【正文】 案及相關(guān)政策文件；縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議對(duì)建制村合并工作方案及配套政策進(jìn)行了專題研究，對(duì)全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合村目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確。 對(duì)此，我們一定要清醒地看到，建制村合并改革不是簡單的村與村之間的撤與并、分與合，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次重大調(diào)整，是推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面小康建設(shè)的重大戰(zhàn)略之舉。 一是 要抓緊制定好實(shí)施方案。總之，要采取扎實(shí)有效的措施，努力營造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)和社會(huì)大局穩(wěn)定。對(duì)違反紀(jì)律，阻礙改革的，要堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)。 第二，搞好換屆是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要實(shí)踐。在起草報(bào)告過程中，要注重把握以下四個(gè)原則。在換屆考察中，要堅(jiān)持采取先個(gè)別談話推薦、后會(huì)議推薦的方式進(jìn)行，防止簡單以票取人。 四是 要提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平。 三是 要精心組織選舉。堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，始終保持對(duì)不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。 換屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期。 樹牢“一大理念”。 二是扭住源頭管控這一“著力點(diǎn)”。加強(qiáng)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)和崗位練兵力度，不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。我縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)是大勢(shì)所趨、現(xiàn)實(shí)所需和民生所急。壓力從總體情況講，是我縣部分水利工程的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，抗御水旱災(zāi)害的能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力和覆蓋面偏低等問題依然存在。 （一） 把握三個(gè)原則。同時(shí)，要 45 樹立市場化的發(fā)展理念，堅(jiān)持把水利當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本、外資等積極參與水利建設(shè)，努力形成多元化的資金投入機(jī)制，集中各類資金辦大事。要嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等 制度，提高工程建設(shè)透明度。水利部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，發(fā)改、財(cái)政等部門要合理安排建設(shè)項(xiàng)目和資金，各有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開辟綠色通道，搞好項(xiàng)目服務(wù)，形成強(qiáng)大工作合力。另一方面要向上爭取項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入研究國家“十三五”規(guī)劃，樹牢“五大發(fā)展”理念，精心謀劃和編制好我縣水利“十三五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，使之與上位規(guī)劃高度契合、有機(jī)銜接；同時(shí)，要用足、用活、用好國家和省政策，密切跟蹤國家和省市規(guī)劃支持的重點(diǎn)，成立專班、落實(shí)專人，加強(qiáng)對(duì)上溝通聯(lián)系，千方百計(jì)爭取 更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級(jí)大盤子。項(xiàng)目安排既結(jié)合了防汛抗旱過程中暴露出的問題，又順應(yīng)了人大代表建議和政協(xié)委員提案的呼聲。此外，山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、水利改革等工作都取得了一定成效。剛才， **副縣長作了一個(gè)全面、具體的工作報(bào)告，我都完全同意，希望大家結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整合基層綜治維穩(wěn)力量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作平臺(tái)和專業(yè)調(diào)解組織，著力構(gòu)建治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、穩(wěn)定聯(lián)建的機(jī)制，使基層組織和干部群眾成為維穩(wěn)的主要力量和戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第 39 一道防線。維穩(wěn)工作需要用法治來引領(lǐng)，只有牢牢抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法和群眾守法這個(gè)關(guān)鍵的“兩頭”，才能從根本上維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。報(bào)告從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的剖析中，總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，提出了指導(dǎo)思想和措施要求，為我們縣級(jí)政府做好新形勢(shì)下的維穩(wěn)工作指明了方向，增添了動(dòng)力，理清了思路。 要統(tǒng)籌時(shí)間安排，把握時(shí)間進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委換屆集中安排在 3 月底前完成，最晚 4月上旬完成，縣委換 屆集中安排在 5 月底前進(jìn)行。黨代會(huì) 選舉期間，還將對(duì)基層黨委換屆選舉工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。 要嚴(yán)把身份認(rèn)定關(guān)， 代表身份應(yīng)以參加選舉時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按代表性和工作性質(zhì)主次認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人 32 員 名額。 