【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)屬類型編碼為JA，J表示集體土地所有權(quán)，A表示集體土地所有權(quán)宗地。C、土地所有權(quán)爭議土地權(quán)屬類型編碼為：集體與集體土地所有權(quán)爭議的為ZA；實(shí)地為其他使用狀況或者其他土地使用情況的為ZY。Z表示土地所有權(quán)爭議，B、S、X、D、E、F、Y為《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、草地使用權(quán)、其他土地使用權(quán)等宗地的代碼，表示爭議土地實(shí)際使用情況。（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會向調(diào)查人員出具集體土地所有權(quán)狀況證明，證明的式樣見(見附錄一)，村民委員會出具的集體土地所有權(quán)狀況證明應(yīng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。（2）縣級國土資源管理部門應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、行政村內(nèi)公示本行政村的集體土地所有權(quán)歸屬情況，公示樣式見(見附錄二)，公示時(shí)間七天。（3）公示期間無異議的，公示結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查的依據(jù)。公示期間有異議的，應(yīng)根據(jù)異議情況，按有關(guān)規(guī)定處理。處理結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查的依據(jù)。（1）按調(diào)查工作計(jì)劃，發(fā)送指界通知書（見附錄三），通知相關(guān)集體土地所有者或國有土地使用者到場指界。（2）實(shí)地調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員核實(shí)指界人身份后會同相鄰指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，需由雙方指界人在地籍調(diào)查表（見附錄四）上簽字蓋章。（3）村民小組農(nóng)民集體所有的土地，村民小組組織機(jī)構(gòu)完整的，由村民小組法定代表人或委托人出席權(quán)屬界線的指認(rèn)并簽字蓋章（村民小組公章）；村民小組組織機(jī)構(gòu)不完整的，由本小組經(jīng)推選公示的三位村民代表與村民委員會法定代表人或委托人共同出席指界并簽字蓋章）（村民委員會公章）。宗地草圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄，是處理土地權(quán)屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，應(yīng)實(shí)地繪制。（1）宗地草圖的內(nèi)容（1）村莊用地單獨(dú)劃宗時(shí)，按照實(shí)地權(quán)屬界線和年度土地變更調(diào)查確定的村莊用地地類界線劃定宗地范圍。（2）村莊用地歸村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，按所有權(quán)實(shí)際歸屬狀況查清權(quán)屬界線。（3）村莊用地歸村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，內(nèi)部權(quán)屬界線明確的，按所有權(quán)實(shí)際歸屬狀況調(diào)查，村莊用地內(nèi)外權(quán)屬界線應(yīng)相互銜接，保證宗地權(quán)屬界線閉合。（4）村莊用地歸村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，內(nèi)部權(quán)屬界線不明確的，應(yīng)單獨(dú)劃宗，由村和村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織確定所有權(quán)歸屬。所有權(quán)歸村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織共有的，按照共有宗地調(diào)查登記；所有權(quán)歸屬不能確定的，該宗地只調(diào)查，不登記。 集體土地所有權(quán)地籍圖編制地籍圖內(nèi)容主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、地籍要素、地物要素和有關(guān)土地利用要素等。（1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)及調(diào)查比例尺平面坐標(biāo)系統(tǒng)：1980西安坐標(biāo)系，中央子午線114度。高程基準(zhǔn)：1985國家高程基準(zhǔn)。投影類型：“高斯克呂格投影”，3度分帶。集體土地所有權(quán)調(diào)查采用1:10 000比例尺。權(quán)屬狀況復(fù)雜的區(qū)域可按照1:500比例尺進(jìn)行調(diào)查。（2）地籍要素A、權(quán)屬界線、界址點(diǎn)。B、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。權(quán)屬界線與地籍區(qū)或地籍子區(qū)界線重合的，只表示地籍區(qū)或地籍子區(qū)界線；地籍區(qū)與地籍子區(qū)界線重合的，表示地籍區(qū)界線；地籍區(qū)界線與縣界、市界、省界重合的，表示高級行政界線。C、宗地代碼。按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》進(jìn)行宗地統(tǒng)一編碼。D、土地所有者或使用者。集體土地所有權(quán)宗地應(yīng)注記權(quán)屬單位名稱，國有土地宗地注記“G”。E、宗地面積。在相應(yīng)的宗地內(nèi)注記宗地面積。若宗地跨分幅圖時(shí)，則每幅圖均要注記宗地面積。 面積量算（1）宗地面積控制。原則上以第二次全省土地調(diào)查與年度土地變更調(diào)查、縣際權(quán)屬界線接邊后的行政村土地總面積作為控制面積。行政村內(nèi)所有宗地面積之和應(yīng)等于控制面積，因小數(shù)位取舍造成的誤差應(yīng)強(qiáng)制調(diào)平。（2）宗地面積計(jì)算。采用圖上量算、實(shí)測計(jì)算或者取其包括的相應(yīng)圖斑面積之和的方法計(jì)算宗地面積。數(shù)據(jù)匯總時(shí)，因小數(shù)位取舍造成的誤差應(yīng)強(qiáng)制調(diào)平。 地籍結(jié)果公示與確認(rèn)將“權(quán)屬無爭議、界線清楚、面積準(zhǔn)確”的宗地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果（見附錄十一）。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由縣級以上人民政府確認(rèn)。公示期間有異議的，按照相關(guān)規(guī)定處理后，再報(bào)縣級以上人民政府確認(rèn)。八 登記發(fā)證（1）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權(quán)登記申請工作；土地登記申請書（見附錄十二）以宗地為單位填寫；一個(gè)土地所有者擁有兩宗以上土地的，按宗地分別申請。