【文章內(nèi)容簡介】 得林權(quán)證的；十是其他需要依法變更的情形。 （五）做好登記資料歸檔工作。頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 24 證的檔案由縣農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管；各村要設(shè)立土地承包檔案柜，并落實管理人員，所有登記存檔資料全部用電子計算機(jī)打印，取消手工填寫。 四、開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的范圍、方法和步驟 （一）范圍。 2020年南仁及各村、組全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。因特殊情況不宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，須報經(jīng)南仁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 （二）工作方法。本次登記主要針對農(nóng)用地進(jìn)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登 記開始前，應(yīng)對集體土地資源進(jìn)行全面清理，明確集體所有的土地范圍，按照土地利用規(guī)劃合理預(yù)留村莊建設(shè)等合法建設(shè)用地后，確定用于承包經(jīng)營的農(nóng)用地扣除林地后的土地為登記范圍。登記中大多數(shù)農(nóng)戶對現(xiàn)行土地承包關(guān)系基本滿意的，可經(jīng)過實測丈量明確長寬、面積和四至后，按規(guī)定程序和內(nèi)容直接登記。也可在原承包土地的基礎(chǔ)上，利用機(jī)動地、新開墾土地和農(nóng)戶交回的承包地給新增人口劃分承包地以后，按規(guī)定程序統(tǒng)一登記。對于符合陜西省實施《農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定條件，需要變動承包地的，可以根據(jù)該辦法變動后再按規(guī)定登記。是按二輪土地承包現(xiàn)狀直 接登記，還是按人口增減退補變動承包地后進(jìn)行登記，根據(jù)農(nóng)戶會議三分之二以上多數(shù)意見確定。登記過程中，應(yīng)逐塊逐戶對承包土地進(jìn)行實測丈量，按實測結(jié)果登記，輸 25 入電子計算機(jī)管理。不得直接抄錄二輪土地承包檔案，倒推長寬，以證換證，搞虛假登記。承包地塊四至應(yīng)盡可能使用樹木、水渠、道路、地邊距等固定標(biāo)志。進(jìn)行登記的分地人口、承包地塊四至、面積等，應(yīng)按地塊和農(nóng)戶填表登記后分別公示兩次，接受群眾監(jiān)督。未經(jīng)公示確認(rèn)，不得作為確權(quán)登記的依據(jù)。以家庭方式承包平均分配的土地，不再鑒定土地承包合同。 （三）時間安排。南仁農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)登記的入戶核對調(diào)查、實測丈量土地、頒證、建檔、實現(xiàn)電子計算機(jī)信息化管理等各項工作工作應(yīng)于 2020 年 12月底前完成。登記工作由中心組織實施，按下列步驟進(jìn)行： ，制定方案。時間為 2020 年 8月底以前。工作任務(wù)是摸底調(diào)查，制定登記工作方案，做好各項準(zhǔn)備。 ，培訓(xùn)工作人員。時間為 2020 年 8月。工作任務(wù)是中心、各村分別召開動員會議，安排部署工作?？h上負(fù)責(zé)對包抓部門、中心主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，中心負(fù)責(zé)對全部村組干部和登記工作小組人員進(jìn)行培訓(xùn)。 ，逐戶逐地調(diào)查 。時間為 2020 年 910月。工作任務(wù)是以村民小組為單位，召開村民大會或者農(nóng)戶代表會議，選舉產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組；全面清查土地資源，厘清土地承包關(guān)系現(xiàn)狀，研究制定具體實施方案及相關(guān)問題的處理辦法，報中心審批后組織實施。 26 ，建立檔案。時間為 2020 年 1112月。工作任務(wù)是填寫相關(guān)表格，輸入電子計算機(jī)管理，申報領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，建立健全土地承包檔案。 ，檢查驗收。時間為 2020年 13月。任務(wù)是拾遺補缺、完成收尾工作。分別組織總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成有情況、有分析、有建 議的土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)報告。南仁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門，對各村登記工作進(jìn)行檢查驗收，指出存在問題，未按要求完成登記的完善 “補課 ”。 五、若干問題的處理意見 為便于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中統(tǒng)一掌握政策，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳文件，結(jié)合我縣實際情況就若干問題提出以下處理意見 : （一）土地所有權(quán)存在爭議的承包經(jīng)營權(quán)登記。與其他村民小組或單位之間存在土地所有權(quán)爭議的，應(yīng)先申請縣國土資源部門調(diào)查、報縣政府明確土地所有權(quán)后，再根據(jù)確權(quán)后的承包方案和承包農(nóng)戶進(jìn)行登記。土地使用權(quán)一時難以明 確的可以對爭議土地暫緩登記。 （二）存在承包經(jīng)營糾紛土地的登記。對于承包地塊和邊界存在爭議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包登記工作小組根據(jù)實際情況拿出處理意見協(xié)調(diào)解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記，或者按集體二輪土地承包方案確定登記。