【文章內容簡介】 收到處罰通知之日起5日內向上一級公安機關申訴，對上級公安機關的復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起5日內向人民法院提起訴訟。未經申訴（復議）不得提起訴訟，即行政治安案件實行復議前置原則。所以甲不能直接向人民法院起訴。（案例二十四）：某市B區(qū)凍肉廠被處于A區(qū)的衛(wèi)生局委托的人員組成的負責B區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊現(xiàn)場查出5千斤不符合衛(wèi)生質量標準的豬肉，衛(wèi)生檢查隊便以衛(wèi)生局的名義對該廠罰款B區(qū)人民法院應否受理此案？為什么？應如何處理？答：B區(qū)人民法院不應受理此案。根據我國行政訴訟法的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。該案中，最初作出具體行政行為的行政機關是處于A區(qū)的市衛(wèi)生局，據此，該案應由A區(qū)人民法院管轄。B區(qū)人民法院應該告訴凍肉廠以市衛(wèi)生局為被告向A區(qū)人民法院起訴。因為對受委托的組織作出的具體行政行為不服的，應以委托的行政機關為被告。人民法院若受理該案后，可作出何種判決？答：A區(qū)人民法院受案后，可以作出撤消原具體行政行為并責成被告重新作出具體行政行為的判決。因根據我國《行政處罰法》規(guī)定，對作出責令停產停業(yè)、較大數額的罰款、吊銷許可證的處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應該組織聽證。市衛(wèi)生局作出的處罰決定違反了法定程序。因此法院可以可以作出撤消原具體行政行為并責成被告重新作出具體行政行為的判決。（案例二十五）：某鄉(xiāng)人民政府依據本縣人民政府發(fā)布的《關于集資修建村級小學的決定》，分別向村民王某等10人集資人民幣100元。王某等人10人均不服鄉(xiāng)政府向自于法無據，于是判決：（1）撤銷縣政府的《決定》；（2）被告應當在收到判決書之日起10日內全部返還已收取的集資款。請問：本案的訴訟參加人有哪些，為什么？答：本案訴訟參加人有：王某等10人村民和被告鄉(xiāng)政府。理由是根據訴訟參加人的概念。縣法院的判決是否正確？為什么？答：法院的判決是錯誤的。縣政府發(fā)布的《決定》是抽象行政行為，根據行政訴訟法的相關規(guī)定，抽象行政行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，對于違法的的抽象行政行為，人民法院可以不予適用，但是無權直接進行審查并且在判決書主文中撤銷。鄉(xiāng)政府的集資行為缺少必要的法律依據，依法應當予以撤銷，由此給行政相對方造成的損失應當依法給予賠償。但是在本案中，原告只是針對被告違法的行政行為提起行政訴訟，并未提起行政賠償訴訟，所以，人民法院判決被告返還已收取的集資款是不恰當的。（案例二十六）：某行政機關干部張某利用出國考察的機會，從國外帶回若干違禁的物品，受到海關罰款1000元的行政處罰。其所在單位了解情況后，又給予其撤職行政處分。張某不服，認為處罰、處分太重，便分別以海關和所在行政機關為被告，向法院提起行政訴訟，要求撤銷上述處分和處罰。請問：人民法院應否受理張某的起訴？為什么？答：人民法院對張某的起訴應根據《行政訴訟法》的規(guī)定，分別情況，予以不同處理：行政機關對張某的撤職行政處分屬于內部行政行為，應不予受理；對海關的行政處罰屬于人民法院的受案范圍，應予以受理。人民法院若受理張某的起訴，應由何級何地法院管轄？為什么？答：根據《行政訴訟法》關于級別管轄的規(guī)定，該案件應由作出行政處罰決定的海關所在地的中級人民法院進行第一審管轄。（案例二十七）：1993年3月28日，李某和關某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠，李某改變主意，對關某說，不如到主河去摸魚，關某同意，二人折回主河流處。在經過一片樹木林時，二人進入玩耍。玩 問題：本案誰是行政行為的主體?答：⑴ 行政授權是指法律、法規(guī)將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為。行政授權具有以下特征：①行政授權是依照法律和法規(guī)的有關規(guī)定作出的；②行政授權引起職權和職責的同時轉移，被授權的組織在接受職權的同時，也必須接受行政職責；③被授權的組織在被授權范圍內以自己的名義自主地行使行政職權。⑵ 行政委托，是指國家行政機關在自己的職權范圍內，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托的特征：①行政委托的委托人必須是國家行政機關，其他非行政機關的委托不能稱為行政委托。 行政委托中的委托事項必須在行政機關的職權范圍內，不能超出行政機關的行政職權范圍；②在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關和行政機構，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織；③被授權組織和被委托組織的法律地位。A）被授權組織的法律地位。被授權的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位。因為被授權的組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權，并能以自己的名義實施行政行為，獨立承擔法律責任。另外，我國行政訴訟法也明確規(guī)定，被授權組織所為行政行為被提起訴訟時，由被授權的組織作被告應訴，這實際上賦予了被授權的組織與行政機關相同的行政主體地位；B）被委托組織的法律地位。被委托的組織必須在委托的職權范圍內，行使行政職權，履行行政職責。被委托的組織必須以委托的行政機關的名義實施行政管理活動，其后果由委托的行政機關承擔。被委托的組織應接受委托的行政機關的監(jiān)督和指導，如果被委托的組織在行使職權，辦理行政事務的過程中，有故意或重大過失，委托的行政機關可以按照法律規(guī)定先負責賠償，然后行使求償權，責令有故意或重大過失的被委托組織承擔部分或全部賠償費用。