（2）土地登記申請人①村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民小組）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不完整的，可由村民委員會提出土地登記申請。②村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民委員會）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請。③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為提出土地登記申請。（3）土地登記申請材料包括:、（鎮(zhèn)）人民政府出具的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、。委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書（見附錄十三）和代理人身份證明。（4）其他相關(guān)要求按照《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬審核應(yīng)對資料齊全性、權(quán)屬完整性等內(nèi)容進(jìn)行審核。（1）對集體土地所有權(quán)登記申請材料齊全性進(jìn)行審核，申請材料的內(nèi)容、形式應(yīng)符合《實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)附錄的要求。（2）對集體土地所有權(quán)申請材料一致性進(jìn)行審核，所有材料的記載與表述應(yīng)保持一致。（3）對宗地界線、地籍調(diào)查表完整性進(jìn)行審核，宗地界線應(yīng)清晰、完整、無爭議，地籍調(diào)查表記載內(nèi)容應(yīng)符合本實(shí)施細(xì)則要求。經(jīng)國土資源管理部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村范圍內(nèi)對“權(quán)屬合法、界線清楚、面積準(zhǔn)確”的宗地進(jìn)行公告（見附錄十四），公告期為7天。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對公告結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)查，提交集體土地所有權(quán)登記復(fù)查申請表(見附錄十五)、身份證明文件、異議證明文件。國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地權(quán)利人和利害關(guān)系人提出的復(fù)查內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，并填寫《集體土地所有權(quán)登記復(fù)查結(jié)果表》(見附錄十六)。（1）以宗地為單位填寫土地登記審批表（見《細(xì)則》附錄十七），并填寫權(quán)屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記程序報(bào)批。（2）以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）（見《細(xì)則》附錄十八）；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡（見《細(xì)則》附錄十九）；土地登記簿（卡）應(yīng)加蓋人民政府印章。（3）以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為共有權(quán)利人分別填寫土地證書。（4）在土地登記簿（卡）的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，分別填寫“村組農(nóng)民集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”。（5）涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確認(rèn)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。將土地證書發(fā)給具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，并以《土地證書簽收簿》（見附錄二十）的形式記錄土地證書發(fā)放情況。（1）由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權(quán)人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。（2）屬于村民小組農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)由村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組持有土地證書。對于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可由村民委員會代為保管土地證書。（3）屬于村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會持有土地證書。（4）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織持有土地證書。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為保管土地證書。九 縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè) 總體要求以縣級行政轄區(qū)為單元，根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，以GIS平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)各級數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和同步更新。系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)輸出，以及數(shù)據(jù)交換、備份和維護(hù)等功能。 主要內(nèi)容集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)地理信息、集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)、宗地代碼數(shù)據(jù)、必要的地物地貌數(shù)據(jù)以及注記等要素；屬性內(nèi)容與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求設(shè)置。（1）基礎(chǔ)地理信息：包括定位基礎(chǔ)、境界與行政區(qū)劃、地貌等。（2）土地利用數(shù)據(jù)：包括經(jīng)綜合或分割的地類圖斑、地類界線數(shù)據(jù)，重要的鐵路、公路、河流等線狀地物數(shù)據(jù)。（3）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點(diǎn)等。（4）土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)：因各種原因?qū)е碌臋?quán)屬無法確認(rèn)或存在爭議的爭議信息數(shù)據(jù)。（1）圖形數(shù)據(jù)采集。