構建和諧社會的法治方式與構建和諧社會-縣級人大需要解決的問題匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 04:54 本頁面
【文章內容簡介】 大行使職權和地方黨政領導的民主意識、法制觀念、公仆精神緊密相連?？h級黨政領導民主意識強，那么，縣級人大權力發(fā)揮就會好些，相反則差些。（二）領導體制問題。關于地方人大的領導體制問題，縣級人大常委會主任的設置，經歷了單獨設置，到由同級黨委書記兼任，再到目前的或單獨設置、或由同級黨委書記兼任、或由同級黨委的副書記擔任的領導體制。各地都作了不少的嘗試，應當說各有利弊，但從理論和實踐的角度來講，建立地方各級人大常委會主任由同級黨委第一副書記擔任的領導體制(負責主持人大常委會的全面工作)，筆者認為這種體制，既符合中國的國情，又與人民代表大會制度的地位和作用相適應，對堅持黨的領導，進一步按照憲法和法律確立國家權力機關在管理國家事務中的地位和作用，有利于堅持和發(fā)揮黨的核心作用，有利于地方各級國家權力機關按照憲法和法律賦予的權力切實發(fā)揮作用。（三）監(jiān)督的隨意性。關于地方人大監(jiān)督的內容、監(jiān)督的程序，就目前而言，法律的規(guī)定很籠統(tǒng)。因此，各地人大在監(jiān)督工作中，也只能憑借主觀上對法律的一些原則的認識和理解來定位：那些該監(jiān)督？怎樣進行監(jiān)督？還有在實踐中區(qū)縣(包括縣級市)人大監(jiān)督工作尚存在“盲區(qū)”問題。為什么這么說？按照《憲法》和《組織法》的規(guī)定，政府工作部門的局長(主任)作為同級政府的組成人員，由同級人大常委會依法任免。但是，在操作中出現(xiàn)了問題。因為機構改革的原故，規(guī)定區(qū)縣一級政府的工作部門只能設20個左右，而原先的40多個部門，除國稅、地稅、工商等少數(shù)幾個部門劃歸上一級政府工作部門管理外，余下的部門因為工作實際的需要也就保存下來。而這些部門的局長(主任)，沒有依法納入人大常委會的任免范圍，這就出現(xiàn)了政策與法律的碰撞，這必然出現(xiàn)了區(qū)縣一級人大監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。筆者以為，按照依法執(zhí)法和依法行政的原則，凡是工作需要設立的政府工作部門的主要負責人，作為同級政府的組成人員，都應依法納入同級人大常委會的任免，對于那些人事管理權限上劃的政府工作部門的主要負責人，可以將現(xiàn)行的由上級政府工作部門直接任命的任免方式，改為上級政府工作部
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