【文章內容簡介】 要求相協(xié)調，國稅部門與社會環(huán)境相協(xié)調?！白⒅卮蚝没A”就是要遵循稅收工作的內在發(fā)展規(guī)律，著眼于長遠、立足于實際，正確處理好重點與一般、特色與全盤、眼前與長遠、速度和效益的關系，必須一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步，步步上臺階，每一項都要扣緊夯實。反對任何忽視基礎、急功近利的做法，防止和克服工作指導上的顧此失彼現(xiàn)象和短期行為?！白⒅貏?chuàng)新突破”就是要在尊重客觀規(guī)律的基礎上大膽探索、大膽實踐、不斷進取，抓住工作的關鍵和群眾最需要解決的問題，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，今年要力爭在組織收入、稅收征管和隊伍建設等重點工作上創(chuàng)出自己的特色和個性，營造在全市乃至全省拿得出、叫得響的工作。圍繞上述指導思想和總體要求，2009年我們要重點做好以下幾個方面的工作：一、緊緊圍繞組織收入這個中心工作，全力以赴打好攻堅戰(zhàn)，確保全年各項收入任務圓滿完成今年，，%%。在綜合考慮各方面因素的情況下，市局分配我縣的收入計劃為53510萬元，%,絕對額增加2471萬元。分配我縣地方級收入計劃為13800萬元，％。綜合分析今年收入形勢，盡管計劃增幅低于去年，但完成全年稅收任務的難度不會亞于去年，壓力集中體現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟形勢對收入工作形成的壓力。雖然我國經(jīng)濟目前率先實現(xiàn)“V型”反彈，但回升的內在動力依然不足，增長動力由投資和出口被迫轉向國內需求，國內資產價格膨脹和產能過剩的隱憂已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟能否全面實現(xiàn)復蘇的前景仍不明朗；二是繼續(xù)落實結構性減稅政策對收入工作形成的壓力。今年國家仍將實施一系列結構性減稅政策，加大對中小企業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展等領域的政策支持力度，我們仍然面臨著落實稅收優(yōu)惠政策與完成收入任務的矛盾；三是去年收入結構中的一些不可比因素給今年收入工作形成的壓力。這些因素將轉在今年進行消化，初步預測影響收入9000萬元；四是地方財政需求增長給收入工作形成的壓力。為了保增長、保穩(wěn)定、保發(fā)展，地方財政支出的預期將不斷加大，國稅部門組織收入、加強征管的擔子將會更重，與政府和上級部門的期望相比，形成絲毫不敢懈怠的壓力。當然我們也應當看到完成收入任務存在的有利因素：一是中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策會繼續(xù)實行，對實體經(jīng)濟將形成長期利好；二是去年國家實施的一系列結構性減稅政策和扶持企業(yè)增效的政策效應逐步凸現(xiàn)，必將會對我縣經(jīng)濟發(fā)展產生較大的提振作用；三是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢、所處的戰(zhàn)略機遇期、所處的發(fā)展階段、支撐發(fā)展的基本條件沒有改變。特別是縣內以“龍成特材公司”、年產30萬元大型鍛件項目為主導的9大新增項目即將上馬投產，必將為今年稅收的增長提供支撐；四是去年嚴峻形勢的考驗使我們審視和應對復雜局面的能力大為提升，逐步形成了行之有效的應對理念和方法，為今年的工作打下了基礎，這些都是做好國稅工作的重要因素和有力保障。因此，我們要充分利用有利條件，積極克服不利因素，高度重視組織收入工作。會上，縣局已經(jīng)將年度稅收計劃分解到各單位，希望各單位要盡快把計劃量化分解到各個層面。對于今年的收入工作，要強調以下五點：一是必須依法征稅。各單位要牢固樹立經(jīng)濟稅收觀，不論在任何時候、任何情況下都要堅持做到依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，堅決杜絕預收、滯留和轉引稅收，有效規(guī)避稅收執(zhí)法風險，這是今年我們要牢牢把握的收入原則。二是必須控管重點。根據(jù)稅源、稅種、行業(yè)特點，因地制宜地健全完善重點稅源控管體系；密切監(jiān)控重點稅源企業(yè)的經(jīng)營變化和稅收繳納情況，做到底子清、情況明，把握組織收入工作主動權；進一步探索創(chuàng)新重點稅源的專業(yè)化管理辦法，建立完善重點稅源變化分析機度，及時把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉化為稅收。三是必須挖潛增收。要在客觀分析經(jīng)濟稅收形勢的基礎上，找準本地區(qū)的稅收增長點，千方百計挖掘潛在稅源；注重對新增稅源、新上項目的稅收監(jiān)控；要結合本轄區(qū)稅源分析情況，把低于同行業(yè)和同期平均稅負的企業(yè)列為重點評估對象；加強對個體大戶的評估核查，適度調增個體稅負，促進收入增長。