另外，由于被委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議，行政管理相對方向人民法院起訴時，被委托組織不能以被告的身分應訴，而應由委托的行政機關作為被告出庭應訴，因而，被委托組織不具有行政主體資格。結論：本案行政行為的主體是林業(yè)局。本案的關鍵在于法律規(guī)定的“林業(yè)主管部門或其授權單位”中的授權單位究竟其意何指?由于是否授權后果有所不同，如果屬于授權，則由接受授權的組織承擔責任；如果屬于委托，則由作出“授權”的組織承擔責任?？梢悦鞔_的是，授權必須是法律、法規(guī)的授權，行政機關的授權只能視為委托，不是行政法意義上的授權。本案只是名義上的授權，而其實質則是委托。因此，本案的行政主體是林業(yè)局。（案例二十八）：A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局與B市公安局一起到黑龍江省購買木材。木材運回后，暫時存放在A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局院內。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局未與B市公安局商量，擅自將屬于B市公安局的48立方米木材變賣。后B市公安局多次向A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局催要變賣貨款未果。為要回貨款，B市公安局于1998年5月18日將到B市出差的A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作人員孫某乘坐的轎車扣留，并發(fā)給孫某一份交通違章處罰通知書。A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對此處罰決定不服，訴至法院?，F(xiàn)問：（1）本案應由哪個人民法院管轄，為什么？答：本案應由B市人民法院管轄。根據《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。（2）本案中B市公安局的行為是否合法？為什么？答：B市公安局的行為是違法的，因為公安局扣車的行為目的是為了追回木材款，但發(fā)出的卻是交通違章處罰決定書，這屬于濫用職權的行為。（3）人民法院應當作出何種判決？ h(@H:V!fO|答：,NZ}]0~Q3z人民法院應當判決撤銷B市公安局的該具體行政行為。（案例二十九）：2000年6月3日，劉某雇車從某縣某村張某家運輸5噸“雪花”牌腸衣用鹽，作為張某欠劉某錢款的抵付，因未辦理食鹽準運證，途中被某縣鹽務局將5噸鹽查扣。鹽務局于6月9日對劉某做出處罰決定，認為劉某無食鹽準運證，違法《食鹽專營辦法》第18條，依據《食鹽專營辦法》第25條做出處罰：沒收5噸“雪花”牌腸衣用鹽，罰款人民幣11500元。并根據國務院制定的《食鹽管理條例》第33條之規(guī)定告知劉某相關救濟權利 ：“若對處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起15日內向某市鹽務局申請行政復議，對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴”。鹽務局于同日將行政處罰事先告知書、行政處罰聽證通知書等執(zhí)法文書與行政處罰決定書一并郵寄給劉某，劉某于6月10日收到。劉某不服，于6月30日向市鹽務局申請行政復議，請求市鹽務局撤銷縣鹽務局的處罰決定。某縣鹽務局則主張，申請人申請行政復議已經過期，市鹽務局無權審查此事。請回答下列問題： 9dr X^]eeZ（1）劉某申請行政復議是否超期限？為什么？ 答：劉某申請行政復議沒有超過期限。根據《行政復議法》的規(guī)定，申請行政復議的期限為60日，自當事人知道具體行政行為之日起起算，但法律規(guī)定申請復議期限超過60日的除外。本案中國務院所頒布的《食鹽管理條例》所規(guī)定的復議期限無效，應適用60日期限，故劉某申請行政復議沒有超過期限。（2）市鹽務局對于此案應如何處理？\ Cw m/N。k5^C9o答：市鹽務局應當受理劉某的復議申請。（3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟答：bamp。[Qbm 劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復議，對復議決定不服，可以提起行政訴訟。（案例三十）：1998年9月李某偷渡到韓國打工，2003年年初被韓國遣返，同年3月25日入境時在某邊防口岸被查獲，邊防檢查機關在履行法定的處罰程序后，對其非法出境的行為進行了行政處罰。李某認為，《行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，因此李某向法院提起行政訴訟，要求撤銷邊防檢查機關的行政處罰決定。3m%R,\OU^Oi e(? 請問：（1）李某的理由能否成立？)alE H
`7Ca9`e 答：李某的理由不能成立，因為李某的違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，對他的追訴時效應當從2003年3月25日開始計算。（2）法院應當作出何種判決？答：法院應當作出維持邊防檢查機關行政處罰決定的判決，因為邊防檢查機關對劉某的行政處罰決定事實清楚，證據確鑿充分，有法定依據，程序合法，故應判決維持。（案例三十一）：某大學學生李某到學生食堂買飯時，因來得太晚而排在隊尾。此時正逢學生就餐的高峰期，食堂買飯的學生擁擠，李某心中著急，便直接趕到前面插隊，與在此排隊的學生姜某發(fā)生口角，李某將姜某打傷。大學公安處委托法定鑒定機關進行傷害鑒定，該鑒定機關認為姜某所受傷屬于輕微傷，因此公安處決定給予李某治安拘留2天的處罰，李某不服訴至法院。請問：（1）大學公安處的處罰是否合法？1yc39。j39。Uh\@\ 答：大學公安處的處罰不合法。因為該大學公安處不具有行政主體資格，其無權以自己名義對李某實施行政處罰。（2）法院應當作出何種判決？.?K7X?
