交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定學習之第一章概述(編輯修改稿)
2025-05-10 18:56 本頁面
【文章內容簡介】 60。 《規(guī)定》緊扣近年來黨中央國務院有關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的部署要求和綜合行政執(zhí)法改革的需要，新增了一些制度內容。一是根據綜合行政執(zhí)法改革要求，《規(guī)定》重新調整了適用范圍。綜合行政執(zhí)法改革以前，交通運輸部門都是法律法規(guī)授權的相關行業(yè)管理機構進行執(zhí)法，而且執(zhí)法門類眾多，有公路路政、道路運政、地方海事行政、水路運政、港口行政、航道行政、交通工程質量監(jiān)督等，以致于執(zhí)法機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等問題較為突出。為解決這些問題，2018年11月27日，中辦、國辦印發(fā)《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號），對整合執(zhí)法隊伍、理順執(zhí)法職能、減少執(zhí)法層級、加強執(zhí)法保障等作了全面部署。為此，《規(guī)定》按照中央文件精神，重新調整了適用范圍，刪除了之前各個行業(yè)管理機構進行執(zhí)法的內容，規(guī)定“交通運輸行政執(zhí)法，包括公路水路執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法實施的行政檢查、行政強制、行政處罰等執(zhí)法行為”，做到與綜合行政執(zhí)法改革的相銜接。二是《規(guī)定》細化了行政執(zhí)法“三項制度”的內容。2018年12月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）。為抓好行政執(zhí)法“三項制度”的貫徹落實，《規(guī)定》第三條規(guī)定，執(zhí)法部門應當全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強執(zhí)法信息化建設，推進執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。在全面推行執(zhí)法公示制度方面，第二十二條規(guī)定執(zhí)法人員實施行政檢查應當持證上崗、亮證執(zhí)法；第七十五條規(guī)定執(zhí)法部門應當自行政處罰決定作出之日起7日內，公開執(zhí)法決定信息。在全面執(zhí)法全過程記錄制度方面，第二十一條規(guī)定執(zhí)法人員應當攜帶執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機等執(zhí)法裝備，以及在附件中統(tǒng)一執(zhí)法文書樣式，從而通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法中檢查、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。在重大執(zhí)法決定法制審核方面，《規(guī)定》第六十七規(guī)定，擬作出重大行政處罰決定的，辦案機構應當將案件調查報告送本單位負責法制審核的工作機構進行重大執(zhí)法決定法制審核。第六十八條規(guī)定，法制審核工作機構主要從七個方面對擬作出重大處罰決定的案件進行合法性審核，并提出書面審核意見，即一是行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；二是行政執(zhí)法程序是否合法；三是案件事實是否清楚，證據是否合法充分；四是適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；五是執(zhí)法是否超越執(zhí)法部門的法定權限；六是行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；七是違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。三是《規(guī)定》注重加強對行政相對人合法權益的保護。為貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），《規(guī)定》第十九條規(guī)定，執(zhí)法部門應當建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制，健全隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和抽查頻次。隨機抽查情況及查處結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應當及時向社會公布?！兑?guī)定》注重保障行政相對人陳述、申辯和聽證等法定權利，對聽證程序進行了細化規(guī)范。同時，《規(guī)定》單設一章“涉案財物的管理”，嚴格規(guī)范涉案財物的管理，并明確無主物的處理，即第一百二十五條規(guī)定，
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