【文章內容簡介】 新的原則針對上述現(xiàn)有工作模式的弊端，不少學者紛紛提出改革創(chuàng)新的應對方案，這些方案一般從檢警關系入手，以期實現(xiàn)監(jiān)督與指引并重的目標。如有相當部分學者提倡借鑒檢警一體化模式， 并在相關立法的學者建議稿中提出了檢警一體化的立法設計 。檢警一體化模式在強調檢察官指引偵查方面確有相當?shù)姆e極意義，但該模式也有背離現(xiàn)代檢察制度創(chuàng)設意義、不利于偵查專業(yè)化和效能、違現(xiàn)行司法體制格局、現(xiàn)實操作會損害司法合理性與效率等理論與現(xiàn)實弊端。 所以，我們可以借鑒該模式的一些合理思路進行機制創(chuàng)新，但不能簡單照搬。在實務工作中進行偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新應遵循以下原則：（一）在現(xiàn)有檢警關系既有體制下進行探索的原則偵查監(jiān)督體制創(chuàng)新不能脫離法律的明確規(guī)定?！皺z警關系具有法定性、強制性的特點?！?我國公檢法三機關“分工負責、互相配合、互相制約”的刑事司法體制已經基本定格,不僅在刑事訴訟法而且在憲法層面作出了明確規(guī)定。偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新其實踐探索不能突破現(xiàn)有法律的規(guī)定。“在中國檢察機關法律監(jiān)督定位的情況下，我們不主張檢警一體化的機制，監(jiān)督的話要有一定的距離?！?檢察機關并不僅是偵查機關的配合者，還是一個客觀的監(jiān)督者。檢察官只應對案件提供法律適用和證據(jù)收集方面的指導，在合法履行偵查監(jiān)督職能的同時不形成對偵查機關獨立偵查權的干涉，否則將有悖于我國刑事訴訟法“分工負責、互相配合、互相制約”原則。（二）有利于實現(xiàn)偵查監(jiān)督機制價值目標的原則從檢察官制度的形成歷史看，“檢察官制皆屬革命風潮與啟蒙時代的產物，因而有?革命之子?及?啟蒙的遺產?的雅號。”“檢察官作為法律之守護人，自創(chuàng)始以來，自始具有處于警察、法官兩種國家權力的中介性質。” 這種定位，就要求檢察官在工作機制中必須擔負起監(jiān)督偵查，連接控訴的價值目標。所以偵查監(jiān)督機制改革應針對原有模式下的弊端，在監(jiān)督“同步性”、“全面性”、“動態(tài)性”要求下，以求探索創(chuàng)新之路。三、偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新的實踐探索在實踐中，較早探索偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新的是河南省周口市人民檢察院，后北京東城區(qū)人民檢察院等單位立足于檢警關系對偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新也進行了有益的探索。深圳市福田區(qū)人民檢察院自2014年起，在現(xiàn)行法律框架下，結合本區(qū)司法活動實踐及地域特點（轄區(qū)面積小，案件數(shù)量多，新型疑難案件逐年增多），逐步探索偵查監(jiān)督前移案發(fā)一線的創(chuàng)新工作模式。（一）以指引偵查為切入點，提高對偵查活動的參與程度，建立檢察官前移偵查一線工作機制。變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、加強偵查指引的前提條件是檢察機關必須有對偵查活動的參與知情權，這里的參與并否指直接參與具體偵查活動，而是指對偵查活動的知情權。只有知情，才可能及時發(fā)現(xiàn)偵查活動中存在的不當或違法之處?！皺z察機關對偵查活動的參與權是實現(xiàn)偵查監(jiān)督權的輔助性權力，也是實現(xiàn)檢察引導偵查的必不可少的權力。沒有這種參與權，偵查監(jiān)督就可能落空，偵查行為的違法狀態(tài)就可能難以修復，災難性的違法偵查就可能難以避免?！?因此，強化偵查監(jiān)督的第一步就是要提高對偵查活動的參與程度。然而，刑事訴訟法對檢察機關參與偵查活動沒有明確的規(guī)定，檢察機關要參與偵查活動，必須得到偵查機關的理解和配合。在實踐中如果一開始就以加強監(jiān)督為由要求參與偵查活動，恐怕會引起偵查機關的抵觸和反感，難以順利實施。