構(gòu)建和諧社會(huì)的法治方式與構(gòu)建和諧社會(huì)-縣級(jí)人大需要解決的問(wèn)題匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 04:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大行使職權(quán)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)、法制觀(guān)念、公仆精神緊密相連?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)強(qiáng)，那么，縣級(jí)人大權(quán)力發(fā)揮就會(huì)好些，相反則差些。（二）領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。關(guān)于地方人大的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，縣級(jí)人大常委會(huì)主任的設(shè)置，經(jīng)歷了單獨(dú)設(shè)置，到由同級(jí)黨委書(shū)記兼任，再到目前的或單獨(dú)設(shè)置、或由同級(jí)黨委書(shū)記兼任、或由同級(jí)黨委的副書(shū)記擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。各地都作了不少的嘗試，應(yīng)當(dāng)說(shuō)各有利弊，但從理論和實(shí)踐的角度來(lái)講，建立地方各級(jí)人大常委會(huì)主任由同級(jí)黨委第一副書(shū)記擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制(負(fù)責(zé)主持人大常委會(huì)的全面工作)，筆者認(rèn)為這種體制，既符合中國(guó)的國(guó)情，又與人民代表大會(huì)制度的地位和作用相適應(yīng)，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步按照憲法和法律確立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在管理國(guó)家事務(wù)中的地位和作用，有利于堅(jiān)持和發(fā)揮黨的核心作用，有利于地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照憲法和法律賦予的權(quán)力切實(shí)發(fā)揮作用。（三）監(jiān)督的隨意性。關(guān)于地方人大監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的程序，就目前而言，法律的規(guī)定很籠統(tǒng)。因此，各地人大在監(jiān)督工作中，也只能憑借主觀(guān)上對(duì)法律的一些原則的認(rèn)識(shí)和理解來(lái)定位：那些該監(jiān)督？怎樣進(jìn)行監(jiān)督？還有在實(shí)踐中區(qū)縣(包括縣級(jí)市)人大監(jiān)督工作尚存在“盲區(qū)”問(wèn)題。為什么這么說(shuō)？按照《憲法》和《組織法》的規(guī)定，政府工作部門(mén)的局長(zhǎng)(主任)作為同級(jí)政府的組成人員，由同級(jí)人大常委會(huì)依法任免。但是，在操作中出現(xiàn)了問(wèn)題。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革的原故，規(guī)定區(qū)縣一級(jí)政府的工作部門(mén)只能設(shè)20個(gè)左右，而原先的40多個(gè)部門(mén)，除國(guó)稅、地稅、工商等少數(shù)幾個(gè)部門(mén)劃歸上一級(jí)政府工作部門(mén)管理外，余下的部門(mén)因?yàn)楣ぷ鲗?shí)際的需要也就保存下來(lái)。而這些部門(mén)的局長(zhǎng)(主任)，沒(méi)有依法納入人大常委會(huì)的任免范圍，這就出現(xiàn)了政策與法律的碰撞，這必然出現(xiàn)了區(qū)縣一級(jí)人大監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。筆者以為，按照依法執(zhí)法和依法行政的原則，凡是工作需要設(shè)立的政府工作部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，作為同級(jí)政府的組成人員，都應(yīng)依法納入同級(jí)人大常委會(huì)的任免，對(duì)于那些人事管理權(quán)限上劃的政府工作部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，可以將現(xiàn)行的由上級(jí)政府工作部門(mén)直接任命的任免方式，改為上級(jí)政府工作部
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