【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理水平上以最少的消耗達(dá)到最優(yōu)的安全績(jī)效。具體控制目標(biāo)包括降低事故發(fā)生頻率、減少事故的嚴(yán)重程度和事故造成的經(jīng)濟(jì)損失程度。 危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法（1）工作任務(wù)分析法（2）事故致因機(jī)理分析法 危險(xiǎn)源評(píng)估的方法風(fēng)險(xiǎn)矩陣法62 安全風(fēng)險(xiǎn)控制的方法 策略性方法（1）減輕風(fēng)險(xiǎn)：如動(dòng)用現(xiàn)有資源降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減少后果的不利影響。（2）預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)：如改進(jìn)方案和程序。（3）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：如保險(xiǎn)、承包。（4）回避風(fēng)險(xiǎn)：如終止項(xiàng)目、改變目標(biāo)。（5）自留風(fēng)險(xiǎn)：如自愿接受，通過應(yīng)急計(jì)劃，最大限度減少損失。（6）后備措施：計(jì)劃或進(jìn)展發(fā)生變化時(shí)啟動(dòng)。 技術(shù)性方法：（1）排除：消除危害因素或安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，在最大可能的范圍內(nèi)化解安全風(fēng)險(xiǎn)。（2）替換：用安全性能更高的設(shè)備、設(shè)施或危險(xiǎn)性低的物質(zhì)。（3）降低：將危險(xiǎn)源與接受者隔離，或用稀釋手段減少危害因素的危害性。（4）隔離：是指通過分離或復(fù)制風(fēng)險(xiǎn)單位，使任一風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生不至于導(dǎo)致所有財(cái)產(chǎn)損毀或滅失。分離是將風(fēng)險(xiǎn)單位分隔、分散；復(fù)制及同類備用。（5）程序控制：修改工藝程序，減輕危害性。（6）保護(hù)：不能消除風(fēng)險(xiǎn)，但通過個(gè)體防護(hù)可降低或避免傷害。（7）紀(jì)律：通過規(guī)范管理和作業(yè)人員行為，降低風(fēng)險(xiǎn)。63 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患消除的區(qū)別隱患消除是在實(shí)際出現(xiàn)了隱患之后對(duì)其進(jìn)行控制或消除，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是對(duì)可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)（尚未出現(xiàn)隱患）的、已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)防性的控制，將風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低或消除。 工作任務(wù)分析法實(shí)施步驟：以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務(wù)以及每項(xiàng)任務(wù)的具體工序，對(duì)照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素。適用范圍：辨識(shí)企業(yè)現(xiàn)有工作條件下各工作任務(wù)中存在或潛在的所有危險(xiǎn)源。要求：事先準(zhǔn)備好相關(guān)的崗位職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程等資料，辨識(shí)人員必須熟悉相應(yīng)地工作任務(wù)及其工序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程，且有豐富的從事此工作任務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)。 煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本內(nèi)容 人員的不安全因素（7 個(gè)基本因素）（1）操作不安全性（誤操作、不規(guī)范操作、違章操作） ；（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮的不安全性（指揮失誤、違章指揮） ；（3）失職（不認(rèn)真履行本職工作任務(wù)） ；（4）決策失誤； （5）身體狀況不佳的情況下工作（帶病工作、酒后工作、疲勞工作等） ；（6）工作中心理異常（過度興奮或緊張、焦慮、冒險(xiǎn)心理等） ；（7）人員的其他不安全因素。 機(jī)的不安全因素（7 個(gè)基本因素）64（1）沒有按規(guī)定配備必需的機(jī)器、設(shè)備、裝置、工具等；（2）機(jī)器、設(shè)備、裝置、工具的選型不符合實(shí)際需求；（3）機(jī)器、設(shè)備、裝置、工具的安裝不符合規(guī)定或?qū)嶋H要求；（4）機(jī)器、設(shè)備、裝置維護(hù)（修）不到位；（5）機(jī)器、設(shè)備、裝置、工具安全標(biāo)識(shí)不齊全或不規(guī)范；（6）機(jī)器、設(shè)備空間不滿足作業(yè)條件；（7）機(jī)的其他不安全因素。 環(huán)境的不安全因素（18 個(gè)基本因素）（1）礦區(qū)及其周邊地表水和地下水域的威脅；（2）煤層巖層構(gòu)造威脅；（3）地?zé)嵬{；（4）煤塵爆炸威脅；（5）煤層自燃威脅；（6）瓦斯突出威脅；（7）其他自然地質(zhì)威脅；（8）工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；（9）工作地點(diǎn)照明不足；（10）工作地點(diǎn)風(fēng)量（風(fēng)速）不符合規(guī)定；（11）井下巷道布局不合理，巷道質(zhì)量不合格；（12）工作面布置、規(guī)格尺寸不合理；（13）施工質(zhì)量不滿足要求；（14）路面質(zhì)量不合格； （15）供電線路布置不合理；65（16）道路標(biāo)示不齊全、不明確；（17）警示標(biāo)桿和導(dǎo)牌不齊全，放置位置不合理；（18）其他工作環(huán)境的不安全因素。 