【文章內(nèi)容簡介】 費者利益、破壞正常經(jīng)濟秩序的危害后果，應(yīng)予禁止?！斗床徽?dāng)競爭法》沒有對此類行為的具體行政法律責(zé)任作出規(guī)定。經(jīng)營者因此給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，可按照前述“《反不正當(dāng)競爭法》中的法律責(zé)任與救濟制度”中的相關(guān)規(guī)則承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。（五）串通招投標(biāo)行為招標(biāo)投標(biāo)是一種通過投標(biāo)者之間相互競爭從而使招標(biāo)人獲得最優(yōu)交易條件的合同訂立方式。因此，只有有效保護投標(biāo)人之間的競爭，制止招標(biāo)投標(biāo)過程中的限制競爭行為，才能使之真正發(fā)揮其制度功能。招投標(biāo)過程中的限制競爭行為主要表現(xiàn)為串通招投標(biāo)?！斗床徽?dāng)競爭法》禁止的串通招投標(biāo)行為主要包括：(1)投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。(2)投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。這種行為通常表現(xiàn)為投標(biāo)者采取賄賂等手段收買招標(biāo)者或者知情者，使自己在競標(biāo)中處于有利的地位，以而排擠其他投標(biāo)者。串通招投標(biāo)行為排除了競爭，損害了招標(biāo)者的利益，破壞了招投標(biāo)活動的公正性。投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。第三節(jié) 反壟斷法律翩度一、反壟斷法基本理論（一）反壟斷法的概念競爭是市場經(jīng)濟的校厶要素和本質(zhì)特征，沒有競爭就沒有市場和效串。壟斷是競爭的對立面，但是，壟斷又與競爭如影隨形，相伴相生。只要有競爭，就會有排除、限制競爭的壟斷。在經(jīng)濟學(xué)上，壟斷最初的含義是指一個經(jīng)營者獨占某一市場的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也稱168。獨占一。在法學(xué)上．壟斷作為反壟斷法的規(guī)制對象，其概念隨各國和地區(qū)建立在一定經(jīng)濟社會基礎(chǔ)之上的競爭政策的發(fā)展而不斷變遷。當(dāng)今世界，反壟斷法對壟斷的規(guī)制已經(jīng)從注重對市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)的規(guī)制轉(zhuǎn)向了注重對試圖形成市場優(yōu)勢地位、濫用市場優(yōu)勢地位以及其他限制競爭的行為進行規(guī)制?？梢姡磯艛喾ㄋ吹膲艛嗍且环N行為或動作意義上的概念，它與市場結(jié)構(gòu)意義上的獨占概念已相去甚遠，而經(jīng)常與_限制競爭”或“反競爭一相互答代使用a壟斷扭曲市場競爭．扼殺經(jīng)濟活力，阻礙技術(shù)創(chuàng)新，硪損消費者福利，須由反壟斷法予以矯治。反壟斷法是調(diào)整國家規(guī)制壟斷過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱日反壟斷法是反對壟斷，保護競爭之法，鑒于反壟斷法所維護的競爭是市場的生存之本，因此反壟斷法亦有經(jīng)濟憲法之稱?，F(xiàn)代意義上的反壟斷法產(chǎn)生于19世紀末，西方自由資本主義進入壟斷資本主義時期a 1890軍，美國頒布的《謝爾曼法》是世界上第一部反壟斷立法。目前．絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家都由較為完善的反壟斷法律制度q中國的《反壟斷法》頒布于2007年8月30日，于2008年8月1日開始實施。此前，我國雖無法典意義上的反壟斷法，但是，在》反不正當(dāng)競爭法》、》價格法》、《對外貿(mào)易法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中巳散見一些反壟斷法律規(guī)范。應(yīng)該指出的是，盡管當(dāng)今世界對反壟斷法的基本內(nèi)容有諸多共性，但由于法律傳統(tǒng)和立法之時的經(jīng)濟社會條件等因素的影響，反壟斷法在不同國家和地區(qū)的立法及研究中的稱謂并不十分一致，有的稱為168。競爭法”，有的稱為反托拉斯法168。，有的稱為反限制競爭法”，有的稱為“公平交易法一等。（二）反壟斷法的立法宗旨立法宗旨，也稱立法目的，是一部法律追求的價值取向和所要達到的調(diào)整目標(biāo)的集中反映和概括，是具體法律規(guī)則制定和實施的指導(dǎo)思想。綜觀各國和地區(qū)的反壟斷法的立法宗旨．大致涵蓋以下幾方面的考量：一是保護競爭a競爭是市場的靈魂。壟斷的量根本性危害在于限制、扭曲競爭，進而動搖市場經(jīng)濟的基石。因此，保護競爭是反壟斷法的首要目標(biāo)。二是提高經(jīng)擠效率。作為一種資源配置方式，市場經(jīng)濟的價值就在于它能通過竟?fàn)帉崿F(xiàn)優(yōu)勝劣歆，進而提高經(jīng)濟效率。在反壟斷法執(zhí)法和司法過程中，是否有助于提高效率是對限制競爭行為違法性進行判斷的主要標(biāo)準。三是提升消費者福利。健康而有活力的市場經(jīng)濟必然意味著較高的生產(chǎn)力水平，有效的競爭必然意味著較高的消費者盈余。壟斷對于壟斷者意味著超額利潤，對于消費者來說則意味著高價盤剝、福利減損。因此，提升消費者福利應(yīng)是反壟斷法的重要目標(biāo)。上述三個目標(biāo)中，保護競爭是反壟斷法最基本最直接的目標(biāo)，效率和消費者福利的提升均建立在競爭受到很好保護的基礎(chǔ)之上。另外，市場競爭機制、經(jīng)濟效率和消費者福利并非只關(guān)系到某個個體社會成員，而是事關(guān)全局，而且，一個經(jīng)濟體在制定自己的反壟斷法時還要考慮提升民族經(jīng)濟的競爭力甚至國家經(jīng)濟安全等因素，因此，社會公共利益目標(biāo)也會被導(dǎo)人反壟斷法的立法宗旨。但是，此一目標(biāo)相對于前述三個目標(biāo)而言更為宏觀和抽象。根據(jù)我國《反壟斷法》第一條的規(guī)定，其立法宗旨是：預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。 （三）反壟斷法的適用范圍1．地域范圍一般來說，一國法律適用的地域范圍僅限于本國境內(nèi)。因此，《反壟斷法》笫二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法。”． 