三是 要做好年 31 輕干部、女干部、少數(shù)民族干部配備工作。 一是 要把好 “四關(guān) ”。 總之，我們必須要把這次換屆提升到前所未有的高度去認(rèn)識(shí)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關(guān)系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實(shí)抓好。 第一，搞好換屆是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。各相關(guān)部門要一切服從大局、一切服務(wù)大局，打破原有的思維定勢(shì)、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關(guān)的改革辦、民政、組織、財(cái)政、經(jīng)管等部門，一定要加強(qiáng)協(xié)同 配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。在并村改革期間，能不能保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。但千難萬難，改革攻堅(jiān)就應(yīng)該一往無前，否則就會(huì)一步遲疑、步步被動(dòng)。 （二）推進(jìn)建制村合并改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的奠基工程。 六、應(yīng)交資料 每人上交一份含有合格觀測記錄的實(shí)驗(yàn)報(bào)告。 15 實(shí)驗(yàn)報(bào)告六 豎直角測量 日期： 成績： 1. 豎直角測量 的記錄與計(jì)算。半測回內(nèi)，不得反向轉(zhuǎn)動(dòng)照 準(zhǔn) 部； 6．觀測者和記錄者應(yīng)堅(jiān)持回報(bào)制度； 7．平盤順時(shí)針方向刻劃。 ′ ″ ) 備注 盤左 A 上、下半測回的角度互差的限差≤ 40； 同一方向各測回方向值之差的限差 ≤ 25； B 盤右 B A 盤左 A B 盤右 B A 盤左 A B 盤右 B A 盤左 A B 盤右 B A A B O 12 實(shí)驗(yàn) 五 方向 法觀測水平角 （驗(yàn)證性， 2 學(xué)時(shí)） 一、目的和要求 1．進(jìn)一步熟悉 DJ6 級(jí)光學(xué)經(jīng)緯儀的正確使用； 2．掌握 方向 法觀測水平角的觀測程序及記錄和計(jì)算的方法； 3．熟悉 方向 測回法的精度指標(biāo)。 ′ 10 實(shí)驗(yàn)四 測回法觀測水平角 （驗(yàn)證性， 2 學(xué)時(shí)） 一、目的和要求 1．進(jìn)一步熟悉 DJ6 級(jí)光學(xué)經(jīng)緯儀的正確使用； 2．掌握測回法觀測水平角的觀測程序及記錄和計(jì)算的方法； 3．熟悉測回法的精度指標(biāo)。同時(shí)相對(duì)旋轉(zhuǎn)該二腳螺旋，使管水準(zhǔn)氣泡居中。 3. 水準(zhǔn)測量高差觀測記錄與計(jì)算。 六、應(yīng)交資料 完整觀測記錄 及 計(jì)算資料一份。平移腳架，使垂球尖大致對(duì)準(zhǔn)測站點(diǎn)，保持架頭大致水平，踩緊腳架。 9 實(shí)驗(yàn)報(bào)告三 DJ6經(jīng)緯儀的認(rèn)識(shí)與使用 日期： 成績： 1. 經(jīng)緯儀主要操作部件的認(rèn)識(shí)。 ′ ″ ) 半測回角值 (176。若 ?? 未超過容許較差，表明達(dá)到精度，則計(jì)算一測回角值 )(21RL ??? ??； 9．依同法完成其余測回的觀測，檢查各測回角值互差是否超限，并計(jì)算平均角值。 盤左、盤右構(gòu)成一測回豎直角觀測。 ③距離測量：在距離測量模式下，分別測量測站至兩鏡站的斜距、平距以及兩鏡站間距離。 因此，進(jìn)行建制村合并改革是貫徹落實(shí)中央、省市決策部署的重大政治任務(wù)，沒有任何借口可找，沒有任何條件可提。從時(shí)限上來講，縣委、縣政府決定建制村合并工作時(shí)間比省市要求稍微提前，在 2020 年 6 月 20日以前完成，到 2017 年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)。 縣委、縣政府的態(tài)度十分明確，總的原則就是不讓改革者流汗又流血、要讓先行者得名又得利。剛才海強(qiáng)同志已經(jīng)講了，在此我要再一次強(qiáng)調(diào)，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人交流、提拔的重要依據(jù)，對(duì) 并村工作 未按規(guī)定時(shí)間 驗(yàn)收合格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導(dǎo)不納入今年的換屆考察人選。 下面，圍繞貫徹落實(shí)省、市換屆工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，就做好我縣基層黨委換屆工作，我講三點(diǎn)意見。 集中換屆，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī)。 第二，要始終堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。這次換屆，要突出選好配強(qiáng)黨委書記這個(gè)重點(diǎn)，按照政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴(yán)以律己、經(jīng)過多崗位鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)秀干部選拔到黨委書記崗位上來。 要嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān)， 注意推薦有議事能力和聯(lián) 系黨員群眾能力、道德品行和社會(huì)形象較好、能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員作為黨代表。加強(qiáng)換屆政策和紀(jì)律的學(xué)習(xí)宣傳，突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用，把保證風(fēng)清氣正工作做在歪風(fēng)泛起之前。黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，要 34 認(rèn)真負(fù)責(zé)，重點(diǎn)把關(guān)；紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，組織部門負(fù)有直接責(zé)任，宣傳部門履行輿論引導(dǎo)責(zé)任，政法部門承擔(dān)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定責(zé)任。這是對(duì)我縣各級(jí)黨委執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，決不能有任何紕漏、出半點(diǎn)差池。