管理的不安全因素（13 個(gè)基本因素）（1）組織結(jié)構(gòu)不合理；（2）組織機(jī)構(gòu)不完備，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰；（3）本 質(zhì) 安 全 管 理 規(guī) 章 制 度 制 定 程 序 不 合 理 、 不 符 合 實(shí) 際 情況 ；（4）本質(zhì)安全管理規(guī)章制度不完善； （5）文件、各類記錄、操作規(guī)程不齊全，管理混亂； （6）作業(yè)規(guī)程的編制、審批不符合規(guī)定，貫徹不到位； （7）安全措施、應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理； （8）崗位設(shè)置不齊全、不合理； （9）崗位職責(zé)不明確； （10）崗位工作人員配備不足； （11）職工安全教育、崗位培訓(xùn)不到位；（12）沒有有效的本質(zhì)安全文化； （13）其他管理的不安全因素。 本質(zhì)安全管理體系危險(xiǎn)源分級(jí)分為5個(gè)等級(jí)，見下表：危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表風(fēng)險(xiǎn)值 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)3036 特別重大風(fēng)險(xiǎn) （Ⅴ級(jí)）1825 重大風(fēng)險(xiǎn) （Ⅳ級(jí)）916 中等風(fēng)險(xiǎn) （Ⅲ級(jí)）38 一般風(fēng)險(xiǎn) （Ⅱ級(jí)）6612 低風(fēng)險(xiǎn) （Ⅰ級(jí)） 危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)或定期的監(jiān)測(cè)、檢查，并及時(shí)向管理部門反饋危險(xiǎn)源狀態(tài)的動(dòng)態(tài)信息。危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的內(nèi)容：（1）危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)信息采集：實(shí)時(shí)或定期監(jiān)測(cè)、檢查企業(yè)已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，采集其所處狀態(tài)的動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)辨識(shí)系統(tǒng)中是否出現(xiàn)新的危險(xiǎn)源。（2）危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息傳遞：危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息需相對(duì)及時(shí)地匯總到風(fēng)險(xiǎn)管理中心或本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)，以便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制。危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的模式（1）危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：由于某些危險(xiǎn)對(duì)事故發(fā)生與否影響非常重大，因此這些危險(xiǎn)源一旦出現(xiàn)，必須立即處理，對(duì)這些危險(xiǎn)源必須實(shí)施連續(xù)的檢查和監(jiān)測(cè)，即實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（2）危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)與定期監(jiān)測(cè)：某些企業(yè)危險(xiǎn)源不能夠也沒必要對(duì)其連續(xù)的進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可根據(jù)危險(xiǎn)源對(duì)事故影響的輕重緩急，規(guī)定檢查或監(jiān)測(cè)該危險(xiǎn)源的時(shí)間和間隔期限，由工作人員按規(guī)定定期對(duì)其進(jìn)行檢查或監(jiān)測(cè)。 本質(zhì)安全管理體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是在對(duì)采集到的危險(xiǎn)源信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，得出各危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布相應(yīng)地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，同時(shí)向需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理的單位發(fā)出預(yù)警通知。待風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)束，相應(yīng)的單位必須將風(fēng)險(xiǎn)處理信息（處理措施、處理效67果）及時(shí)反饋給預(yù)警管理部門，消除警報(bào)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分及實(shí)際需要，可將預(yù)警等級(jí)設(shè)置為 5 級(jí)。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)表預(yù)警等級(jí) 預(yù)警警度 預(yù)警顏色Ⅴ級(jí) 巨警 紅色Ⅳ級(jí) 重警 橙色Ⅲ級(jí) 中警 黃色Ⅱ級(jí) 低警 青綠色Ⅰ級(jí) 輕警 綠色 事故類型的劃分 煤礦事故可分為瓦斯事故、頂（底）板事故、機(jī)電事故、放炮事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、運(yùn)輸事故、其它事故 8 種，其內(nèi)容為：（1）瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。