【文章內(nèi)容簡介】 58197512吉田秀雄紀(jì)念事業(yè)財(cái)團(tuán)14，590，71631，700196513廣播文化基金13，092，47782，800197414旭硝子財(cái)團(tuán)11，920，928339，500193415日本生命財(cái)團(tuán)11，684，228264，735197916吉田助學(xué)會(huì)10，802，824299，665196717木下紀(jì)念事業(yè)財(cái)團(tuán)10，665，02878，720197518國際花卉綠色博覽會(huì)紀(jì)念協(xié)會(huì)10，282，59349，952199119兵庫縣社會(huì)福利協(xié)商會(huì)10，117，389212，761200220飯島紀(jì)念食品科學(xué)振興財(cái)團(tuán)10，060，832135，6001984資料來源：日本基金會(huì)中心（Japan Foundation Center）網(wǎng)站，訪問日期2006年10月28日〈 〉。 6．中國 20世紀(jì)初以來，舊中國的有識(shí)之士嘗試通過基金會(huì)這種社會(huì)組織解決中國社會(huì)的問題，縱有一定的成功和業(yè)績，終因深受世界列強(qiáng)的涂炭和封建官僚的統(tǒng)治而無法發(fā)展。而解放后所實(shí)行的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，成立了一個(gè)強(qiáng)勢的、包攬一切社會(huì)事務(wù)的全能政府，使解放前出現(xiàn)的基金會(huì)失去了生存和發(fā)展的土壤。因而，解放后至改革開放期間的30年中，我國的基金會(huì)事業(yè)幾乎處于空白的狀態(tài)，是中國基金會(huì)的沉寂期。 改革開放之后，中國社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，中國的基金會(huì)事業(yè)也翻開了新的一頁。在過去的20多年間，中國基金會(huì)的發(fā)展可劃為三個(gè)基本階段。 （1）初創(chuàng)期（1981年—1989年）。1981年，由全國婦聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)中央和中國科協(xié)等17個(gè)全國性社團(tuán)和單位發(fā)起設(shè)立了新中國第一個(gè)基金會(huì)——中國兒童少年基金會(huì)；1982年建立了宋慶齡基金會(huì)；1983年由季方、李維漢、華羅庚、趙樸初、黃鼎臣、張邦英、吳作人、胡子昂等8位老前輩倡議下于1984年設(shè)立了中國殘疾人福利基金會(huì)。至1988年《基金會(huì)管理辦法》及相應(yīng)管理舉措出臺(tái)，這是中國基金會(huì)的初創(chuàng)時(shí)期，并曾在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)過一段時(shí)期的“基金會(huì)熱”?！痘饡?huì)管理辦法》公布后經(jīng)過對基金會(huì)的整頓，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1989年9月，全國共有214家基金會(huì)，其中33家為全國性基金會(huì)。 （2）起伏期（1990年—2004年）。20世紀(jì)90年代初期基金會(huì)處于低潮期，此后逐漸增長。1995年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知》（中國人民銀行）、1996年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》、1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院公告）等條例陸續(xù)發(fā)布后，基金會(huì)發(fā)展受到比較大的限制，出現(xiàn)起伏波動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。 （3）發(fā)展期（2004年以后）。2004年3月18日國務(wù)院頒布新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004年6月1日起施行），新《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施有利于廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，培育基金會(huì)發(fā)展，保護(hù)基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的基金會(huì)也必將迎來一個(gè)大的發(fā)展。 目前，全國共有在各級(jí)民政部門登記的基金會(huì)近1200家，其中在民政部登記的全國性基金會(huì)有83家。據(jù)中國人民銀行1999年統(tǒng)計(jì)，全國基金會(huì)的總資產(chǎn)約50億元，從事社會(huì)公益資助約40億元。我國的基金會(huì)初步形成了有相當(dāng)廣泛涵蓋面和資金規(guī)模，在社會(huì)上發(fā)揮積極作用的民間基金會(huì)組織，成為我國民間組織中一支活躍、有生命力的力量。20多年來，中國公益基金會(huì)創(chuàng)造了“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“幸福工程”等著名公益品牌，形成了中國青少年發(fā)展基金會(huì)等深具影響的基金會(huì)。它們在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利等方面做出了重要貢獻(xiàn)，成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的一支不可或缺的社會(huì)力量。 