【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主體地位。要充分尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的 主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持每個(gè)步驟都與農(nóng)民群眾醞釀?dòng)懻?、每個(gè)環(huán)節(jié)都邀請(qǐng)群眾參與，每個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都要公示并經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，依靠農(nóng)民群眾辦好自己的事。 (六 )加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。街道 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行不定期督促檢查，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對(duì)措施不當(dāng)、工作不力、違背政策 等 ，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、越級(jí)上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 工作依據(jù) GB/T 7930 1： 5001： 10001： 2020 地形圖航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范 GB/T 7931 1： 5001： 10001： 2020 地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范 GB/T 12898 國家三 、四等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 17 GB/T 13977 1： 50001： 10000 地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范 GB/T 13989 國家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào) GB/T 13990 1： 50001： 10000 地形圖航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范 GB/T 14912 1： 5001： 10001： 2020 外業(yè)數(shù)字測(cè)圖技術(shù)規(guī)程 GB/T 18314 全球定位系統(tǒng) (GPS)測(cè)量規(guī)范 GB/T 21010 土地利用現(xiàn)狀分類 CH/T 1001 測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定 CH/T 1004 測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定 CH/T 2020 全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量 (RTK)技術(shù)規(guī)范 NY/T 309 全國耕地類型區(qū) 、耕地地力等級(jí)劃分 NY/T 1634 耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程 NY/T 2538 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則 NY/T 2539 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范 四 、 工作步驟 成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 階段 (2020 年 06 月 05 日前 )。 成立由 縣 黨委或縣 政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作 的縣 領(lǐng)導(dǎo) 小組 ，明確部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；村成立由村、組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組和 “ 議事會(huì) ” ，做好土地確權(quán)登記頒證過程中的具體工作。 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 18 確定項(xiàng)目承擔(dān)單位 確定項(xiàng)目承擔(dān)單位 階段 (2020 年 07 月 01 日前 )。 由 政府采購中心協(xié)助， 縣農(nóng)業(yè)局 組織 、 編寫招標(biāo)文件，面向社會(huì) 廣泛邀請(qǐng)具備專業(yè) 技能 、 資質(zhì) 的單位或公司 進(jìn)行公平 、 公正的投標(biāo)。 動(dòng)員宣傳工作 動(dòng)員宣傳工作 階段 (2020 年 08 月 01 日前 )。 由縣級(jí)人民政府、 縣農(nóng)業(yè)局和 承包經(jīng)營權(quán) 領(lǐng)導(dǎo)小組組織 ，項(xiàng)目承擔(dān)單位（公司）協(xié)助，利用 媒體、網(wǎng)站宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義及重要性，營造輿論氛圍；下發(fā)文件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村委 、 村小組 動(dòng)員會(huì)議，組織宣傳發(fā)動(dòng)；印發(fā)宣傳手冊(cè)或致農(nóng)民的一封信，把政策交給群眾，奠定土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作基礎(chǔ)。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作宣傳 手冊(cè) 的主要內(nèi)容如下： 一、農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證的意義 ？ 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，是一項(xiàng)惠及農(nóng)民的民生工程，對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地承包糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、有效利用農(nóng)村土地資源都具有十分重大的意義。 ？ 主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是在法律上為農(nóng)民確定了承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村承包土地是承包農(nóng)戶的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)（即：用益物權(quán)）；二是土地承包關(guān)系進(jìn)一步明確，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)業(yè)投入， 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 19 農(nóng)民在自己的承包地上可以放心的投入人力、物力、資金；四是享受國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策， 有利于農(nóng)民得到更多的實(shí)惠；五是有利于農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；六是有利于農(nóng)村戶籍制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、農(nóng)村土地及土地承包 ？ 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《承包法》）第二條規(guī)定，農(nóng)村土地“是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！? 第三十三條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。 ？ 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。 ？ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包的承包主體。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的自然人和法人，按照有關(guān)法律規(guī)定，也是農(nóng)村土地的承包主體。 