四是必須嚴明制度。執(zhí)法中要一視同仁，杜絕人情稅、關系稅的發(fā)生；必須加大執(zhí)法力度，保證執(zhí)法剛性。對于不按期申報、逾期入庫的納稅人，嚴格按照制度辦事，該加收滯納金和罰款的要堅決執(zhí)行，該采取稅收保全和強制措施的要堅決采取，確保稅款及時足額入庫；五是必須強化督導。繼續(xù)落實局長包片、科室包所制度，機關科室要陣地前移，加強對基層組織收入工作的督導和指導；繼續(xù)把組織收入、征管質量運行情況與能級制和年度目標考核掛鉤，責任連帶、聯(lián)獎聯(lián)罰，切實提高組織收入工作質量。二、推進五項建設，努力做好今年的各項稅收工作（一）以數(shù)據(jù)管稅和專業(yè)化管理為手段，深入推進征管基礎建設第一，強力推進數(shù)據(jù)管稅。一是要理解數(shù)據(jù)管稅的深刻含義，解決“為什么抓”的問題。數(shù)據(jù)管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務與技術的融合，進而提高稅收征管水平。近年來，經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化以及稅收工作的變革，給稅收征管提出了新的要求和挑戰(zhàn)。納稅人數(shù)量的大幅增長，導致稅務機關人均管戶大幅增加。與此同時，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務也不斷創(chuàng)新，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大。歸結起來，問題的實質就是征納雙方信息不對稱現(xiàn)象日益突出。如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應。因此，今年各級稅務部門都把“數(shù)據(jù)管稅”確定為當前和今后稅收征管工作的主要方向。明確提出數(shù)據(jù)管稅是基層稅收征管的必然趨勢和必由之路。這一思路的提出將對引發(fā)稅收征管新一輪的變革產生重要意義。二是要掌握數(shù)據(jù)管稅的核心內容，解決“抓什么”的問題。數(shù)據(jù)管稅的核心內容是數(shù)據(jù)“采集、分析、利用、管理”四個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集，就是要以稅收征管信息系統(tǒng)為基礎，以“金稅三期”工程的實施為依托，加快信息共享范圍，盡可能全面地取得納稅人的涉稅信息數(shù)據(jù)；逐步把稅收管理員巡查巡管的信息數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，并把采集信息數(shù)據(jù)的數(shù)量和質量作為考核評價稅收管理員工作的一項重要標準；數(shù)據(jù)分析，就是要形成省、市、縣、分局四級數(shù)據(jù)分析聯(lián)動機制，建立健全數(shù)據(jù)分析的制度和辦法，注重對納稅人日常經(jīng)濟活動中形成的動態(tài)數(shù)據(jù)的分析，從中發(fā)現(xiàn)疑點，查找線索；數(shù)據(jù)利用，就是要建立數(shù)據(jù)分析結果處理機制。對于分析的疑點，要有明確的機構負責，責任到人，責任到戶，組織力量進行核查分析，綜合運用納稅評估、稅務稽查等手段，保證疑點得到徹底解析；數(shù)據(jù)管理，就是要在每一次數(shù)據(jù)疑點核查結束后，都要從管理上找原因，提出完善管理的建議，最終達到解析一個疑點，堵塞一個漏洞，完善一項措施，規(guī)范一個行業(yè)管理的目的。三是要明確數(shù)據(jù)管稅的基本方法，解決“怎樣抓”的問題。按照數(shù)據(jù)管稅對基層征管工作的基本要求，今年我們要成立局、所兩級數(shù)據(jù)分析組織，縣局由征管科、信息中心負責牽頭，抽調專人組成數(shù)據(jù)管稅領導小組，負責全面落實數(shù)據(jù)管稅的各項具體要求。在數(shù)據(jù)的采集上，基層稅收管理員負責對納稅人內外部信息進行及時、全面、準確的收集和輸入，縣局要按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務的涉稅信息指標體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和操作規(guī)范；在數(shù)據(jù)的分析上，要建立起兩級稅務機關協(xié)同配合的，有梯次的涉稅信息分析機制，深入開展一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)、個體等納稅人的征管狀況分析；深入開展增值稅、消費稅、所得稅等稅種的管理狀況分析；深入開展稅源管理、納稅申報、欠稅管理等征管環(huán)節(jié)的分析，找出稅收管理薄弱環(huán)節(jié)及疑點數(shù)