表1—3中國基金會(huì)發(fā)展20年回顧：初創(chuàng)期（1981年—1989年） 年份（年）基金會(huì)設(shè)立大事、法規(guī)1981中國兒童少年基金會(huì)華僑茶葉發(fā)展研究基金會(huì)中國科學(xué)院自然科學(xué)基金設(shè)立（國務(wù)院批準(zhǔn)、國家財(cái)政撥款）1982宋慶齡基金會(huì)中國煤礦文化宣傳基金會(huì)1984中國殘疾人福利基金會(huì)中國癌癥研究基金會(huì)1985中國國際文化交流基金會(huì)中國綠化基金會(huì)中國老年基金會(huì)1986中國法學(xué)交流基金會(huì)中華文學(xué)基金會(huì)國家自然科學(xué)基金委員會(huì)成立 國家社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)成立續(xù)表年份（年）基金會(huì)設(shè)立大事、法規(guī)中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)中國麋鹿基金會(huì)中國醫(yī)學(xué)基金會(huì)1987援助西藏發(fā)展基金會(huì)中國人口福利基金會(huì)企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì)1988中國少數(shù)民族文化藝術(shù)基金會(huì)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)華僑文化福利基金會(huì)中華國際醫(yī)學(xué)交流基金會(huì)中國藝術(shù)節(jié)基金會(huì)中國婦女發(fā)展基金會(huì)中國新聞學(xué)研究基金會(huì)《基金會(huì)管理辦法》，1988年9月，國務(wù)院第18號(hào)令 《關(guān)于對基金會(huì)進(jìn)行清查的通知》，中國人民銀行，銀發(fā)（1988）388號(hào)1989中國扶貧基金會(huì)歐美同學(xué)基金會(huì)中國預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)中國青少年發(fā)展基金會(huì)中國博士后科學(xué)基金會(huì)吳作人國際美術(shù)基金會(huì)馬海德基金會(huì)中國國際戰(zhàn)略研究基金會(huì)振興中華教育科學(xué)基金會(huì)中國之友研究基金會(huì)中國電影基金會(huì)中國保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1989年10月，國務(wù)院第43號(hào)令 《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》，1989年6月，國務(wù)院第36號(hào)令 《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓基金會(huì)的通知》，中國人民銀行，銀發(fā)（1989）367號(hào)表1—4中國基金會(huì)發(fā)展20年回顧：起伏期（1990年—2004年） 年份（年）基金會(huì)設(shè)立大事、法規(guī)1990中國文物保護(hù)基金會(huì)紀(jì)念路易艾黎合作事業(yè)基金會(huì)由民間發(fā)起有政府官員參加的第一次全國性民間基金會(huì)工作討論會(huì)（承德）1991紀(jì)念蘇天、橫河儀器儀表人才發(fā)展基金會(huì)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格審批和整頓基金會(huì)的通知》，中辦發(fā)（1991）3號(hào) 民政部《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體復(fù)查登記有關(guān)問題的通知》，民社函（1991）71號(hào) 從1991年始，民政部同國家科委、中宣部、總工會(huì)等發(fā)布一系列關(guān)于部門管理社會(huì)團(tuán)體的通知1992中國馬克思主義研究基金會(huì)中國金融教育發(fā)展基金會(huì)中國京劇藝術(shù)基金會(huì)中國高級(jí)檢察官教育基金會(huì)民政部《關(guān)于嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大不登記社團(tuán)范圍的通知》，民社發(fā)（1992）4號(hào) 民政部《關(guān)于非法人社會(huì)團(tuán)體改為法人社會(huì)團(tuán)體登記問題的復(fù)函》，民社函（1992）220號(hào) 民政部《關(guān)于按部門設(shè)置的社會(huì)團(tuán)體復(fù)查登記有關(guān)問題的通知》，民社函（1992）92號(hào)1993中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)周培源基金會(huì)中華見義勇為基金會(huì)中國益民文化建設(shè)基金會(huì)光華科技基金會(huì)中國紅十字基金會(huì)由民間發(fā)起有政府官員參加的第二次全國性民間基金會(huì)工作討論會(huì)（北京香山）續(xù)表年份（年）基金會(huì)設(shè)立大事、法規(guī)中國文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)中華全國體育基金會(huì)中國孔子基金會(huì)1994清華大學(xué)教育基金會(huì)中國交響樂發(fā)展基金會(huì)中國敦煌石窟保護(hù)研究基金會(huì)中國職工發(fā)展基金會(huì)中國牙病防治基金會(huì)人權(quán)研究基金會(huì)中華慈善總會(huì)成立 