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 20 ？ 根據(jù)《承包法》第二十條規(guī)定：“ 耕地的承 包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！? ？ 《承包法》第十一條規(guī)定 :“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。” ？ 《承包法》第七條和第十八條規(guī)定，“ 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的基本原則?！本唧w有四項(xiàng)：①本集體經(jīng)濟(jì) 組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；②民主協(xié)商，公平合理； ③承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；④ 承包程序合法。 本次農(nóng)村土地確權(quán)頒證同樣遵循以上原則。 ？ 《承包法》第十九條規(guī)定， 土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： ①本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；②承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案； ③依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案； ④公開組織實(shí) 施承包方案；⑤簽訂承包合同。 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 21 三、土地承包經(jīng)營權(quán)益保護(hù) ？ 按《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)。用益物權(quán)，是物權(quán)的一種，是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利。 ？ 《物權(quán)法》第一百一十七條規(guī)定：用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》第一百二十五條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！冻邪ā返谑畻l、《物權(quán)法》第四十二條、第一百三十二條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人（承包人）享有依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益的權(quán)利，以及承包地被征收的，享有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的權(quán)利。 12. 土地承包經(jīng)營權(quán)是否 受法律保護(hù)？ 《承包法》第二十六條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 第二十七條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 22 分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。 第三十條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 13. 土地承包經(jīng)營權(quán)是否強(qiáng)行流轉(zhuǎn)？ 《承包法》第三十三條規(guī)定，“平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！? 14. 土地承包經(jīng)營權(quán)收益受法律保護(hù)嗎？ 受法律保護(hù)?！冻邪ā返谌鶙l、《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由 當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳?！薄罢魇占w所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！? 五、農(nóng)村土地確權(quán)頒證的目的、任務(wù)、原則 ？ 目的是全面完善第二輪土地承包關(guān)系。在保持二輪土地承包關(guān)系 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 23 不變的前提下將農(nóng)村土地承包地塊、面積、空間位置、用途、地 類、權(quán)屬證書等落實(shí)到農(nóng)戶和記錄在冊(cè)。做到證、帳、簿、地“四相符”。 ？ 確權(quán)頒證的基本單位是原建制的農(nóng)業(yè)社（組或者生產(chǎn)隊(duì)）。 17. 確權(quán)頒證的主要對(duì)象？ 確權(quán)頒證的主要對(duì)象是承包土地的農(nóng)戶。 18. 確權(quán)頒證的土地面積是否要統(tǒng)一計(jì)量單位？ 確權(quán)頒證的土地面積一律統(tǒng)一以畝為計(jì)量單位，即 60 平方丈為1 畝，畝后面保留 2 位小數(shù)（地塊保留 3 位小數(shù)）。 ？ ①全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。在保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以國土部門提供的國家第二次土 地調(diào)查的集體土地所有權(quán)的面積（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”面積）為依據(jù)，摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。組織專門力量，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（社、組）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對(duì)承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。 ②據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時(shí)開展變更、注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對(duì)承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請(qǐng)變更、注銷登記的，區(qū)縣（自治縣） 人民政府農(nóng)村土地承包管理管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷的每宗承包地組織核實(shí)確認(rèn) 新豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證工作方案 24 后予以變更或注銷。確權(quán)頒證中，原承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)依法收回，承包方不交回的，由發(fā)證機(jī)關(guān)采取公告等形式依法注銷。 ③依法登記，切實(shí)做好其他承包方式承包土地的確權(quán)頒證工作。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請(qǐng)人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。 ④完善檔案，規(guī)范資料信息管理。農(nóng)村土地承包檔案由區(qū)縣人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立完善。以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作以后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案。已建立檔案的要進(jìn)一步規(guī)范完善；未建立檔案的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整。 ？ 堅(jiān)持依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重民意的原則。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，保持承包地塊和四至界線 不變，不得借機(jī)打亂或重新調(diào)整原承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。 ？ 本次確權(quán)頒證工作分三個(gè)工作階段，必須在 201X 年 XX 月底以前