福田區(qū)檢察院在開展偵查監(jiān)督前移機制的創(chuàng)新探索中，正是以指引偵查為切入點，提出了由偵查監(jiān)督部門派駐檢察官到案發(fā)一線的基層派出所掛點開展提前介入和偵查指引，提高案件質量的工作思路，得到了公安機關的認同，建立了“駐所檢察官”制度，即派出檢察官駐派出所開展偵查指引活動?！榜v所檢察官”被命名為偵查聯(lián)絡檢察員，簡稱聯(lián)絡員。，履行培訓、咨詢、指引職責。選派業(yè)務能力強、綜合素質高的業(yè)務骨干掛點1至2個派出所，由各派出所為聯(lián)絡員提供了辦公場所和必要的辦公設備。聯(lián)絡員的具體工作有：以專題講座、專案剖析、參加法制例會等多種形式開展系列業(yè)務培訓活動，提高偵查人員的證據(jù)意識和訴訟意識；應派出所要求，就一些疑難案件的定性和證據(jù)問題向派出所提供咨詢和指導，注重解決案件的細節(jié)問題，從案件管轄、定性、取證證據(jù)方面提供詳盡的法律指引；深入到案發(fā)的第一現(xiàn)場，對案件的定性和偵查方向提出指導意見，并對案發(fā)現(xiàn)場證據(jù)收集提供具體指引，提高證據(jù)收集的及時性和完備性，避免因證據(jù)滅失導致對犯罪嫌疑人無法批捕、起訴。（二）以加強監(jiān)督為突破口，不斷調整聯(lián)絡員工作模式檢察官前移偵查一線工作機制根本目的是要加強偵查監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能，通過駐所工作，掌握第一手的真實信息，從而保證偵查監(jiān)督活動的實效。，進行偵查監(jiān)督光指引不辦案，偵查建議的落實得不到跟進，辦案中進行的偵查監(jiān)督就缺乏必要的認知資源，產生前期介入成本的浪費。因此，聯(lián)絡員除對提前介入案件進行跟蹤監(jiān)督外，還在審查批捕階段辦理已提前介入的案件，進行重點監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)已提前介入的案件在犯罪嫌疑人刑拘時間屆滿后仍未提請批準逮捕，則可以對該案進行監(jiān)督，審查公安機關有無違法撤案，以罰代刑的情況；在審查案件過程中，還可根據(jù)前期提前介入掌握的情況有針對性地對是否存在違法取證等情況進行監(jiān)督。，擴展監(jiān)督新途徑對一些犯罪嫌疑人不構成犯罪，不應當立案的案件，檢察院可以通過不批準逮捕或不起訴的方式對案件把關，促使公安機關撤案。但是刑事立案程序一旦啟動，就不可避免的要侵犯當事人的權益。與其在批捕、起訴階段再進行糾正，不如在前期就進行糾正，盡量減少對當事人權益的侵害，保證法律的正確實施。偵查聯(lián)絡檢察員在派出所一線了解到案件情況后，對“不應當立案而立案”的案件進行了法律適用指引及監(jiān)督，促使偵查機關對一些不應當作為犯罪處理的案件及時處理，有效避免司法資源的浪費，保護了當事人的合法權益。（三）以深化監(jiān)督為落腳點，突出重點， 探索專業(yè)化、常態(tài)化的指導監(jiān)督機制。通過偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新，檢察官前移案發(fā)一線，使檢察機關及時了解最新治安動態(tài)，進一步提高了對整體刑事犯罪活動和規(guī)律進行動態(tài)監(jiān)控和分析的能力，為突出重點，延伸監(jiān)督領域，深化監(jiān)督奠定了基礎?！皺z察官系刑事程序進程中決定性的過濾器?！?因此，檢察官應不斷尋找不同社會時期嚴厲打擊與寬大處理的平衡點，達到既最大限度的保護法益又最大限度的保障自由。實踐中對專業(yè)性較強的新型案件，基層辦案部門往往存在畏難情緒，存在消極對待的現(xiàn)象，一定程度上放縱了犯罪。對此，檢察機關在對基層治安狀況動態(tài)整體把握的基礎上，有必要及時引導偵查機關將應受刑罰處罰的行為及時納入偵查范圍，這是法律監(jiān)督的題中之義。2014年，聯(lián)絡員在辦案一線了解到華強北出現(xiàn)大量利用pos機幫助他人套現(xiàn)，擾亂市場經濟秩序的新問題后，在深入調研的基礎上，認為該行為屬于《刑法修正案七》中涉嫌非法經營罪的“非法從事資金支付結算業(yè)務”，據(jù)此建議偵查機關予以打擊。