eq$W7~ 答：法院應當判決確認大學公安處的行為違法。（注：李某已經接受了2天拘留，故法院不能作出撤銷判決。）（案例三十二）：外國人杰克從國外攜帶若干物品入境，我國某地海關認為屬違禁物品予以沒收并處 300元罰款，杰克不服，向上級海關中請復議。上級海關作出維持原海關行政處罰的復議決定。于是杰克在法定期間內提起行政訴訟。分析：1．人民法院應否受理此案。為什么? 答：人民法院應受理此案。其一，沒收與罰款均屬行處罰，是可訴性具體行行為(1分)；其二，在法定期間內起訴。2．應由何地何級人民法院受理?為什么?答：應由原海關所在地中級人民法院管轄。根據行訴法規(guī)定從地域管轄看，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。從級別管轄看，應由中級法院作為受理海關案件的一審法院。3．杰克能否以兩級海關作為共同被告起訴?為什么?答：杰克不能以兩級海關作為共同被告起訴。因為根據行訴法規(guī)定，經過復議的案件，復議機關維持原行政機關的決定，由原行政機關作被告。4．杰克起訴后，行政處罰決定是否暫停執(zhí)行，為什么? 答：杰克起訴后，行政處罰決定即沒收與罰款決定原則上不停止執(zhí)行。根據《行政訴訟法》和《行政處罰法》的規(guī)定，一般情況下，訴訟期間不停止執(zhí)行行政機關的決定。這是由行政行為的特點(公定力理論)決定的，除非滿足法定條件。如原告申請，法院經審查裁定停止執(zhí)行，或被告決定停止執(zhí)行等。5．杰克能否請其本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，為什么?答:杰克不能委托本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，這是由我國行政訴訟法明確加以規(guī)定的，它反映了司法主權的特點。（案例三十三）：1999年10月8日，某縣公安局對違反治安管理秩序的公民李某處以12日行政拘留。李某不服，意欲申請復議或提起行政訴訟。請根據《行政復議法》、《行政訴訟法》及《治安管理處罰條例》等法律，幫他解答以下問題：(1)李某申請復議的期限有多長?他可以以何種方式申請復議?答：李某申請復議的期限是收到行政處罰決定書之日起60日內可以以書面方式申請復議，亦可以以口頭方式申請復議。(2)對此案有管轄權的復議機關是誰(哪一個)?答：該公安局所在地的縣人民政府)和該公安局的上級公安部門均有權管轄。(3)李某能否向法院直接提起行政訴訟? 5d0N3?2_5`)h答：6h1@N e)?/李某不能因不服處理，不經復議就直接起訴到人民法院。因為《治安管理處罰條例》規(guī)定了復議前置程序。《行政訴訟法》也規(guī)定了要先行復議的；必經遵從法律的規(guī)定。3l AL$p39。on（案例三十四）：張氏兄弟二人合開了一家電腦公司，經營電腦網絡產品，兄弟二人為了招攬顧客，就在公司門口打出廣告，凡在本公司購買商品滿500元者，可用本公司的IP電話免費撥打5分鐘國際長途電話。過了一段時間，當地公安局以該公司經營基本電話業(yè)務、擾亂電信市場為由，對張氏兄弟立案偵查。并對張氏兄弟收取“保證金”600元，沒開收據。張氏兄弟以公安機關違法收取“保證金”為由，向當地人民法院提起訴訟，便求返還財產。問題：1．此案屬于什么性質的訴訟?答：本案屬于行政賠償訴訟。2．人民法院審理的對象是什么? (` GDKpU
O!i答：人民法院審理的對象為公安機關收取“保證金”是否合法。c4c*yT%goI （案例三十五）：居民王某將其所有私房中2間出租給個體鐵匠李義。因王某的私房位于一座中學的東側．與該中學的教學樓僅一墻之隔。學校在李某的鐵匠鋪開張后不久，就以其聲音太響，影響教學為由提出抗以議，但李某不聽。學校問有關部門反映，公安機關遂以影響教學為名，決定查封李某的鐵匠鋪，并在其租用的王某的房間上加貼了封條。 李某的鐵匠鋪撤走后，王