充分發(fā)揮好綜治考評(píng)這一“指揮棒”作用，進(jìn)一步完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考評(píng)辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán) 格維穩(wěn)問責(zé)，全力營造最安全、最穩(wěn)定、最高效的發(fā)展環(huán)境。 三是筑牢基層基礎(chǔ)這一“壓艙石”。 今后，我縣將按照中央和省市各級(jí)關(guān)于做 好維穩(wěn)工作和社會(huì)治理的一系列部署要求，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落 40 實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和平安建設(shè)，努力把破解難題、補(bǔ)齊短板的各項(xiàng)工作做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效，更好地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)。同時(shí)，通過認(rèn)真梳理上級(jí)水利資金投入方向，積極組織 **河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)建設(shè)、 **河廣福閘及 **河出口閘除險(xiǎn)加固、山洪溝治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)前期工作，爭取一批重點(diǎn)水利工程立項(xiàng)建設(shè)，努力改善防洪排澇灌溉條件。今年的建設(shè)方案亮點(diǎn)較多：一是體現(xiàn)了超前性。 （二）突出三大重點(diǎn)。 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合?？h委縣政府督查室和縣農(nóng)建指揮部辦公室要加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)完成、資金投入和配套、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、資金使用和監(jiān)管等情況，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全和生產(chǎn)安全。 三、精心組織，合力保障全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處 推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)是縣委、縣政府保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措，也是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大事，更是費(fèi)時(shí)間、花力氣的實(shí)事。二是政府主導(dǎo)、群眾主體。 （三）積極搶抓歷史機(jī)遇。近年來，全縣上下?lián)屪ブ嗡d水機(jī)遇，按照縣委、縣政府的決策部署，深入實(shí)施小型水利工程改造提升的“ 5588”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)田水利投資、建設(shè)、管理體制機(jī)制創(chuàng)新，將農(nóng)田水利基本建設(shè)和水利建設(shè)管理改革發(fā)展作為“三農(nóng)”工作和改善民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，取得了發(fā)展形勢(shì)好、發(fā)展步伐快、惠及群眾多的良好成效。做好思想宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，是贏得群眾支持，掌握工作主動(dòng)，做好維穩(wěn)工作的重要環(huán)節(jié)。從群眾關(guān)注的問題入手，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查工作，對(duì)排查出的問題明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)間，妥善予以解決。在深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)和關(guān)鍵時(shí)期，“維護(hù)一方”平安，讓全縣老百姓安居樂業(yè)就是最大的政績。要引導(dǎo)新進(jìn)班子成員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的實(shí)績。搞好換屆工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。 第五，要著力營造 風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。 第四，要認(rèn)真做好黨代表推選和大會(huì)選舉工作。要以集中換屆為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。 二是 要注重樹立新的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “要嚴(yán)明換屆紀(jì)律、堅(jiān)決整治不正之風(fēng)，特別重要的是抓主體責(zé)任落實(shí)、抓問責(zé)，對(duì)一些人沖底線的風(fēng)險(xiǎn)不要低估，堅(jiān)持 ?零容忍 ?，絕不姑息遷就?？h委、縣政府將把建制村合并工作納入今年績效考核內(nèi)容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室要加強(qiáng)對(duì)并村工作的督查力度，重點(diǎn)督查方案是否按要求制定出臺(tái)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控是否到位、工作任務(wù)是否按要求完成，對(duì)不作為、緩作 為等行為依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)保障各項(xiàng)工作按期按質(zhì)推進(jìn)到位。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把這次改革作為一次檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性作風(fēng)的“試金石”，作為一次檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部改革發(fā)展能力水平的競技臺(tái)，以“逢山開路、遇水搭橋”的決心和勇氣確保按期順利完成并村 改革任務(wù)。 二是 要扎實(shí)做好資產(chǎn)清理和債務(wù)處理。大家要清醒地認(rèn)識(shí)到，減少建制村的數(shù)量，減掉的是多余負(fù)重、換來的是輕裝上陣，減掉的是瓶頸制約、拓展的是發(fā)展空間，減掉的是制度藩籬、提高的是治理能力，必將極大地推動(dòng)基層治理創(chuàng)新和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓全縣農(nóng)民在全面小康社會(huì)建設(shè)中不落伍、不掉隊(duì)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。 認(rèn)識(shí)全站儀的操作面版 圖 51 顯示屏與鍵盤 熟悉全站儀