策工具是稅收，稅收的減免、稅收的返還。在成熟期的時候，如果未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成熟的時候，這個政府就可以撤出來了，政府就要看其他產(chǎn)業(yè)了，就要重新物色新的產(chǎn)業(yè)。在這個時候政府要做得事情就是撤出，讓大的企業(yè)選