【文章內(nèi)容簡介】 是推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面小康建設(shè)的重大戰(zhàn)略之舉。 （三）推進建制村合并改革是優(yōu)化基層治理的重要途徑。 合理的 建制村規(guī)模能夠使布局更加合理、發(fā)展更加科學、運行更加高效、服務更加優(yōu)質(zhì)，更有利于統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務，滿足群眾的公共需求。大家要清醒地認識到，減少建制村的數(shù)量，減掉的是多余負重、換來的是輕裝上陣，減掉的是瓶頸制約、拓展的是發(fā)展空間，減掉的是制度藩籬、提高的是治理能力，必將極大地推動基層治理創(chuàng)新和脫貧攻堅進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓全縣農(nóng)民在全面小康社會建設(shè)中不落伍、不掉隊。總之，我們要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委的目標要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，努力實現(xiàn)建制村合 并改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。 二、必須緊扣目標任務，切實抓好建制村合并各項工作的落實 為高效推進這次并村改革，縣委、縣政府按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的原則，從歷史沿革、風俗習慣、自然條件、區(qū)域發(fā)展等因素出發(fā)，制定了《 xx 縣建制村合并工作方案》，對建制村合并數(shù)量、時間進度、工作步驟、工作要求等作了具體規(guī)定， 22 按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、現(xiàn)有建制村數(shù)量的加權(quán)平均法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學分配了建制村合并任務。全縣上下務必按照縣委、縣政府的部署要求，按時間節(jié)點和工作步驟抓好落實。 （一）決心要堅定不移， 調(diào)整合并任務必須不折不扣完成。 從數(shù)量上來講，這次我縣建制村調(diào)整合并的力度比較大，全縣需撤并不少于 463 個建制村，完成后全縣建制村總數(shù)控制在 680 個以下，減幅為 %，平均每個村預期人口規(guī)?？刂圃?15002500 人。從時限上來講，縣委、縣政府決定建制村合并工作時間比省市要求稍微提前，在 2020 年 6 月 20日以前完成，到 2017 年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會。調(diào)整合并的數(shù)量和時限，這是兩個硬指標，必須不折不扣落實到位，誰也不能講價錢、打折扣， 什么叫改革攻堅、什么叫“割肉”、什么叫涉險灘、啃硬骨頭，這次建制村 合并改革就是。這么大的調(diào)整，不可能沒有困難、沒有阻力，尤其是調(diào)整任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但千難萬難，改革攻堅就應該一往無前，否則就會一步遲疑、步步被動。大家一定要 以堅定不移的決心、破釜沉舟的勇氣、雷厲風行的作風 ,全面完成建制村合并改革任務。 （二）步驟要環(huán)環(huán)緊扣，重點工作必須積極穩(wěn)妥落實。 這次建制村合并改革，涉及的內(nèi)容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好時間節(jié)點、突出重點、統(tǒng)籌安排，確保整個工作環(huán)環(huán)緊扣、有序推進、圓滿完成。 一是 要抓緊制定好實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身承擔的工作任務，按照因地制宜、有利發(fā)展、方 便群眾等原則，盡快拿出操作性強的實施方案，用以指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有力有序開展。各鄉(xiāng) 23 鎮(zhèn)要在按時限要求盡早將方案報到縣里，盡量把工作做在前。 二是 要扎實做好資產(chǎn)清理和債務處理。對建制村的資金、資產(chǎn)、資源清理和債權(quán)債務處理工作，相關(guān)部門要提前介入、全程跟蹤，妥善處置好村級集體資產(chǎn)債權(quán)債務，全部登記造冊，明晰關(guān)系，嚴禁集體資產(chǎn)流失和閑置浪費。 三是 要認真做好公共服務設(shè)施的撤并與建設(shè)。堅持方便群眾生產(chǎn)生活原則，合理規(guī)劃布局好學校、衛(wèi)生室等公共服務設(shè)施，該保留的保留、該整合的整合、該建設(shè)的建設(shè)，通過區(qū)劃調(diào)整促進提升農(nóng)村公共服務 水平。 四是 要全面落實好財政獎補政策?？h里專門研究制定了財政獎補政策，對超額完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在并村考核中獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。 縣委、縣政府的態(tài)度十分明確，總的原則就是不讓改革者流汗又流血、要讓先行者得名又得利。 （三）引導要入腦入心，社會大局必須保持和諧穩(wěn)定。 建制村合并改革涉及人員多，政策性強，直接關(guān)系一些干部群眾的切身利益，有的群眾對過去的村有感情，撤并了可能辦事不方便，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；有的村干部可能還面臨去留轉(zhuǎn)退，難免會引起思想波動。在并村改革期間，能不能保持社會大局和諧穩(wěn)定，是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的嚴峻考驗。要加大宣傳引導，通過多種有效形式，把并村的意義講深講透，把情況和政策講清講明，把利害關(guān)系講細講全，把紀律要求講嚴講實，以此來教育引導村干部、村民把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，自覺服從大局、服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革；要組織干部進村入戶、一對一、面對面宣傳，幫助群眾打消思想顧慮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要切 24 實履行維護穩(wěn)定“第一責任”，對改革期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要提前介入、及時處理，絕不允許因工作不到位而引發(fā)群眾上訪和不穩(wěn)定問題。