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村土地確權工作方案(編輯修改稿)

2024-12-02 08:26 本頁面
 

【文章內容簡介】 得林權證的;十是其他需要依法變更的情形。 (五)做好登記資料歸檔工作。頒發(fā)農村土地承包經營權 24 證的檔案由縣農村經營管理機構負責保管;各村要設立土地承包檔案柜,并落實管理人員,所有登記存檔資料全部用電子計算機打印,取消手工填寫。 四、開展土地承包經營權登記的范圍、方法和步驟 (一)范圍。 2020年南仁及各村、組全面開展土地承包經營權登記工作。因特殊情況不宜開展土地承包經營權登記的,須報經南仁農村土地承包經營權登記工作領導小組批準。 (二)工作方法。本次登記主要針對農用地進行。農村土地承包經營權登 記開始前,應對集體土地資源進行全面清理,明確集體所有的土地范圍,按照土地利用規(guī)劃合理預留村莊建設等合法建設用地后,確定用于承包經營的農用地扣除林地后的土地為登記范圍。登記中大多數(shù)農戶對現(xiàn)行土地承包關系基本滿意的,可經過實測丈量明確長寬、面積和四至后,按規(guī)定程序和內容直接登記。也可在原承包土地的基礎上,利用機動地、新開墾土地和農戶交回的承包地給新增人口劃分承包地以后,按規(guī)定程序統(tǒng)一登記。對于符合陜西省實施《農村土地承包法》辦法規(guī)定條件,需要變動承包地的,可以根據(jù)該辦法變動后再按規(guī)定登記。是按二輪土地承包現(xiàn)狀直 接登記,還是按人口增減退補變動承包地后進行登記,根據(jù)農戶會議三分之二以上多數(shù)意見確定。登記過程中,應逐塊逐戶對承包土地進行實測丈量,按實測結果登記,輸 25 入電子計算機管理。不得直接抄錄二輪土地承包檔案,倒推長寬,以證換證,搞虛假登記。承包地塊四至應盡可能使用樹木、水渠、道路、地邊距等固定標志。進行登記的分地人口、承包地塊四至、面積等,應按地塊和農戶填表登記后分別公示兩次,接受群眾監(jiān)督。未經公示確認,不得作為確權登記的依據(jù)。以家庭方式承包平均分配的土地,不再鑒定土地承包合同。 (三)時間安排。南仁農村土地承包經 營權登記的入戶核對調查、實測丈量土地、頒證、建檔、實現(xiàn)電子計算機信息化管理等各項工作工作應于 2020 年 12月底前完成。登記工作由中心組織實施,按下列步驟進行: ,制定方案。時間為 2020 年 8月底以前。工作任務是摸底調查,制定登記工作方案,做好各項準備。 ,培訓工作人員。時間為 2020 年 8月。工作任務是中心、各村分別召開動員會議,安排部署工作??h上負責對包抓部門、中心主管領導和工作人員進行培訓,中心負責對全部村組干部和登記工作小組人員進行培訓。 ,逐戶逐地調查 。時間為 2020 年 910月。工作任務是以村民小組為單位,召開村民大會或者農戶代表會議,選舉產生土地承包經營權登記工作小組;全面清查土地資源,厘清土地承包關系現(xiàn)狀,研究制定具體實施方案及相關問題的處理辦法,報中心審批后組織實施。 26 ,建立檔案。時間為 2020 年 1112月。工作任務是填寫相關表格,輸入電子計算機管理,申報領取農村土地承包經營權證,建立健全土地承包檔案。 ,檢查驗收。時間為 2020年 13月。任務是拾遺補缺、完成收尾工作。分別組織總結經驗教訓,形成有情況、有分析、有建 議的土地承包經營權登記工作總結報告。南仁農村土地承包經營權登記工作領導小組將組織相關部門,對各村登記工作進行檢查驗收,指出存在問題,未按要求完成登記的完善 “補課 ”。 五、若干問題的處理意見 為便于農村土地承包經營權登記過程中統(tǒng)一掌握政策,根據(jù)省農業(yè)廳文件,結合我縣實際情況就若干問題提出以下處理意見 : (一)土地所有權存在爭議的承包經營權登記。與其他村民小組或單位之間存在土地所有權爭議的,應先申請縣國土資源部門調查、報縣政府明確土地所有權后,再根據(jù)確權后的承包方案和承包農戶進行登記。土地使用權一時難以明 確的可以對爭議土地暫緩登記。 (二)存在承包經營糾紛土地的登記。對于承包地塊和邊界存在爭議的,由集體經濟組織土地承包登記工作小組根據(jù)實際情況拿出處理意見協(xié)調解決,糾紛解決后再進行登記,或者按集體二輪土地承包方案確定登記。承包糾紛一時難以 27 解決的,可以對糾紛農戶或者糾紛地塊暫緩登記。 (三)退耕還林土地的登記。農戶承包地按相關規(guī)定已經退耕還林的,應按林地承包規(guī)定申請頒發(fā)林權證,不再列入耕地承包范圍。對農戶自行在家庭承包土地上栽植樹木,林業(yè)部門未納入林地管理范圍的,仍列入土地承包經營權登記范圍。農戶在家庭承包 的耕地上栽植果樹的,列入登記范圍。 (四)流轉承包地的登記。農戶之間進行了承包地互換、轉讓的,如果互換、轉讓以后的土地承包經營權沒有糾紛,應按現(xiàn)有土地的承包人進行確權登記。對存在糾紛的,先解決糾紛在進行登記。轉讓承包土地限于集體經濟組織內部。對于跨村民小組的承包地互換,雙方村民小組經民主討論同意互換的,可按互換后的承包關系登記;雙方或一方村民小組不同意互換的,仍按互換前的承包關系登記。對以轉包、出租、入股、抵押等方式流轉的土地,按原承包轉出農戶登記,不給受轉經營者頒發(fā)土地承包經營權證,其流轉關系繼續(xù)履行土 地流轉合同約定。 (五)農戶改變土地農業(yè)用途的登記。對于未經國土資源部門依法審核批準,自行或者流轉給別人將承包地改做宅基地建房或者用于其它非農業(yè)用途的,如果占用土地可恢復為農用地,仍按原承包農戶進行登記;若建設了固定性建筑,則不對該面積確權登記。對其擅自改變土地農業(yè)用途的行為,由國土資源部門依法處理。 28 (六)農戶開墾荒地和復耕土地的登記。農戶未經集體經濟組織同意私自開墾的荒地和復耕的窯廠、水渠、宅基地等,不應登記為其承包土地,是否收回其土地經營權,由集體經濟組織決定。對集體經濟組織同意由農戶開墾、復耕并 允許農戶經營的土地,可按其他方式承包管理,簽訂土地承包合同,明確承包期限和應交集體經濟組織的承包金。承包經營權如何登記按其他方式承包的規(guī)定辦理。 (七)規(guī)劃整理的土地登記。按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農村土地流轉以后,受轉方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地,應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系,重新丈量分配,合理確定相關農戶的承包地四至界畔后進行登記,建立土地承包檔案。這種情況的承包地四至界畔供檔案記載使用,不改變已形成的土地流轉關系。 (八)承包方分戶的承包地登記。對二輪土地承包以后承包方分戶的,按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進行登記,按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經營權證。對存在爭議的,先由當事人解決爭議再進行登記。 (九)關于解決突出問題。對登記過程中遇到的突出問題,應按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法處理??梢砸龑мr民互換并地,減少承包地塊,按互換并地后的地塊登記。也可以利用機動地、新開墾土地和依法收回的土地給新增人口分配承包地。對符合陜西省實施《農村 29 土地承包法》辦法規(guī)定,多數(shù)農戶要求合理變動承包地后登記的,可以尊重大 多數(shù)農戶意愿,按該辦法合理變動后予以登記。對互換并地、按人口增減合理變動承包地的,各村民委員會應加強對村民小組的指導,參與具體方案的制定,派人參加指導審定方案會議。涉及變更農戶承包地塊的,應盡可能壓縮變更面,不得毀壞果樹和溫室大棚,不得破壞農戶現(xiàn)有生產能力和農田設施,處理好對原承包農戶投資的補償。任何情況不得打亂重分承包地。 (十)實測土地引起相鄰農戶糾紛的處理。對于實測丈量土地以后發(fā)現(xiàn)相鄰農戶的承包地界畔位移較大的,按應分承包地實測丈量確定的新界畔進行登記。對隨之而來的以前年度利益補償問題,按處理農村土 地承包糾紛的途徑和程序規(guī)定,由當事人申請?zhí)幚怼? (十一)合并村民小組的土地承包經營權登記。村民小組合并前各方人均承包地面積不一致的,登記中不要求在合并后的村民小組范圍內統(tǒng)一人均承包土地面積,可根據(jù)合并前村民小組人均面積標準,依據(jù)本次登記的相關規(guī)定進行登記。 (十二)進城落戶農民的承包地登記。