另外，在經(jīng)濟全球化背景下，國與國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，境外的行為對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除和限制影響或者影響國內(nèi)企業(yè)和消費者福利的情況越來越多，因此，為維護本國市場的競爭秩序、國內(nèi)消費者福利以及民族企業(yè)的貿(mào)易利益，越來越多的國家依據(jù)效果原則規(guī)定本國國內(nèi)反壟斷法對發(fā)生在境外的壟斷行為的管轄權(quán)。所謂效果原則，是指只要發(fā)生在國外的壟斷行為對國內(nèi)市場競爭產(chǎn)生了影響，就可對該壟斷行為適用本國反壟斷法。我國，《反壟斷法》第三條也規(guī)定了這一制度：“中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?！?．主體和行為類型根據(jù)當(dāng)今世界反壟斷法的通例，我國《反壟斷法》對以“經(jīng)營者”為行為主體的下列壟斷行為予以規(guī)制：(1)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；(2)經(jīng)營者濫用市場支配地位；(3)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。所謂經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。對這三種行為的規(guī)制制度是反壟斷法實體規(guī)范的主體，通常被稱作反壟斷法的三大支柱。由于體制原因，當(dāng)前我國還存在一定形式的“行政壟斷”，其中有的問題還相當(dāng)突出，為此，《反壟斷法》設(shè)專章規(guī)定：“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為”禁止制度。濫用行政權(quán)力排除、．限制競爭行為的主體是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。它雖不是傳統(tǒng)意義上的壟斷行為，但同樣具有排除、限制競爭的效果，因此，也是我國反壟斷法的規(guī)制對象。此外，行業(yè)協(xié)會有時也會參與組織實施諸如橫櫚價格聯(lián)盟之類的壟斷行為，因此，行業(yè)協(xié)會也是我國《反壟斷法》的適用主體。 3．適用除外 適用除外制度對部分壟斷行為排除適用《反壟斷法》，從消極方面界定反壟斷法的適用范圍。 (1)知識產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行使。為鼓勵創(chuàng)新和科技進步，法律賦予知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以壟斷權(quán)，“獨占性”是知識產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性。因此，經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用反壟斷法。但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，不可排除反壟斷法的適用。(_2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的聯(lián)合或者協(xié)同行為。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，事關(guān)糧食安全。為弱化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭風(fēng)險，穩(wěn)定農(nóng)民收入，進而解除國家的后顧之憂，反壟斷法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為排除適用。 二、反壟斷法實施機制（一）反壟斷法律責(zé)任一般而言，反壟斷法上的法律責(zé)任主要有三類：一是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對違法主體科以的行政責(zé)任，如責(zé)令停止壟斷行為、罰款等；二是違法主體對因壟斷行為而受損的他方承擔(dān)民事賠償責(zé)任；三是實施壟斷行為，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。 1．行政責(zé)任 我國的反壟斷法實施機制以行政實施為主，因此，《反蟄斷法》主要規(guī)定了違法者的行政責(zé)任，包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款等形式。不服反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)有關(guān)處理、處罰決定的，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟得到救濟?！斗磯艛喾ā穼Ψ磯艛喾▓?zhí)法機構(gòu)作出的有關(guān)經(jīng)營者集中的決定，規(guī)定了行政復(fù)議前置的程序，即當(dāng)事人須先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，才可提起行政訴訟；對其作出的其他決定，則可以申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。2．民事責(zé)任《反壟斷法》有“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”的原則性規(guī)定，至于人民法院受理和審理反壟斷民事?lián)p害賠償訴訟中的若干具體問題，如原告的資格、范圍，是否實行行政決定前置以及損害賠償標(biāo)準等，尚需由最高人民法院通過司法解釋加以補充、完善。3．刑事責(zé)任《反壟斷法》對于壟斷行為沒有規(guī)定刑事責(zé)任。對阻礙、拒絕反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查、調(diào)查行為以及反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密兩種情形，規(guī)定了刑事責(zé)任。（二）反壟斷機構(gòu)反壟斷機構(gòu)是指負責(zé)反壟斷法執(zhí)法的行政機構(gòu)及其他相關(guān)行政機構(gòu)。根據(jù)《反壟斷法》，我國的反壟斷機構(gòu)采取雙層制模式：國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)反壟斷法的行政執(zhí)法；另外，在其之上還設(shè)反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。如前所述，在《反壟斷法》頒布之前，在相關(guān)法律、法規(guī)中已經(jīng)存在一些反壟斷法律規(guī)范，也就意味著已經(jīng)非系統(tǒng)性地存在反壟斷法的執(zhí)法活動。