【文章內(nèi)容簡介】 容包括：安全技術(shù)法規(guī)、勞動衛(wèi)生法規(guī)和安全管理法規(guī)?？偡ㄒ?guī)和配套法規(guī)就是根據(jù)《勞動法》《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，理順我國安全生產(chǎn)、勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系、管理體系和法制體系，進(jìn)一步明確所有與安全生產(chǎn)有關(guān)人員的權(quán)利、義務(wù)及相互關(guān)系，以及對違反法規(guī)的懲戒辦法等，使我國安全生產(chǎn)工作盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，迅速擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、嚴(yán)防死守的被動局面，用法來控制安全生產(chǎn)局面。2）有法必依勞動安全衛(wèi)生法規(guī)必須有法律的權(quán)威，只要是立法機構(gòu)頒布執(zhí)行的或《勞動法》《安全生產(chǎn)法》賦予法律效力的，都必須立即嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不得以任何借口拒不執(zhí)行，或延緩執(zhí)行，任何違法違規(guī)行為都應(yīng)追究其法律責(zé)任，受到法律制裁，任何人都不能例外。3. 安全生產(chǎn)必須做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)違法，是指違反勞動安全衛(wèi)生相關(guān)法律、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，有的違法行為造成了人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的后果，則稱為犯罪，要依法追究行為人的刑事責(zé)任。而大量的違法行為，尚未造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的后果，則只能算偶然事件，不受刑事責(zé)的追究，但應(yīng)按照國務(wù)院、原勞動部、國家安全生產(chǎn)委員會的有關(guān)文件的規(guī)定，追究責(zé)任者的行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。對于違法犯罪情況，應(yīng)當(dāng)按照法律程序，根據(jù)規(guī)定追究違法者的刑事責(zé)任；對于違法沒犯罪的情況，也應(yīng)嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任；如果檢查發(fā)現(xiàn)或者有人向執(zhí)法部門檢舉或控告安全生產(chǎn)違法行為，執(zhí)法部門有權(quán)要求違法者應(yīng)訴；如果違法行為成立，必須承諾立即改正，或接受停產(chǎn)整頓、經(jīng)濟處罰、吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政處分的懲罰。（三）違反安全生產(chǎn)法的法律制裁違反安全生產(chǎn)法就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的懲處或制裁，其主要制裁形式：1. 責(zé)令改正縣以上各級人民政府勞動保障行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。用人單位制定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令改正。2. 經(jīng)濟賠償上述情況對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。3. 罰款用人單位的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動安全衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的防護(hù)用品和勞動保護(hù)設(shè)施的，可以處以罰款。4. 責(zé)令停產(chǎn)整頓上述情況，情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓。5. 吊銷營業(yè)執(zhí)照用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。6. 追究刑事責(zé)任對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，對責(zé)任人員比照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任；用人單位強令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的，由公安機關(guān)對責(zé)任人員處以拘留、罰款或者警告處分；構(gòu)成犯罪的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。對于公有制用人單位，上述情況還要依據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定給有關(guān)責(zé)任人以黨紀(jì)政紀(jì)處分，如撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)、開除公職、記過、警告等。第二節(jié) 安全管理體制我國實行“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國務(wù)院《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是在經(jīng)濟體制改革中要加強安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關(guān)方面及時改進(jìn)。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個方面有一個共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。一、國家安全監(jiān)察國家監(jiān)察是指設(shè)在勞動部門的勞動安全監(jiān)察機構(gòu)，按照國務(wù)院賦予的權(quán)力進(jìn)行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。勞動安全監(jiān)察是以國家的名義，并以國家的權(quán)力對國民經(jīng)濟各部門及企業(yè)的安全工作實行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，保證安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹實施?，F(xiàn)在，國家已經(jīng)制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們在生產(chǎn)過程中應(yīng)該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，不能真正發(fā)揮出法的強制作用。為了解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實體法或主法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個有權(quán)威的執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)程序法去實現(xiàn)實體法，才能把實體法潛在的強制力變成現(xiàn)實的強制力，真正體現(xiàn)出法制的威力來。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機構(gòu)依照此法進(jìn)行安全監(jiān)察活動，把法制的威力實際體現(xiàn)出來（即實現(xiàn)實體法），實現(xiàn)監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過程中及時收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實現(xiàn)有效的控制，達(dá)到實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。二、行業(yè)（部門）管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責(zé)是對行業(yè)（部門）所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個行業(yè)（部門）的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。行業(yè)（部門）安全管理的職責(zé)主要有以下幾個方面：1）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；2）實行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實施辦法，納入企業(yè)經(jīng)濟承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級條件，并嚴(yán)格執(zhí)行；3）在重大經(jīng)濟、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件；4）在新建、改建、擴建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；5）參與組織對本行業(yè)（部門）的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；6）對本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè) （部門）設(shè)置了安全工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國家勞動安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。三、工會監(jiān)督工會作為勞動關(guān)系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補充作用。各級工會組織在安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗等。工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會討論。對于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會有權(quán)提出批評和建議，并督促有關(guān)方面及時改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調(diào)查處理、對生產(chǎn)性建設(shè)工程項目“三同時”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。工會是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達(dá)國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。四、安全生產(chǎn)法中對監(jiān)督管理的規(guī)定在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命、財產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項重要職責(zé)；從制度建設(shè)上講，也是規(guī)范、約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保證。為此，《安全生產(chǎn)法》設(shè)專章從以下幾個方面規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)：（一）縣以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)為了使縣級以上地方各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。為了發(fā)揮縣級以上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督檢查人員職責(zé)1. 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)針對實踐中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督部門責(zé)任不明、審批不嚴(yán)和監(jiān)督不力的突出問題，《安全生產(chǎn)法》對行政執(zhí)法監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)、都作了嚴(yán)格規(guī)定：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)事項，需要審批的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)。對未依法取得批準(zhǔn)的單位和個人擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法查處。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位和個人，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：依照本法規(guī)定的對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)可、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。2. 安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)為了保證對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督能夠切實有效，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，法律應(yīng)當(dāng)賦予安全監(jiān)督檢查人員必要的職權(quán)，如：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法