（2）頂（底）板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。 （底板事故視為頂板事故） 。（3）機(jī)電事故：指機(jī)電設(shè)備（設(shè)施）導(dǎo)致的事故。包括運(yùn)輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。（4）放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。（5）水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導(dǎo)致的事故。（6） 火災(zāi)事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故） 。（7）運(yùn)輸事故：指運(yùn)輸設(shè)備（設(shè)施）在運(yùn)行過程發(fā)生的事故。68（8）其它事故：以上七類以外的事故?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》中事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害 20 類。 本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施制定的原則（1）自下而上與自上而下相結(jié)合的原則：自下而上的方式保證了管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的群眾基礎(chǔ)，便于本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的貫徹落實(shí)，自上而下的方式保證了制定的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施不違背國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)的安全規(guī)程。（2）全面性原則：一是指危險(xiǎn)源要全面，覆蓋所有的已知規(guī)律的危險(xiǎn)源；二是指管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有危險(xiǎn)源。（3）可操作性原則：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要做到明確具體，責(zé)任落實(shí)到具體的部門、具體的人員，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施不僅應(yīng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)做什么，還應(yīng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何做，以使相關(guān)當(dāng)事人正確做出行為，并能夠?qū)τ谧约盒袨榈暮蠊休^為準(zhǔn)確的預(yù)期。（4）適用性原則：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定應(yīng)充分考慮這種差異性，應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際條件制定適應(yīng)本企業(yè)的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。（5）動(dòng)態(tài)性原則：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施應(yīng)隨著條件的變化不斷地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的條件。（6）全過程性原則：本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施應(yīng)貫穿生產(chǎn)組織的全過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措69施來保證生產(chǎn)的安全性。 管理對(duì)象的確定對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源根據(jù)危險(xiǎn)源的描述、可能的風(fēng)險(xiǎn)類型提煉出降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的管理對(duì)象，以管住管理對(duì)象來實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源控制。 管理對(duì)象的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施與監(jiān)督保障目的：是根據(jù)事故發(fā)生的機(jī)理，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，通過適當(dāng)?shù)墓芾順?biāo)準(zhǔn)和措施切斷事故發(fā)生的因果鏈，從而將風(fēng)險(xiǎn)消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。管理標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)管理對(duì)象所制定的以消除和控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。管理措施：指達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法和手段。監(jiān)督保障：每一項(xiàng)管理措施都有具體的人員負(fù)責(zé)，如果責(zé)任人失職，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，并有反饋信息。3 本質(zhì)安全管理體系人員不安全行為管控 本安體系中人員不安全行為的分類、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和行為痕跡人員不安全行為的分類：（1）按行動(dòng)前的意識(shí)分：有意不安全行為：與價(jià)值判斷和價(jià)值觀有關(guān)。主體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自己行動(dòng)的危險(xiǎn)性，但仍然采取該行動(dòng)。