構(gòu)建和諧社會的法治方式與構(gòu)建和諧社會-縣級人大需要解決的問題匯編(編輯修改稿)
2025-11-23 04:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 大行使職權(quán)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主意識、法制觀念、公仆精神緊密相連?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)民主意識強(qiáng)，那么，縣級人大權(quán)力發(fā)揮就會好些，相反則差些。（二）領(lǐng)導(dǎo)體制問題。關(guān)于地方人大的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，縣級人大常委會主任的設(shè)置，經(jīng)歷了單獨設(shè)置，到由同級黨委書記兼任，再到目前的或單獨設(shè)置、或由同級黨委書記兼任、或由同級黨委的副書記擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。各地都作了不少的嘗試，應(yīng)當(dāng)說各有利弊，但從理論和實踐的角度來講，建立地方各級人大常委會主任由同級黨委第一副書記擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制(負(fù)責(zé)主持人大常委會的全面工作)，筆者認(rèn)為這種體制，既符合中國的國情，又與人民代表大會制度的地位和作用相適應(yīng)，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步按照憲法和法律確立國家權(quán)力機(jī)關(guān)在管理國家事務(wù)中的地位和作用，有利于堅持和發(fā)揮黨的核心作用，有利于地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照憲法和法律賦予的權(quán)力切實發(fā)揮作用。（三）監(jiān)督的隨意性。關(guān)于地方人大監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的程序，就目前而言，法律的規(guī)定很籠統(tǒng)。因此，各地人大在監(jiān)督工作中，也只能憑借主觀上對法律的一些原則的認(rèn)識和理解來定位：那些該監(jiān)督？怎樣進(jìn)行監(jiān)督？還有在實踐中區(qū)縣(包括縣級市)人大監(jiān)督工作尚存在“盲區(qū)”問題。為什么這么說？按照《憲法》和《組織法》的規(guī)定，政府工作部門的局長(主任)作為同級政府的組成人員，由同級人大常委會依法任免。但是，在操作中出現(xiàn)了問題。因為機(jī)構(gòu)改革的原故，規(guī)定區(qū)縣一級政府的工作部門只能設(shè)20個左右，而原先的40多個部門，除國稅、地稅、工商等少數(shù)幾個部門劃歸上一級政府工作部門管理外，余下的部門因為工作實際的需要也就保存下來。而這些部門的局長(主任)，沒有依法納入人大常委會的任免范圍，這就出現(xiàn)了政策與法律的碰撞，這必然出現(xiàn)了區(qū)縣一級人大監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。筆者以為，按照依法執(zhí)法和依法行政的原則，凡是工作需要設(shè)立的政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人，作為同級政府的組成人員，都應(yīng)依法納入同級人大常委會的任免，對于那些人事管理權(quán)限上劃的政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人，可以將現(xiàn)行的由上級政府工作部門直接任命的任免方式，改為上級政府工作部
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