農民進城落戶后已按我省相關規(guī)定退出承包土地并領取了經濟補償?shù)模辉倭腥胪恋爻邪洜I權登記范圍; 2020 年 7 月 10 日以前已進城落戶并退出承包土地的,也不再列入土地承包經營權確權登 30 記范圍。對于在小城鎮(zhèn)落戶、仍保留承包土地 的,應按《農村土地承包法》規(guī)定登記;對舉家遷入設區(qū)市的,不再進行土地承包經營權登記,收回其承包土地。 (十三)大中專學生及畢業(yè)后的承包地登記。大中專學生保留承包地的,可以進行確權登記;沒有保留大中專在校學生承包地的,這次確權登記中不再重新處理。大中專學生畢業(yè)三年以上未落戶村民小組并沒有返回原籍參加農業(yè)勞動的,不列入土地承包經營權確權登記范圍。 (十四)死亡人口的承包地登記。 2020 年 6 月 30 日以前死亡人口的承包地不列入確權登記范圍,可以不變動承包地,將分地成員更換為本戶未分配承包地的其他人。本戶無未分配 承包地人口的,可以記錄為附屬地。 (十五)出嫁女和入贅男的承包地登記。出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的,其在原居住地的承包地不得收回;新居住地變更分配承包土地時,應將其納入分配承包地范圍;新居住地已給其分配承包地的,所在村民小組有向原居住地村民小組告知的義務,原居住地不再保留其承包地。 (十六)勞務輸出農民的承包地登記。農民外出務工經商是一種正常的經營活動,不得以農民外出務工經商而影響承包土地登記。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員,可按正常情況辦理登記,其土地暫由集體視為機動地代 為管理,代管期間承包金納入集體經濟組織財務收 31 入。 (十七)遷回原籍農戶的承包土地登記。近年來遷出本集體經濟組織、回原籍生活的農戶,村民小組應采取適當方式調查核實其在原籍是否取得承包土地。對原籍分配了承包土地的,收回其原承包土地;如果原籍未分配承包地、又沒有委托代理人辦理登記事宜的,可將其承包地納入集體機動地管理,暫不予以登記頒證;委托了代理人的,正常予以登記。 (十八)自留地的登記。保留自留地的,自留地仍屬于集體所有的農用地,按照法律關于國家實行農村土地承包經營制度的規(guī)定,可以納入承包土地進行登記,其權 利義務適用于家庭承包土地的規(guī)定。 (十九)機動地問題。預留機動地面積超過耕地總面積 5%的,其超過部分應當劃分給新增人口;沒有預留機動地或機動地面積不到耕地總面積 5%的,不得再增加機動地。原留出機動地面積較大、用于推廣種植生長期較長作物的,可以不轉移原經營農戶對土地的占有,由其繼續(xù)經營,但應將土地承包權分配到戶,并由現(xiàn)經營戶向確權登記農戶支付相應的報酬,標準可由村組統(tǒng)一規(guī)定。 (二十)按當?shù)亓晳T計算面積的土地登記。對以前使用標準畝折合面積、按產量折合面積等方式分配的承包地,由于檔案記載面積與實際面積差異較 大,可以改為劃分土地等級分配,也可以繼續(xù)沿用當?shù)亓晳T,由村民小組討論決定。對 32 于扣樹蔭、墳地、地邊等習慣做法,登記過程中可以沿用,但應該公平公正、公開透明,不搞暗箱操作。 (二十一)測量差異及附屬地的規(guī)定。附屬地指按土地承包方案應分承包地以外,由于種種原因交由承包方耕種的土地。土地承包經營權登記過程中如果實測丈量土地,難免出現(xiàn)附屬地。農戶人均耕種附屬地在一畝以下的,可以只作記錄,無償耕種;超過一畝的,其權利義務由村民小組民主討論作出規(guī)定,或者由村民委員會統(tǒng)一規(guī)定。 (二十二) “空掛戶 ”問題。對于遷入當?shù)卮?民小組居住時承諾不參與集體分配的 “空掛戶 ”,登記中仍不承認其集體經濟組織成員資格,不予分配承包地。 “空掛戶 ”不參與當?shù)赝恋爻邪洜I權登記。 (二十三)其他方式承包土地的登記。以招標、拍賣、公開協(xié)商等非平均方式承包的土地,承包期在 10 年以下或者剩余承包期不足 10 年的,只簽訂承包合同,不頒發(fā)土地承包經營權證,但要完善相關檔案登記;承包期在 10 年以上或者剩余承包期超過 10年、承包合法的,如果當事人申請,
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