后福田區(qū)檢察院以涉嫌非法經營罪批準逮捕涉案犯罪嫌疑人，并順利起訴，在相關司法解釋出臺前即成功辦理了該類案件，實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一。2．實現(xiàn)個人指導和專業(yè)化辦案組指導相結合。辦案一線情況復雜，突發(fā)事件頻發(fā)，面對辦案民警的咨詢，回復時間要求緊，疑難復雜案件憑聯(lián)絡員的個人能力難于在短時間內妥善處理。如何解決這一難題，醫(yī)院的運作模式給了我們啟發(fā)。 一般病人就診時都是先到門診，門診不能即時診療的病人會轉到各專科住院，由?？漆t(yī)生診療。借鑒此模式，可將辦案檢察官分為幾個專業(yè)小組，辦理不同類型的案件。如此一來，偵查聯(lián)絡檢察員就好比是辦案門診，在偵查一線提供偵查指引，而專業(yè)小組就是辦案專科，當出現(xiàn)偵查聯(lián)絡檢察員解決不了的疑難復雜案件時，就由專業(yè)小組以專業(yè)知識來共同指引。這樣各位檢察官既各司其職又相互協(xié)作，徹底改變之前各檢察官“單打獨斗”的局面，形成提高檢察業(yè)務水平的合力。自成立專業(yè)組以來，偵查聯(lián)絡檢察員和專業(yè)小組成員聯(lián)手成功介入了多起案件，起到了良好的引導偵查效果。3．完善指引偵查的常態(tài)機制——重大敏感事項全面通報聯(lián)絡員的提前介入，有效地加強了偵檢合作，提高了偵查效率，對妥善解決案件起到了重要的作用。但傳統(tǒng)提前介入機制仍存在缺陷，特別是對立案前偵查活動指導、監(jiān)督不足，一些重大、敏感事項事發(fā)后、立案前處理不當，對往后的偵查、訴訟造成巨大障礙。特別是近幾年來隨著信息傳播速度的加快和網(wǎng)絡輿情影響力的增強，重大、敏感事項發(fā)生后一旦處理不當，則可能激化社會矛盾，造成嚴重后果。因此，為了妥善處理突發(fā)事件，確保案件質量，進一步共同維護轄區(qū)穩(wěn)定，福田區(qū)人民檢察院和區(qū)公安分局在聯(lián)絡員制度基礎上于2014年6月進一步建立了重大敏感事項通報機制，明確了通報范圍、通報時間和通報程序。和重大案件提前介入機制相比，重大敏感事項的通報時間從立案后提前到了立案前，即在事件發(fā)生后，不論是否已立案，均要在短時間內通報給偵查聯(lián)絡檢察員。重大敏感事項通報機制是對偵查監(jiān)督前移機制的進一步深化和擴展，有利于偵檢雙方就轄區(qū)內重大、敏感事項的處理進行及時、充分的溝通和交流，完善了對構成刑事犯罪事項的偵查活動全程監(jiān)督的鏈條，切實保障偵查活動的合法性，對提高檢察機關對偵查活動的指引、監(jiān)督效果具有重要的實踐意義。四、結語三年來，深圳市福田區(qū)人民檢察院的偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新已由最初的大膽設想發(fā)展成有一套較完整的運作機制的工作制度，并取得了一定的成效。但在機制創(chuàng)新過程中還存在一些問題和困難需要解決：如聯(lián)絡員梯隊建設有待加強，駐所聯(lián)絡中對偵查機關辦案信息的獲取渠道有待擴展等等。尤其是現(xiàn)有的機制創(chuàng)新由于缺少自上而下的規(guī)范支持，機制運作更多地依賴與公安機關的協(xié)調，和偵查機關“達成共識”，更多的類似于“行政合同” ，而沒有強行法的效力。要真正實現(xiàn)全國范圍內偵查監(jiān)督部門職能的真正轉變，還有待于由上而下具有法律效力的創(chuàng)新舉措，對此，希望福田區(qū)檢察院的創(chuàng)新探索能為此提供一些有益的素材與營養(yǎng)。第一篇：供電公司職工個人先進事跡材料同志是縣供電公司城區(qū)供電所所長，他自從1985年從事農電工作以來，懷著對農電事業(yè)的滿腔熱情，勤于學習，勇于創(chuàng)新，甘于奉獻，樂于助人，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績，連續(xù)兩年被濰坊供電公司、省集團公司授予“優(yōu)秀農電工”稱號，多次獲得濰坊農電、供電系統(tǒng)技術比武“技術能手”稱號；被國家電網(wǎng)公司授予勞動模范。他的事跡先后在《中國電力報》、《華北電力報》、《濰坊日報》等數(shù)十家新聞媒體宣傳報道，濰坊供電公司黨委專門作出了向馮恩亮同志學習的決定。一、學好真本事惠及眾鄉(xiāng)親高中畢業(yè)便被村里推薦干上了村電工，他勤學苦練，努力鉆研農電方面的技術和知識。