【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要求相協(xié)調(diào)，國(guó)稅部門與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)?！白⒅卮蚝没A(chǔ)”就是要遵循稅收工作的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足于實(shí)際，正確處理好重點(diǎn)與一般、特色與全盤、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度和效益的關(guān)系，必須一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步，步步上臺(tái)階，每一項(xiàng)都要扣緊夯實(shí)。反對(duì)任何忽視基礎(chǔ)、急功近利的做法，防止和克服工作指導(dǎo)上的顧此失彼現(xiàn)象和短期行為?！白⒅貏?chuàng)新突破”就是要在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上大膽探索、大膽實(shí)踐、不斷進(jìn)取，抓住工作的關(guān)鍵和群眾最需要解決的問題，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，今年要力爭(zhēng)在組織收入、稅收征管和隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作上創(chuàng)出自己的特色和個(gè)性，營(yíng)造在全市乃至全省拿得出、叫得響的工作。圍繞上述指導(dǎo)思想和總體要求，2009年我們要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一、緊緊圍繞組織收入這個(gè)中心工作，全力以赴打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全年各項(xiàng)收入任務(wù)圓滿完成今年，，%%。在綜合考慮各方面因素的情況下，市局分配我縣的收入計(jì)劃為53510萬(wàn)元，%,絕對(duì)額增加2471萬(wàn)元。分配我縣地方級(jí)收入計(jì)劃為13800萬(wàn)元，％。綜合分析今年收入形勢(shì)，盡管計(jì)劃增幅低于去年，但完成全年稅收任務(wù)的難度不會(huì)亞于去年，壓力集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)收入工作形成的壓力。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前率先實(shí)現(xiàn)“V型”反彈，但回升的內(nèi)在動(dòng)力依然不足，增長(zhǎng)動(dòng)力由投資和出口被迫轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)需求，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格膨脹和產(chǎn)能過剩的隱憂已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)能否全面實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的前景仍不明朗；二是繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)收入工作形成的壓力。今年國(guó)家仍將實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大對(duì)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的政策支持力度，我們?nèi)匀幻媾R著落實(shí)稅收優(yōu)惠政策與完成收入任務(wù)的矛盾；三是去年收入結(jié)構(gòu)中的一些不可比因素給今年收入工作形成的壓力。這些因素將轉(zhuǎn)在今年進(jìn)行消化，初步預(yù)測(cè)影響收入9000萬(wàn)元；四是地方財(cái)政需求增長(zhǎng)給收入工作形成的壓力。為了保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保發(fā)展，地方財(cái)政支出的預(yù)期將不斷加大，國(guó)稅部門組織收入、加強(qiáng)征管的擔(dān)子將會(huì)更重，與政府和上級(jí)部門的期望相比，形成絲毫不敢懈怠的壓力。當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)看到完成收入任務(wù)存在的有利因素：一是中央積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策會(huì)繼續(xù)實(shí)行，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將形成長(zhǎng)期利好；二是去年國(guó)家實(shí)施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策和扶持企業(yè)增效的政策效應(yīng)逐步凸現(xiàn)，必將會(huì)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的提振作用；三是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)、所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期、所處的發(fā)展階段、支撐發(fā)展的基本條件沒有改變。特別是縣內(nèi)以“龍成特材公司”、年產(chǎn)30萬(wàn)元大型鍛件項(xiàng)目為主導(dǎo)的9大新增項(xiàng)目即將上馬投產(chǎn)，必將為今年稅收的增長(zhǎng)提供支撐；四是去年嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)使我們審視和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力大為提升，逐步形成了行之有效的應(yīng)對(duì)理念和方法，為今年的工作打下了基礎(chǔ)，這些都是做好國(guó)稅工作的重要因素和有力保障。因此，我們要充分利用有利條件，積極克服不利因素，高度重視組織收入工作。會(huì)上，縣局已經(jīng)將年度稅收計(jì)劃分解到各單位，希望各單位要盡快把計(jì)劃量化分解到各個(gè)層面。對(duì)于今年的收入工作，要強(qiáng)調(diào)以下五點(diǎn)：一是必須依法征稅。各單位要牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀，不論在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持做到依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，堅(jiān)決杜絕預(yù)收、滯留和轉(zhuǎn)引稅收，有效規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這是今年我們要牢牢把握的收入原則。二是必須控管重點(diǎn)。根據(jù)稅源、稅種、行業(yè)特點(diǎn)，因地制宜地健全完善重點(diǎn)稅源控管體系；密切監(jiān)控重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變化和稅收繳納情況，做到底子清、情況明，把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)；進(jìn)一步探索創(chuàng)新重點(diǎn)稅源的專業(yè)化管理辦法，建立完善重點(diǎn)稅源變化分析機(jī)度，及時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為稅收。