關于珙縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-05-11 02:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 村產(chǎn)權卻處于低效甚至閑置狀態(tài)。一是農(nóng)村可抵押產(chǎn)權有待進一步“激活”。土地集體所有是土地公有制的實現(xiàn)形式之一，允許集體土地所有權抵押會導致所有權的轉(zhuǎn)移，涉及國家根本經(jīng)濟體制問題，所以物權法規(guī)定“土地所有權不得抵押”。目前集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、林權等權利已有不同程度的“激活”，但涉及的制度性問題在珙縣沒指導性文件出臺，令金融系統(tǒng)介入存在較大問題。二是與農(nóng)村產(chǎn)權相關的交易流轉(zhuǎn)等中介服務和市場不健全，以林業(yè)要素市場為例，由于產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和收儲機制不健全，林業(yè)資源變現(xiàn)困難，客觀上限制了林權抵押貸款業(yè)務向更大范圍擴展。（三）土地管理中存在的問題。第一土地征收范圍過寬，幾乎所有建設用地都可以辦理土地征收。其次是土地征收的程序設計不完善，對被征收人的合法權益保護重視不夠。第三土地征收補償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權益未得到充分體現(xiàn)。第一產(chǎn)權主體不清，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位不明確、不完整，難以行使法律賦予的職權。第二隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，危及耕地安全。第三相關配套政策不完善，影響流轉(zhuǎn)工作的順利開展，對農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)如何征稅缺乏法律依據(jù)，造成土地稅費流失，也造成兩個市取場得土地的成本不一樣，使得統(tǒng)一的土地市場難以形成，第四收益分配不規(guī)范、不合理。第五是農(nóng)村集體建設用地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。（四）醫(yī)療衛(wèi)生改革存在的問題人才短缺、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才缺乏。醫(yī)療服務水平較低低，不能滿足農(nóng)民的醫(yī)療服務需求，尤其是實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，農(nóng)民醫(yī)療需求明顯增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有人員的技術水平和服務能力遠遠不能適應，迫切需要補充合格的衛(wèi)生人才。三、對農(nóng)村改革的建議（一）推進集體林權改革向縱深發(fā)展一是要切實提高思想認識，全力推進集體林權制度改革。集體林權制度改革是農(nóng)村的又一次土地革命，是一項復雜的系統(tǒng)工程。改革能否穩(wěn)步推進，關鍵在于必須加強領導。各級黨委主要負責人必須親自抓林改，層層抓落實，要建立“縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、林業(yè)部門搞好服務、相關單位積極配合”的聯(lián)動機制。各級各部門一定要以科學發(fā)展觀為指導，站在事關發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取積極的態(tài)度，有力的措施，支持改革、參與改革、推進改革，加大對林改人力、物力、財力的支持，尤其是要保證基層林改工作經(jīng)費的投入，確保集體林權制度改革保質(zhì)保量順利完成。二是積極引導實行規(guī)模化經(jīng)營。加快推進集體林權配套改革，促進林地有序合法流轉(zhuǎn)，建立新型的合作林場、私營林場和專業(yè)合作社，將分散的林地集中由業(yè)主進行開發(fā)利用，既能保證林地不閑置和林農(nóng)的經(jīng)濟利益，又能促進林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保林地的有效利用和森林的可持續(xù)經(jīng)營。三是完善林業(yè)管
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