承包糾紛一時難以 27 解決的，可以對糾紛農(nóng)戶或者糾紛地塊暫緩登記。 （三）退耕還林土地的登記。農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包規(guī)定申請頒發(fā)林權(quán)證，不再列入耕地承包范圍。對農(nóng)戶自行在家庭承包土地上栽植樹木，林業(yè)部門未納入林地管理范圍的，仍列入土地承包經(jīng)營權(quán)登記范圍。農(nóng)戶在家庭承包 的耕地上栽植果樹的，列入登記范圍。 （四）流轉(zhuǎn)承包地的登記。農(nóng)戶之間進(jìn)行了承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，如果互換、轉(zhuǎn)讓以后的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有糾紛，應(yīng)按現(xiàn)有土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記。對存在糾紛的，先解決糾紛在進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)讓承包土地限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。對于跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，可按互換后的承包關(guān)系登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。對以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不給受轉(zhuǎn)經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行土 地流轉(zhuǎn)合同約定。 （五）農(nóng)戶改變土地農(nóng)業(yè)用途的登記。對于未經(jīng)國土資源部門依法審核批準(zhǔn)，自行或者流轉(zhuǎn)給別人將承包地改做宅基地建房或者用于其它非農(nóng)業(yè)用途的，如果占用土地可恢復(fù)為農(nóng)用地，仍按原承包農(nóng)戶進(jìn)行登記；若建設(shè)了固定性建筑，則不對該面積確權(quán)登記。對其擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土資源部門依法處理。 28 （六）農(nóng)戶開墾荒地和復(fù)耕土地的登記。農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意私自開墾的荒地和復(fù)耕的窯廠、水渠、宅基地等，不應(yīng)登記為其承包土地，是否收回其土地經(jīng)營權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織決定。對集體經(jīng)濟(jì)組織同意由農(nóng)戶開墾、復(fù)耕并 允許農(nóng)戶經(jīng)營的土地，可按其他方式承包管理，簽訂土地承包合同，明確承包期限和應(yīng)交集體經(jīng)濟(jì)組織的承包金。承包經(jīng)營權(quán)如何登記按其他方式承包的規(guī)定辦理。 （七）規(guī)劃整理的土地登記。按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后，受轉(zhuǎn)方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新丈量分配，合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地四至界畔后進(jìn)行登記，建立土地承包檔案。這種情況的承包地四至界畔供檔案記載使用，不改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。 （八）承包方分戶的承包地登記。對二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進(jìn)行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。對存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議再進(jìn)行登記。 （九）關(guān)于解決突出問題。對登記過程中遇到的突出問題，應(yīng)按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法處理?？梢砸龑?dǎo)農(nóng)民互換并地，減少承包地塊，按互換并地后的地塊登記。也可以利用機(jī)動地、新開墾土地和依法收回的土地給新增人口分配承包地。對符合陜西省實施《農(nóng)村 29 土地承包法》辦法規(guī)定，多數(shù)農(nóng)戶要求合理變動承包地后登記的，可以尊重大 多數(shù)農(nóng)戶意愿，按該辦法合理變動后予以登記。對互換并地、按人口增減合理變動承包地的，各村民委員會應(yīng)加強(qiáng)對村民小組的指導(dǎo)，參與具體方案的制定，派人參加指導(dǎo)審定方案會議。涉及變更農(nóng)戶承包地塊的，應(yīng)盡可能壓縮變更面，不得毀壞果樹和溫室大棚，不得破壞農(nóng)戶現(xiàn)有生產(chǎn)能力和農(nóng)田設(shè)施，處理好對原承包農(nóng)戶投資的補償。任何情況不得打亂重分承包地。 （十）實測土地引起相鄰農(nóng)戶糾紛的處理。對于實測丈量土地以后發(fā)現(xiàn)相鄰農(nóng)戶的承包地界畔位移較大的，按應(yīng)分承包地實測丈量確定的新界畔進(jìn)行登記。對隨之而來的以前年度利益補償問題，按處理農(nóng)村土 地承包糾紛的途徑和程序規(guī)定，由當(dāng)事人申請?zhí)幚怼? （十一）合并村民小組的土地承包經(jīng)營權(quán)登記。村民小組合并前各方人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，可根據(jù)合并前村民小組人均面積標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。 （十二）進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地登記。