由于這些散見的反壟斷法律規(guī)范分別存在于不同的法律法規(guī)中，而這些法律法規(guī)的執(zhí)法權(quán)限又分屬不同的行政部門，因此，在《反壟斷法》頒布前，就已經(jīng)存在反壟斷行政執(zhí)法機構(gòu)多元化的局面。《反壟斷法》并沒有明確反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)的具體所指，是出于尊重既有執(zhí)法格局、節(jié)省改革成本等考慮。目前，《反壟斷法》所稱“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)”是一個多元化概念，主要指國家工商局、國家發(fā)改委和商務(wù)部。三家執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)具體劃分為：國家工商局（內(nèi)設(shè)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局）負責(zé)非價格壟斷協(xié)議和非價格濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法；國家發(fā)改委（內(nèi)設(shè)價格監(jiān)督檢查司）負責(zé)依法查處價格壟斷行為；商務(wù)部（內(nèi)設(shè)反壟斷局）負責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作。此外，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)洼工作。國務(wù)院反壟斷委員會的職責(zé)則包括：(1)研究擬訂有關(guān)競爭政策；(2)組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；(3)制定、發(fā)布反壟斷指南；(4)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；(5)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。（三）反壟斷行政調(diào)查1．調(diào)查機構(gòu)及調(diào)查措施反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉蟾壟斷行為，可以采取下列措施：(1)迸人被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；(2)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)蓽位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；(3)查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件，資料；查封、扣押相關(guān)證據(jù)；(4)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。2．調(diào)查程序(1)立案。反壟斷法執(zhí)法結(jié)構(gòu)可依舉報人舉報對涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查．也可依職權(quán)主動立案。對涉焦壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行必要的調(diào)查。(2)調(diào)查。立案后，反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)對涉嫌壟斷行為展開調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員進行詢問和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄．并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法履行職責(zé)．不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查。被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。(3)處理。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會公布。 3．經(jīng)營者承諾 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：(1)經(jīng)營者未履行承諾的；(2)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；(3)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。三、相關(guān)市場及其界定（一）相關(guān)市場的概念及意義壟斷是個相對概念。在一定范圍的市場內(nèi)的壟斷，如果放在更大范圍的市場內(nèi)進行考察時，就不一定是壟斷。因此，認定壟斷之前必須先界定市場的范圍。在反壟斷法上，這個一定范圍的市場就是相關(guān)市場。相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進行競爭的商品范圍和地域范圍。恰如其分地界定相關(guān)市壢，是判斷經(jīng)營者之間是否存在競爭關(guān)系、經(jīng)營者的市場地位，進而評估壟斷行為對競爭的影響的前提和條件。相關(guān)市場界定是反壟斷執(zhí)法工作的重要步驟。在禁止經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位、控制具有或者可能具有排除限制競爭效果的經(jīng)營者集中等反壟斷執(zhí)法工作中，均可能涉及相關(guān)市場的界定問題。為此，國務(wù)院反壟斷委員會于2009年5月發(fā)布了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》，對相關(guān)市場界定的依據(jù)和方法進行了說明，為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的相關(guān)執(zhí)法工作提供了比較具體的指導(dǎo)性意見。（二）相關(guān)市場界定的一般方法對相關(guān)市場的界定，一般從商品（包括服務(wù)）、地域和時間三個維度進行。1．相關(guān)商品市場及其界定 相關(guān)商品市場，是指具有緊密替代關(guān)系的商品范圍所有具有緊密的相互替代關(guān)系的商品構(gòu)成同一個市場。確定商品市場的意義在于，它可以明確哪些商品之間存在著競爭。商品之間的“緊密的相互替代性”是界定相關(guān)產(chǎn)品市場的基本原則。由于商品市場存在著賣方和買方兩個主體，因此，商品市場一般從需求可替代性和供給可替代性兩方面分析和界定。需求可替代性是指從需求者角度來看，商品之間的相互替代程度如何。一般來說，商品之間的可替代性越高，它們之間的競每關(guān)