嚴禁鎮(zhèn)村干部參與 和散布不利于并村改革的言論，凡違反組織原則的，堅決給予組織處理?？傊?，要采取扎實有效的措施，努力營造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進和社會大局穩(wěn)定。 三、必須強化責任擔當，切實確保建制村合并工作積極有序推進 這次建制村合并任務重、時間緊、難度大。能否按期完成改革任務，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，關(guān)鍵看責任擔當。各級各部門特別是領(lǐng)導干部一定要強化責任意識，把這次改革作為一次檢驗領(lǐng)導干部黨性作風的“試金石”，作為一次檢驗領(lǐng)導干部改革發(fā)展能力水平的競技臺，以“逢山開路、遇水搭橋”的決心和勇氣確保按期順利完成并村 改革任務。 （一）強化組織領(lǐng)導，落實工作責任。 各級各單位要把建制村合并工作作為當前的一項重要工作來抓，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓、抓具體?？h里已經(jīng)成立了建制村合并工作領(lǐng)導小組，由縣委副書記海強同志任組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革實施落實主體，要迅速成立領(lǐng)導小組及其辦公室，按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進發(fā)展”的要求，全力抓好并村的組織實施，切實履行組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案把關(guān)、輿論引導、防控風險、把握動態(tài)等職責，認真做好各項具體工作，主動承擔改革落實主體責任。村支兩 25 委要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用， 當好并村改革的主力軍。剛才海強同志已經(jīng)講了，在此我要再一次強調(diào)，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人交流、提拔的重要依據(jù)，對 并村工作 未按規(guī)定時間 驗收合格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導不納入今年的換屆考察人選。 （二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成改革合力。 縣并村領(lǐng)導小組要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。各相關(guān)部門要一切服從大局、一切服務大局，打破原有的思維定勢、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關(guān)的改革辦、民政、組織、財政、經(jīng)管等部門，一定要加強協(xié)同 配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）嚴明改革紀律，嚴肅違紀查處。 建制村合并改革是一項十分嚴肅的政治任務，必須以黨紀政紀做保證，縣里為此制訂了各項紀律：一是政治紀律，嚴禁干擾建制村合并工作，對各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴肅查處，依法依紀追究責任；二是組織紀律，嚴禁擅離職守、失職瀆職；三是財經(jīng)紀律，加強資金管理，嚴防國有集體資產(chǎn)流失，嚴禁借機突擊花錢、轉(zhuǎn)移財物，嚴查侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為；四是廉政紀律，遵守廉政準則，嚴禁以權(quán)謀私。 廣大黨員干部一定要講政治、講規(guī)矩、講紀律，不不利于改革的話不要講，不利于改革的事不要做。對違反紀律，阻礙改革的，要堅決查處、嚴肅追責。 26 （四）加強業(yè)務指導，強化督查考核。 縣并村領(lǐng)導小組要對建制村合并工作的全過程加強業(yè)務指導，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點的縣級領(lǐng)導任組長的并村工作指導組，包干指導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展并村工作。縣委、縣政府將把建制村合并工作納入今年績效考核內(nèi)容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室要加強對并村工作的督查力度，重點督查方案是否按要求制定出臺、社會風險防控是否到位、工作任務是否按要求完成，對不作為、緩作 為等行為依法依規(guī)依紀進行問責，切實保障各項工作按期按質(zhì)推進到位。 同志們，建制村合并工作是一項事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性重大改革。全縣上下一定要以高度的政治自覺和行動自覺，服從大局、堅定信心、周密部署、真抓實干，高質(zhì)量、高效率地完成這項改革，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、加快我縣全面建成小康社會奠定更為堅實的基礎(chǔ)。 同志們： 這次全縣基層黨委換屆工作會議，是縣委召開的一次十分重要的會議。會前，縣委常委會認真學習了省、市委有關(guān)換屆工作的文件和會議精神，研究討論了我縣換屆工作的有關(guān)事項。省、市委對我縣換屆工作高度重視，省委巡回督查組和市委督查組專程參加今天的會議。 下面，圍繞貫徹落實省、市換屆工作會議和有關(guān)文件精神，就做好我縣基層黨委換屆工作，我講三點意見。 27 一、提高認識，切實增強做好換屆工作的政治責任感 根據(jù)黨章規(guī)定，按照省、市委的部署和要求，今年我縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 22 個縣直黨委將進行集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。