三是必須挖潛增收。要在客觀分析經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本地區(qū)的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)挖掘潛在稅源；注重對(duì)新增稅源、新上項(xiàng)目的稅收監(jiān)控；要結(jié)合本轄區(qū)稅源分析情況，把低于同行業(yè)和同期平均稅負(fù)的企業(yè)列為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象；加強(qiáng)對(duì)個(gè)體大戶的評(píng)估核查，適度調(diào)增個(gè)體稅負(fù)，促進(jìn)收入增長(zhǎng)。四是必須嚴(yán)明制度。執(zhí)法中要一視同仁，杜絕人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生；必須加大執(zhí)法力度，保證執(zhí)法剛性。對(duì)于不按期申報(bào)、逾期入庫(kù)的納稅人，嚴(yán)格按照制度辦事，該加收滯納金和罰款的要堅(jiān)決執(zhí)行，該采取稅收保全和強(qiáng)制措施的要堅(jiān)決采取，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)；五是必須強(qiáng)化督導(dǎo)。繼續(xù)落實(shí)局長(zhǎng)包片、科室包所制度，機(jī)關(guān)科室要陣地前移，加強(qiáng)對(duì)基層組織收入工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)；繼續(xù)把組織收入、征管質(zhì)量運(yùn)行情況與能級(jí)制和年度目標(biāo)考核掛鉤，責(zé)任連帶、聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)罰，切實(shí)提高組織收入工作質(zhì)量。二、推進(jìn)五項(xiàng)建設(shè)，努力做好今年的各項(xiàng)稅收工作（一）以數(shù)據(jù)管稅和專業(yè)化管理為手段，深入推進(jìn)征管基礎(chǔ)建設(shè)第一，強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)據(jù)管稅。一是要理解數(shù)據(jù)管稅的深刻含義，解決“為什么抓”的問題。數(shù)據(jù)管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化以及稅收工作的變革，給稅收征管提出了新的要求和挑戰(zhàn)。納稅人數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)人均管戶大幅增加。與此同時(shí)，納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大。歸結(jié)起來(lái)，問題的實(shí)質(zhì)就是征納雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象日益突出。如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)。因此，今年各級(jí)稅務(wù)部門都把“數(shù)據(jù)管稅”確定為當(dāng)前和今后稅收征管工作的主要方向。明確提出數(shù)據(jù)管稅是基層稅收征管的必然趨勢(shì)和必由之路。這一思路的提出將對(duì)引發(fā)稅收征管新一輪的變革產(chǎn)生重要意義。二是要掌握數(shù)據(jù)管稅的核心內(nèi)容，解決“抓什么”的問題。數(shù)據(jù)管稅的核心內(nèi)容是數(shù)據(jù)“采集、分析、利用、管理”四個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集，就是要以稅收征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以“金稅三期”工程的實(shí)施為依托，加快信息共享范圍，盡可能全面地取得納稅人的涉稅信息數(shù)據(jù)；逐步把稅收管理員巡查巡管的信息數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，并把采集信息數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量作為考核評(píng)價(jià)稅收管理員工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)分析，就是要形成省、市、縣、分局四級(jí)數(shù)據(jù)分析聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)分析的制度和辦法，注重對(duì)納稅人日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分析，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，查找線索；數(shù)據(jù)利用，就是要建立數(shù)據(jù)分析結(jié)果處理機(jī)制。對(duì)于分析的疑點(diǎn)，要有明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，責(zé)任到戶，組織力量進(jìn)行核查分析，綜合運(yùn)用納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段，保證疑點(diǎn)得到徹底解析；數(shù)據(jù)管理，就是要在每一次數(shù)據(jù)疑點(diǎn)核查結(jié)束后，都要從管理上找原因，提出完善管理的建議，最終達(dá)到解析一個(gè)疑點(diǎn)，堵塞一個(gè)漏洞，完善一項(xiàng)措施，規(guī)范一個(gè)行業(yè)管理的目的。三是要明確數(shù)據(jù)管稅的基本方法，解決“怎樣抓”的問題。按照數(shù)據(jù)管稅對(duì)基層征管工作的基本要求，今年我們要成立局、所兩級(jí)數(shù)據(jù)分析組織，縣局由征管科、信息中心負(fù)責(zé)牽頭，抽調(diào)專人組成數(shù)據(jù)管稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面落實(shí)數(shù)據(jù)管稅的各項(xiàng)具體要求。在數(shù)據(jù)的采集上，基層稅收管理員負(fù)責(zé)對(duì)納稅人內(nèi)外部信息進(jìn)行及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的收集和輸入，縣局要按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；在數(shù)據(jù)的分析上，要建立起兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)同配合的，有梯次的涉稅信息分析機(jī)制，深入開展一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體等納稅人的征管狀況分析；深入開展增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等稅種的管理狀況分析；深入開展稅源管理、納稅申報(bào)、欠稅管理等征管環(huán)節(jié)的分析，找出稅收管理薄弱環(huán)節(jié)及疑點(diǎn)數(shù)