看到村民拿著出了毛病的漏電保護器找不到人修時，他心急火燎：咱是干電的，連這點事都干不了，咋對得起電工這稱號！于是，他利用難得的休息日跑濰坊、去泰安，虛心向電校老師學習，還自費參加了電校的中專函授學習，很快成了全縣出名的“能電工”，他管理的村用電井井有條，服務大伙最滿意，電價全縣最低。當時，附近村電價高的每千瓦時（度）達一元以上，而他管的村從沒超過限價，每千瓦時（度）還低兩三毛錢，成為全縣農電管理的樣板村。由于工作出色，1998年農電體制改革后，擔任了冶源供電所礦山電工組組長。礦山電工組管轄著11個用電村，47家廠礦企業(yè)，服務于3675家農村用電客戶，擔負著礦山、啤酒廠2條10kv高壓線路，28條低壓線路，85臺配電變壓器的運行維護和管理工作，轄區(qū)年供電量達2400萬千瓦時（度）以上。在這之前，%以上，%以上，個別村競達到30%以上，也就是農民用7千萬時（度）的電，需要交千萬時（10）度的錢。面對這種情況，他根據(jù)用電村的負荷情況，他們對供電線路的卡脖子、負荷重心偏移、迂回線路等現(xiàn)象進行了改造，根據(jù)各條線路負荷情況對表計容量進行了調整校驗，使轄區(qū)內的電力損耗大的問題得到了解決。一年就可為轄區(qū)內的農民減輕負擔30多萬元。成為全縣的樣板電工組和服務排頭兵。二、當好先行官熱心搞服務同志為把服務工作做細做實，借鑒兄弟縣供電公司經驗，適時推出了“四靠緊”和“四零”優(yōu)質服務，即：靠緊農民利益，靠緊熱點難點問題，靠緊企業(yè)發(fā)展需求，靠緊重點項目建設；服務時間“零空檔”、服務質量“零缺陷”、供用電關系“零距離”、安全管理“零事故”，開辟了電力彩虹服務的新局面。冶源鎮(zhèn)是虹鱒魚養(yǎng)殖區(qū)，僅礦山電工組轄區(qū)內就有大大小小的養(yǎng)魚池上千個。這些魚池需要24小時抽水循環(huán)，若斷電半小時，魚將缺氧致死。為保障漁民利益，他帶領全組人員24小時輪流值班，加強對養(yǎng)殖區(qū)的用電巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證了養(yǎng)殖區(qū)的正常供電。，被破格選拔為五井供電所副所長。一上任，他加強了供電所客戶服務室建設，合理布局收費網(wǎng)點，實行“一條龍”服務，客戶只要進一個門、跑一次腿或打一個電話，就可辦完所辦的事。一天，他在煤礦變電站檢查時得知，通往井下的600多米高壓鎧裝鉛包油浸電纜發(fā)生故障被迫停運，后果不堪設想。事不宜遲，和檢查人員深入井下600米處的第一水平中央變電所，迅速處理了故障。三、探索新路子服務新農村從農電工到電工組長再到供電所長，無論在什么崗位上，他都是千方百計想點子、闖路子，努力把服務工作做得讓群眾滿意。在東城供電所時，他針對新上企業(yè)多，用電需求量大，管理服務水平要求高的實際，大膽進行農電工管理改革，本著求實、公平、合理、因才用人的原則，率先打破原有的電工組管理模式，創(chuàng)新成立了營銷管理班和生產服務班，使各項管理有條不紊，優(yōu)質服務不斷推進。他這一做法在公司其他供電所推廣鋪開。特別是去年以來，他圍繞服務新農村建設，根據(jù)企業(yè)、村戶的要求和建議，先后幫助13個村新建改造配電室12個，架設延伸低壓線路100公里，為客戶解決難題上百個，使農村電力資產得到優(yōu)化，為新農村建設提供了可靠的電能支撐。第二篇：供電分局職工個人先進事跡素質高、能力強、作風硬——記ｘｘ供電分局職工ｘｘ何謂共產黨員？共產黨員就是要面向困難挑戰(zhàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，崗位上當好車馬兵，危險時刻沖在前，為黨的事業(yè)奮斗終身。他一身工裝打扮，除了質樸和莊重，和別的同志相比看不出有什么特別，然而他以所為家，默默奉獻，他，曹杰，是一個以共產黨員標準嚴格要求自己，積極向往夸進黨組織大門的、熱血沸騰的青年員工。曹杰同志曾是修試工廠的一名生產、技術骨干，他熱愛集體、關心企業(yè)，有較強的崗位調適能力和應變能力，自從來到ｘｘ公司，他在新的崗位上繼承和發(fā)揚修試工廠的“素質高、能力強、作風硬、不斷開拓進取”的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力實踐“三型二化一強發(fā)展戰(zhàn)略，打造學習型企業(yè)，樹立求真務實工作作風”的目標。10kv配網(wǎng)是