以第二次全省土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)地籍調(diào)查表、工作底圖，采集土地權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；地類圖斑、線狀地物等數(shù)據(jù)可直接采用年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。 （2）拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建。對圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查，建立拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。（3）屬性數(shù)據(jù)采集。按規(guī)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)輸入屬性數(shù)據(jù)，并進(jìn)行校驗(yàn)和邏輯錯(cuò)誤檢查。為保證數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，依據(jù)地籍變更登記要求，對于宗地合并、分割、調(diào)整、征收、轉(zhuǎn)讓等發(fā)生權(quán)屬變化的，應(yīng)及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。十 質(zhì)量監(jiān)控體系為了保證本項(xiàng)目成果的質(zhì)量，我公司將嚴(yán)格按ISO9001:2008質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，實(shí)行三級檢查制度，即小組自檢互查、項(xiàng)目部檢查、院級檢查。在小組作好自檢互查的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目部專職檢查員跟蹤檢查指導(dǎo)，并貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過程；院檢工作分期進(jìn)行，根據(jù)工作進(jìn)度對各工序所出成果進(jìn)行檢查，嚴(yán)把成果成圖質(zhì)量，確保為業(yè)主提供優(yōu)良的成果及信息數(shù)據(jù)。對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的情況或問題，一律以書面形式上報(bào)業(yè)主，并與業(yè)主一道制定切實(shí)可行的“技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定”，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。具體如下：（1）在開工前10天內(nèi)，按本項(xiàng)目總體技術(shù)方案的要求，制定出專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)，報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后方可實(shí)施。（2）我公司將嚴(yán)格按照本項(xiàng)目總體技術(shù)設(shè)計(jì)書的要求，制定各工序的檢查驗(yàn)收方案，確保整個(gè)工程的產(chǎn)品質(zhì)量。所有工序均應(yīng)遵循“三級檢查、兩級驗(yàn)收”制度,并于資料移交的同時(shí)提交檢查驗(yàn)收記錄。項(xiàng)目部將及時(shí)組織人員、設(shè)備進(jìn)場，確保人員設(shè)備和工作進(jìn)度的協(xié)調(diào)，同時(shí)把工作分配到組到人，并定期檢查實(shí)際完成情況，一旦發(fā)現(xiàn)不能按計(jì)劃完成的工序，將及時(shí)增派人員，調(diào)整人員的安排和工作量的分配，確保按期完成。項(xiàng)目部將嚴(yán)格根據(jù)ISO9001：2008質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，使全面質(zhì)量管理落實(shí)于每個(gè)作業(yè)員的每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)。該項(xiàng)目實(shí)行 “三級檢查，二級驗(yàn)收”制度，方法如下：一檢： 作業(yè)組自己檢查；二檢： 項(xiàng)目部組織作業(yè)組之間的互檢；三檢： 項(xiàng)目部專職質(zhì)檢員檢查；一驗(yàn)： 由公司質(zhì)檢部組織檢查驗(yàn)收；二驗(yàn)： 由業(yè)主邀請有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收。（1）各級管理人員深入生產(chǎn)第一線，抓好事前指導(dǎo)、中間檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)基本環(huán)節(jié)是質(zhì)量保證的有效方法，項(xiàng)目部將根據(jù)測繪生產(chǎn)的基本規(guī)律，深入工作現(xiàn)場，了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況，檢查和指導(dǎo)工作。（2）參加作業(yè)及擔(dān)任各級檢查工作的人員，應(yīng)經(jīng)過考核合格后方可上崗作業(yè)。（3）作業(yè)前對重要的技術(shù)問題，將先組織總工辦的技術(shù)人員進(jìn)行研究討論后，再組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)和貫徹。分自查、互查和專查三部分。自查采用獨(dú)立元素校對，相關(guān)元素建立條件實(shí)施系統(tǒng)檢驗(yàn)的方法；互查采用分項(xiàng)、分層流水檢查方法；專查需由專職技術(shù)人員進(jìn)行。（1）自查自查由各作業(yè)組在作業(yè)中自行完成，它是取得優(yōu)質(zhì)成果的關(guān)鍵。自查將對獨(dú)立元素100%校對，相關(guān)元素建立條件進(jìn)行系統(tǒng)檢查。（2）互查互查由項(xiàng)目部組織作業(yè)組完成。采取分項(xiàng)、分層流水檢查方法，將檢查內(nèi)容細(xì)化，加上設(shè)計(jì)檢查記錄表格，使得互查工作全面進(jìn)入了一個(gè)有效實(shí)施的新階段。（3）專查專查的主要內(nèi)容是：審查作業(yè)方案和方法，全面檢查成果資料，提出具體修改意見，指導(dǎo)普遍性問題和解決特殊性問題，盡力提高成果質(zhì)量，最終對測繪成果進(jìn)行綜合質(zhì)量評定。其中，一、二級檢查是日常技術(shù)方法檢查和資料隨即檢查，要求對資料、成果的檢查量達(dá)到100%；三級檢查是在宏觀上進(jìn)行事先指導(dǎo)和對總體方案進(jìn)行審查，要求在全部產(chǎn)品形成后抽查10～30%，作出關(guān)于質(zhì)量的結(jié)論。十一 項(xiàng)目組織實(shí)施、安全生產(chǎn)及保密措施為確保本項(xiàng)目按期保質(zhì)完成，我公司擬派出精兵強(qiáng)將組成項(xiàng)目指揮部。具體人員安排如下：項(xiàng)目負(fù)責(zé)1名、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)1名、項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)1名、專職質(zhì)檢員5名、技術(shù)開發(fā)人