無意不安全行為：與認(rèn)知能力和安全管理職責(zé)有關(guān)。行動(dòng)之前行為主體沒有認(rèn)識(shí)到自己行動(dòng)的危險(xiǎn)性。（2）按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分：特別重大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn) 5 個(gè)等級(jí)。（3）按行為痕跡分：按不安全行為發(fā)生后是否可追溯分為有痕不安全行為和無痕不安全行為。70 人員不安全行為控制與管理的基本途徑人員不安全行為的基本控制途徑及其主要控制要素控制途徑 主要控制要素自我行為控制 通過思想、情感、價(jià)值觀、利益等的影響橫向行為控制 通過工作流程設(shè)計(jì)實(shí)施控制縱向行為控制 通過計(jì)劃、監(jiān)督、檢查和改正實(shí)施控制 人員不安全行為控制與管理的主要內(nèi)容（1）制定工作人員的工作任務(wù)、流程、職責(zé)、行為規(guī)范、規(guī)章制度等；（2）識(shí)別工作人員的可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為；（3） 采 取 預(yù) 防 性 措 施 消 除 或 者 減 少 可 能 發(fā) 生 的 不 安 全 行 為 或不 盡 職 行 為 ；（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查工作人員的行為狀態(tài)和工作條件；（5）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)和改正工作人員的工作行為；（6）采取措施防止因行為問題而導(dǎo)致的事故發(fā)生；（7）總結(jié)不安全行為和不盡職行為發(fā)生規(guī)律，不斷提高行為安全管理水平。 不安全行為矯正管理的要求（1）明確具體的管理部門、管理人員。（2）明確具體的培訓(xùn)考核管理辦法。（3）明確責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)管理辦法。 人員不安全行為的矯正途徑 有意不安全行為矯正：（1）教育、訓(xùn)練、宣誓、承諾；（2）獎(jiǎng)賞或懲罰；71（3）利用選擇性感知減少對(duì)不安全價(jià)值感知、增加對(duì)不安全行為成本的感知、增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性感知等；（4）加強(qiáng)溝通，使員工認(rèn)識(shí)到安全行為更有價(jià)值，培養(yǎng)崇尚安全行為的企業(yè)文化和社會(huì)文化。 無意不安全行為矯正：（1）安全管理職責(zé)認(rèn)知培訓(xùn)；（2）各種危險(xiǎn)源預(yù)知能力培訓(xùn)；（3）工作方法及技能培訓(xùn)；（4）緊急狀態(tài)處理知識(shí)和能力培訓(xùn)；（5）科學(xué)地分配工作任務(wù)和安排勞動(dòng)時(shí)間，防止工作疲勞，減輕工作壓力；（6）長(zhǎng)期地強(qiáng)化安全行為，克服熟視無睹的不良心理狀態(tài)，使他養(yǎng)成安全行為的習(xí)慣。 神東煤炭集團(tuán)人員不安全行為分類神東煤炭集團(tuán)人員不安全行為現(xiàn)行分為 12 類，可根據(jù)公司安全生產(chǎn)條件變化適時(shí)調(diào)整。（1）通用類；（2）井工采掘類；（3）露天采剝類；（4）爆破類；（5）機(jī)電設(shè)備運(yùn)行類；（6） “一通三防”類；（7）車輛運(yùn)輸類；（8）變配電運(yùn)行類；（9）起重搬運(yùn)及高空作業(yè)類；72（10）鉆探測(cè)量作業(yè)類；（11）后勤服務(wù)類；（12）其他類。 神東煤炭集團(tuán)對(duì)人員不安全行為的管理公司對(duì)員工不安全行為的管理辦法主要有培訓(xùn)教育、座談交流、群眾監(jiān)督、家屬協(xié)管和經(jīng)濟(jì)處罰等形式。公司級(jí)不安全行為矯正培訓(xùn)每月一期，針對(duì)各單位不安全行為風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)排在前 30 名的員工進(jìn)行脫產(chǎn)一周的培訓(xùn)矯正。經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《神東煤炭集團(tuán)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。各單位都有本單位的矯正方案和措施。4 本質(zhì)安全管理體系保障體系與文化建設(shè) 本質(zhì)安全管理方針規(guī)定企業(yè)本質(zhì)安全管理工作的方向和原則，確定企業(yè)本質(zhì)安全管理責(zé)任及績(jī)效總目標(biāo)以及承諾，并為下一步本質(zhì)安全管理目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)。方針的制定評(píng)審，應(yīng)考慮以下方面：（1）企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；（2）對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾；（3）體現(xiàn)全員參與性及礦井特有的風(fēng)險(xiǎn)；（4）對(duì)法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵循的其它要求的承諾；（5）顧客和其他相關(guān)方的期望和礦井的社會(huì)責(zé)任；（6）體現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)的愿望；（7）為管理目標(biāo)的制定提供框架；（8）文字簡(jiǎn)潔明了，易于理解，方便記憶；（9）形成文件，實(shí)施并保持；（10）傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；73（11）可為相關(guān)方所獲?。唬?2）定期進(jìn)行評(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。 本質(zhì)安全管理目標(biāo)企業(yè)在本質(zhì)安全管理績(jī)效方面所要達(dá)到的目的，是職業(yè)安全健康方針的具體化和階段性體現(xiàn)。目標(biāo)的制定評(píng)審，應(yīng)考慮以下