農(nóng)民進(jìn)城落戶后已按我省相關(guān)規(guī)定退出承包土地并領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補償?shù)?，不再列入土地承包?jīng)營權(quán)登記范圍； 2020 年 7 月 10 日以前已進(jìn)城落戶并退出承包土地的，也不再列入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登 30 記范圍。對于在小城鎮(zhèn)落戶、仍保留承包土地 的，應(yīng)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定登記；對舉家遷入設(shè)區(qū)市的，不再進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記，收回其承包土地。 （十三）大中專學(xué)生及畢業(yè)后的承包地登記。大中專學(xué)生保留承包地的，可以進(jìn)行確權(quán)登記；沒有保留大中專在校學(xué)生承包地的，這次確權(quán)登記中不再重新處理。大中專學(xué)生畢業(yè)三年以上未落戶村民小組并沒有返回原籍參加農(nóng)業(yè)勞動的，不列入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。 （十四）死亡人口的承包地登記。 2020 年 6 月 30 日以前死亡人口的承包地不列入確權(quán)登記范圍，可以不變動承包地，將分地成員更換為本戶未分配承包地的其他人。本戶無未分配 承包地人口的，可以記錄為附屬地。 （十五）出嫁女和入贅男的承包地登記。出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地變更分配承包土地時，應(yīng)將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，所在村民小組有向原居住地村民小組告知的義務(wù)，原居住地不再保留其承包地。 （十六）勞務(wù)輸出農(nóng)民的承包地登記。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是一種正常的經(jīng)營活動，不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商而影響承包土地登記。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可按正常情況辦理登記，其土地暫由集體視為機(jī)動地代 為管理，代管期間承包金納入集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收 31 入。 （十七）遷回原籍農(nóng)戶的承包土地登記。近年來遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織、回原籍生活的農(nóng)戶，村民小組應(yīng)采取適當(dāng)方式調(diào)查核實其在原籍是否取得承包土地。對原籍分配了承包土地的，收回其原承包土地；如果原籍未分配承包地、又沒有委托代理人辦理登記事宜的，可將其承包地納入集體機(jī)動地管理，暫不予以登記頒證；委托了代理人的，正常予以登記。 （十八）自留地的登記。保留自留地的，自留地仍屬于集體所有的農(nóng)用地，按照法律關(guān)于國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的規(guī)定，可以納入承包土地進(jìn)行登記，其權(quán) 利義務(wù)適用于家庭承包土地的規(guī)定。 （十九）機(jī)動地問題。預(yù)留機(jī)動地面積超過耕地總面積 5%的，其超過部分應(yīng)當(dāng)劃分給新增人口；沒有預(yù)留機(jī)動地或機(jī)動地面積不到耕地總面積 5%的，不得再增加機(jī)動地。原留出機(jī)動地面積較大、用于推廣種植生長期較長作物的，可以不轉(zhuǎn)移原經(jīng)營農(nóng)戶對土地的占有，由其繼續(xù)經(jīng)營，但應(yīng)將土地承包權(quán)分配到戶，并由現(xiàn)經(jīng)營戶向確權(quán)登記農(nóng)戶支付相應(yīng)的報酬，標(biāo)準(zhǔn)可由村組統(tǒng)一規(guī)定。 （二十）按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計算面積的土地登記。對以前使用標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實際面積差異較 大，可以改為劃分土地等級分配，也可以繼續(xù)沿用當(dāng)?shù)亓?xí)慣，由村民小組討論決定。對 32 于扣樹蔭、墳地、地邊等習(xí)慣做法，登記過程中可以沿用，但應(yīng)該公平公正、公開透明，不搞暗箱操作。 （二十一）測量差異及附屬地的規(guī)定。附屬地指按土地承包方案應(yīng)分承包地以外，由于種種原因交由承包方耕種的土地。土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中如果實測丈量土地，難免出現(xiàn)附屬地。農(nóng)戶人均耕種附屬地在一畝以下的，可以只作記錄，無償耕種；超過一畝的，其權(quán)利義務(wù)由村民小組民主討論作出規(guī)定，或者由村民委員會統(tǒng)一規(guī)定。 （二十二） “空掛戶 ”問題。對于遷入當(dāng)?shù)卮?民小組居住時承諾不參與集體分配的 “空掛戶 ”，登記中仍不承認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不予分配承包地。 “空掛戶 ”不參與當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營權(quán)登記。 （二十三）其他方式承包土地的登記。以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等非平均方式承包的土地，承包期在 10 年以下或者剩余承包期不足 10 年的，只簽訂承包合同，不頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，但要完善相關(guān)檔案登記；承包期在 10 年以上或者剩余承包期超過 10年、承包合法的，如果當(dāng)事人申請，