這次基層黨委換屆，正處于 “十三五 ”規(guī)劃的開局起步期、全面建成小康社會的攻堅決勝期、落實全面從嚴治黨要求的重大轉(zhuǎn)折期、領(lǐng)導班子建設(shè)的新老交替期，搞好這次換屆工作意義非同尋常 。 第一，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。 縣委十三屆十一次全會明確提出， “十三五 ”時期， 全力打造 “工業(yè)強縣、旅游大縣、文化名縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣、生態(tài)宜居縣 ”， 努力建設(shè)實力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新 XX， 確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。兌現(xiàn)向全縣人民作出的莊嚴承諾，關(guān)鍵靠干部、核心在班子。通過換屆，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到基層黨委領(lǐng)導班子，能夠引領(lǐng)和帶動廣大黨員干部群眾始終圍繞 XX縣 “十三五 ”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進一步凝聚正 能量、釋放精氣神、全力促振興，共同奪取全面建成小康社會的新勝利。 第二，搞好換屆是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。 黨的十八大以來，我縣通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “三嚴三實 ”專題教育，黨風政風和干部作風進一步轉(zhuǎn)變。這次換屆，既是對我縣全面從嚴治黨成果的集中檢驗，又是深入落實從嚴管黨治黨要求的重要契機。習近平總書記強調(diào)： “要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，特別重要的是抓主體責任落實、抓問責，對一些人沖底線的風險不要低估，堅持 ?零容忍 ?，絕不姑息遷就。 ”在整個換屆過程中，我們要堅決貫徹落實習近平總 書記的重要講話要求，始終繃緊政治紀律、政治 28 規(guī)矩和組織紀律這根弦，落實好黨委的主體責任和各方面的具體責任，進一步把全面從嚴治黨各項要求落到實處，真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴治黨成果的過程。 第三，搞好換屆是加強基層黨委領(lǐng)導班子建設(shè)的重要契機。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委領(lǐng)導班子，是把全面建成小康社會各項任務落實到基層的直接組織者、推動者。近年來，縣委堅持正確的用人導向，嚴格干部教育管理，全力打造 “四型 ”干部隊伍。但也必須清醒地看到，少數(shù)黨員干部還不適應發(fā)展新常態(tài)，責任意識不強，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔當現(xiàn)象。 集中換屆，是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重要契機。通過換屆，一個班子一個班子、一個干部一個干部地分析研判，可以說是一次集中會診、集中建設(shè)。把換屆工作做扎實了，基層黨委班子就會有一個格局性、整體性的改善提升，收到平時調(diào)整難以收到的功效。 總之，我們必須要把這次換屆提升到前所未有的高度去認識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關(guān)系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實抓好。 二、把握關(guān)鍵，高標準高質(zhì)量地做好換屆工作 換屆工作政治性、政策性、法律性、程序性都很強，做好這次換屆工作， 總的遵 循， 就是堅持以習近平總書記系列重要講話為根本指針，認真貫徹中央和省、市、縣委關(guān)于做好換屆工作的要求； 目標任務， 就是實現(xiàn) “四個好 ”，即推動基層黨委繪出思路清措施實的好藍圖、選出忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?、配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強的好班子、換出心齊氣順勁足的好面貌； 基本要求， 就是把加強黨的領(lǐng)導貫穿換屆全過程，落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，嚴格 29 依法按章辦事，嚴肅政治紀律和組織紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作健康有序、圓滿完成。 第一，要形成一個好的工作報告。 起草好黨代會工作報告，是換屆工作的一件大事。在起草報告過程中，要注重把握以下四個原則。一是 要注重聚焦發(fā)展大局。謀劃未來五年發(fā)展的思路目標和重大舉措，必須著眼經(jīng)濟新常態(tài)的特點和規(guī)律，切實把本單位、本地區(qū)發(fā)展放在全縣、全市乃至全省發(fā)展的大格局中來思考和謀劃。 二是 要注重樹立新的發(fā)展理念。必須把 “五大發(fā)展 ”理念和 “四個著力 ”要求，作為謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。 三是 要注重堅持問題導向。必須在解決瓶頸問題上做實功，對于 “七個不平衡 ”、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足、居民收入偏低、精準脫貧難 度大等方面的問題，要在未來五年全力解決，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 四是 要注重調(diào)查研究與集思廣益相結(jié)合。各基層黨委要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論，嚴格審核把關(guān)，會議修改完善，使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省、市、縣委精神、研究當?shù)貙嶋H、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。 第二，要始終堅持正確用人導向。 選好干部是換屆成功與否的關(guān)鍵。在換屆