民政部《關(guān)于做好社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理工作有關(guān)問題的通知》，民社函（1994）74號(hào) 民政部《關(guān)于全國性社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》，民社發(fā)（1994）29號(hào)1995北京大學(xué)教育基金會(huì)中國友好和平發(fā)展基金會(huì)中國航天基金會(huì)中國聽力醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會(huì)中國孫治方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)中國器官移植發(fā)展基金會(huì)吳階平泌尿外科醫(yī)學(xué)基金會(huì)中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)中國田漢基金會(huì)中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知》，中國人民銀行，銀發(fā)（1995）97號(hào) 《關(guān)于對全國性基金會(huì)進(jìn)行調(diào)查的通知》，中國人民銀行，非銀發(fā)（1995）90號(hào) 民政部、國家工商局《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》，民社發(fā)（1995）第14號(hào)1996中國國際問題研究和學(xué)術(shù)及交流基金會(huì)民政部《關(guān)于印發(fā)社會(huì)團(tuán)體年度檢查暫行辦法的通知》，民社發(fā)（1996）第10號(hào) 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，中辦發(fā)（1996）第22號(hào)1997李可染藝術(shù)基金會(huì)《關(guān)于清理整頓基金會(huì)的通知》，中國人民銀行，銀發(fā)（1997）204號(hào) 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見的通知》，國辦發(fā)（1997）第11號(hào)1998《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1998年9月，國務(wù)院第250號(hào)令 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1998年10月，國務(wù)院第251號(hào)令 國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》，國辦發(fā)（1998）第126號(hào) 《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，民政部、組織部（1998） 《關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體審定和換發(fā)證書工作的通知》，民社發(fā)（1998）第13號(hào) 國務(wù)院召開加強(qiáng)民間組織管理維護(hù)穩(wěn)定工作會(huì)議，1998年11月1999中華國際科學(xué)交流基金會(huì) 中華禁毒基金會(huì)《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體清理整頓審定工作有關(guān)問題的通知》，民政部，民社函（1999）第97號(hào) 《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，全國人大常委會(huì)《關(guān)于印發(fā)社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定的通知》，民政部，民發(fā)（1999）第50號(hào) 《關(guān)于定期上報(bào)社團(tuán)基金會(huì)工作情況報(bào)告的通知》，中國人民銀行非銀基（1999）第17號(hào) 中國人民銀行退出作為審批基金會(huì)業(yè)務(wù)主管部門地位2000— 2004《關(guān)于重新確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》，民政部，民發(fā)字（2000）第41號(hào) 修改《基金會(huì)管理辦法》 2004年3月《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)注：資料來源：商玉生“中國民間基金會(huì)二十年發(fā)展回眸”，《NPO探索》，華夏出版社，2004年第一卷。 7．我國臺(tái)灣地區(qū) （1）發(fā)展?fàn)顩r 第二次世界大戰(zhàn)后的臺(tái)灣隨著經(jīng)濟(jì)起飛，具備了發(fā)展公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在20世紀(jì)60年代，我國臺(tái)灣地區(qū)的基金會(huì)仍為數(shù)甚少；70年代有所增長；進(jìn)入80年代以來，各種類型不同、性質(zhì)各異的大、中、小型基金會(huì)如雨后春筍般紛紛成立，進(jìn)入多元化階段；90年代之后則一派欣欣向榮。至2002年，我國臺(tái)灣地區(qū)的基金會(huì)總數(shù)已達(dá)5000余家，密度之高堪稱世界第一。 表1—5我國臺(tái)灣地區(qū)基金會(huì)發(fā)展階段及數(shù)量 發(fā)展階段年代數(shù)量萌芽階段20世紀(jì)60年代僅數(shù)十家發(fā)展階段20世紀(jì)70年代約上百家多元化階段20世紀(jì)80年代達(dá)數(shù)百家繁榮階段20世紀(jì)90年代（1997年）1595家20世紀(jì)90年代（1998年）超過2000家21世紀(jì)初期（2000年）約4000家21世紀(jì)初期（2002年）5000余家我國臺(tái)灣地區(qū)基金會(huì)不僅數(shù)量增長很快，所擁有的財(cái)富也是數(shù)額巨大。2001年，300家主要的基金會(huì)基金總額達(dá)370億元臺(tái)幣，其中最大的“佛教慈濟(jì)慈善基金會(huì)”擁有的基金超過100億元臺(tái)幣。有7家基金會(huì)擁有的基金在10億元臺(tái)幣以上，但我國臺(tái)灣地區(qū)絕大多數(shù)基金會(huì)仍為1000萬元臺(tái)幣以下的小型基金會(huì)。 （2）基金來源和目的 我國臺(tái)灣地區(qū)基金會(huì)的基金來源有4種渠道：由特定企業(yè)資助稱為商辦基金會(huì)；由官方資助稱為官辦基金會(huì)；由企業(yè)和官方共同資助稱為官商合辦基金會(huì)以及由公眾資助稱為民辦基金會(huì)?；饡?huì)的目的有7個(gè)主要類型，包括：社會(huì)福利、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)研究、文化藝術(shù)、助學(xué)、國際文化交流等。從下表可見。 表1—6我國臺(tái)灣地區(qū)基金會(huì)基金來源與目的分類統(tǒng)計(jì)比較（1997 年在309個(gè)基金會(huì)的調(diào)查結(jié)果） 來源社會(huì) 福利助學(xué)學(xué)術(shù) 研究社會(huì) 教育文化 藝術(shù)國際 交流社會(huì) 運(yùn)動(dòng)小計(jì)官辦001171010官商合辦113072014商辦25691982372民辦482448272068181小計(jì)74316147421111277（3）發(fā)展趨勢 雖然歷史不長，然而我國臺(tái)灣地區(qū)的基金會(huì)已呈多元化趨勢，其目的不限于濟(jì)貧扶困等傳統(tǒng)慈善救助工作，而是包括文化教育、學(xué)術(shù)研究、財(cái)政經(jīng)濟(jì)以及政治民意等更廣闊的發(fā)展空間。 在創(chuàng)立人方面出現(xiàn)了從官辦到民辦的變化。20世紀(jì)70年代后期，官方與企業(yè)合辦的基金會(huì)開始出現(xiàn)，并且企業(yè)基金會(huì)有明顯增長；20世紀(jì)70年代后期，我國臺(tái)灣地區(qū)的民辦基金會(huì)有較大幅度增加，占基金會(huì)總數(shù)的65％；至20世紀(jì)80年代，企業(yè)辦基金會(huì)增長迅速，現(xiàn)在我國臺(tái)灣地區(qū)500個(gè)大企業(yè)中，已有80％參與了興辦基金會(huì)。盡管官辦、官商合辦的基金會(huì)為數(shù)不多，但社會(huì)影響較大；從長期來看，民間基金會(huì)是我國臺(tái)灣地區(qū)基金會(huì)發(fā)展和影響的主流。 在地域上，呈現(xiàn)出從公益輸入到輸出的趨勢，基金會(huì)活動(dòng)區(qū)域已不限于島內(nèi)，而是延伸到我國內(nèi)地、非洲、中南美等國家或地區(qū)。例如，“佛教慈濟(jì)慈善基金會(huì)”在多次幫助世界貧困國家及救災(zāi)濟(jì)困活動(dòng)中，每年用于國際救助的支出達(dá)數(shù)千萬美元。我國臺(tái)灣地區(qū)的基金會(huì)大都屬于運(yùn)作型基金會(huì)，從事募捐、資助、組織慈善活動(dòng)、開拓管理各類公益項(xiàng)目；而且，一些基金會(huì)還直接興辦非營利性質(zhì)的實(shí)體，如扶幼社、養(yǎng)老院、康復(fù)中心、出版社、樂團(tuán)、劇團(tuán)等。甚至經(jīng)營慈善公墓，創(chuàng)辦宗教學(xué)院等各類公益、慈善服務(wù)設(shè)施。朱傳一、商玉生：“進(jìn)入21世紀(jì)的臺(tái)灣基金會(huì)”，NPO信息咨詢中心編寫，第22～27頁。 目前，我國臺(tái)灣地區(qū)的基金會(huì)既呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，又面臨諸多問題。例如，政府審查標(biāo)準(zhǔn)不一、政府管理的人力資金不足、法令不健全、專業(yè)的從業(yè)人員不足、基金會(huì)的理念混亂，等等。有識(shí)之士提出，要加大對基金會(huì)的研究投入，并效仿美國成立基金會(huì)理事會(huì)，建立基金會(huì)行業(yè)自律機(jī)制。參見我國臺(tái)灣地區(qū)喜馬拉雅研究發(fā)展基金會(huì)：《基金會(huì)在臺(tái)灣：名錄與活動(dòng)》，中華征信所企業(yè)股份有限公司1995年版，第123～128頁。 第二節(jié)基金會(huì)相關(guān)概念辨析 面對紛繁復(fù)雜的社會(huì)組織現(xiàn)象，政治學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、公共行政學(xué)等學(xué)科提出了各種各樣的概念。通過對這些社會(huì)組織類型定義的分析，可以看到它們之間的共通性和互用性以及細(xì)微的差異性。 此外，在中國存在一些具有鮮明中國特色的概念，如社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等。這些概念究竟意為何指？與基金會(huì)的關(guān)系如何？實(shí)有必要加以厘清。 一、國際上的概念 1．第三部門 第三部門（Third Sector），又稱為“獨(dú)立部門”（Independent Sector）、“非營利部門”（Nonprofit Sector）、“志愿部門”（Voluntary Sector）。第三部門是處于政府