【文章內(nèi)容簡介】 由閻某的原單位承擔(dān)。2003年4月29日，飲食公司一紙訴狀將王某告上法庭，請求法院撤銷二七區(qū)勞動爭議仲裁委員會作出的裁決。三、用人單位的范圍：案情簡介：楊烈義1975年到公安局工作，由公安局支付工資。1991年2月，楊烈義在公安局下屬單位濟(jì)源市保安公司（獨(dú)立法人）辦理了招工手續(xù)，招工表上有公安局及濟(jì)源市保安公司公章，但楊烈義在濟(jì)源市保安公司辦理招工手續(xù)后仍在公安局單位工作，工資由公安局支付。楊烈義的養(yǎng)老保險金繳至1992年底。1998年12月，公安局通知楊烈義停止工作以后未支付楊烈義工資和生活費(fèi)。2000年7月，楊烈義向濟(jì)源市勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，仲裁委員會裁定公安局在裁決生效后10日內(nèi)為楊烈義安排工作，濟(jì)源市保安公司負(fù)連帶責(zé)任。該裁決生效后，楊烈義即申請執(zhí)行。在執(zhí)行中，公安局提出異議，濟(jì)源市人民法院裁定，因超過法定的申請仲裁時效，故認(rèn)定該仲裁裁決適用法律錯誤，裁定不予執(zhí)行，并送達(dá)雙方。楊烈義遂向濟(jì)源市人民法院提起訴訟，法院認(rèn)為：楊烈義在公安局工作已23年，這期間楊烈義的工資一直由公安局支付。因此，可以認(rèn)定濟(jì)源市公安局與楊烈義之間存在著勞動關(guān)系，公安局是楊烈義的用人單位。判決原告勝訴。濟(jì)源市公安局不服一審判決，上訴稱：公安局屬于國家機(jī)關(guān)，不屬于《勞動法》規(guī)定的用工單位范圍，請求予以改判；楊烈義答辯稱：原審認(rèn)定事實(shí)清楚，處理也是公平、正確的。第4章 促進(jìn)就業(yè)發(fā)展第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)制度概述一、促進(jìn)就業(yè)概述：促進(jìn)就業(yè)：是指國家為保障公民實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)，采取的創(chuàng)造就業(yè)條件、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會的各種措施的總稱。促進(jìn)就業(yè)是國家和各級政府的職責(zé)。促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。充分就業(yè)是指除沒有就業(yè)愿望以外的絕大多數(shù)具有勞動能力的公民都能就業(yè)。國際上公認(rèn)一個國家的失業(yè)率能夠保持在4%至5%，即為充分就業(yè)。失業(yè)率高低是社會穩(wěn)定與否的晴雨表，就業(yè)狀況關(guān)系著人民的生活、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，故各國都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為國家的一項重要政策。促進(jìn)就業(yè)內(nèi)容：（1）國家在宏觀上致力于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為就業(yè)問題的解決提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境；（2）國家在政策上鼓勵現(xiàn)有用人單位增加就業(yè)崗位；（3）國家在政策上支持勞動者以多種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)；（4）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)；（勞動者在法定勞動年齡內(nèi)失業(yè)并尚有勞動能力和勞動愿望的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行失業(yè)登記；失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策，申領(lǐng)失業(yè)保險金）（5）保障平等就業(yè)，反對就業(yè)歧視；（如婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)）（6）保障特殊群體就業(yè)；（特殊群體為：婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、退役軍人）（7）禁止使用童工。（如特殊行業(yè)確需招用未滿16歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。）促進(jìn)就業(yè)的措施：制定促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)、政策和計劃；鼓勵多種渠道、多種形式促進(jìn)就業(yè)；開展勞動就業(yè)服務(wù)；設(shè)置就業(yè)基金；提供失業(yè)保護(hù)。二、勞動就業(yè)概述： 勞動就業(yè)：是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內(nèi)（我國凡年滿16周歲到法定退體養(yǎng)老年齡[一般情況下男60歲、女55歲]之間），有勞動愿望，從事有一定勞動報酬或經(jīng)營收入為國家和社會所承認(rèn)的合法的社會職業(yè)。 在國際上，凡在規(guī)定的年齡之上，具有下列情形的，都屬就業(yè)人員： ① 正在工作中，即在規(guī)定時間內(nèi)正在從事有報酬或者收入職業(yè)的人；② 有職業(yè)但臨時沒有工作的人；③ 雇主和個體經(jīng)營者，或者正在家庭經(jīng)營企業(yè)或農(nóng)場而不領(lǐng)取報酬的家庭成員，在規(guī)定時間內(nèi)從事正常工作時間的1/3以上的人。下列人員不屬于就業(yè)人員，不屬于就業(yè)保障的對象：① 從事家務(wù)勞動、參加義務(wù)勞動的人員；② 以工代賑勞動，進(jìn)行生產(chǎn)自救的人員；③ 在軍隊服役的軍人及在學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生等。勞動就業(yè)方針：是黨和國家制定的指導(dǎo)勞動就業(yè)工作的總原則。不同時期，勞動就業(yè)方針不同。① 新中國建立初期的就業(yè)方針是：“政府介紹就業(yè)和群眾自行就業(yè)相結(jié)合”；② 1958年——1980年的就業(yè)方針是：政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”；③ 1980年8月后：“三結(jié)合”方針，即在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。④ 新時期的勞動就業(yè)方針：職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)、公民自愿組織起來就業(yè)或者自謀職業(yè)。勞動就業(yè)原則：是指勞動法規(guī)定的勞動就業(yè)工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。包括：國家促進(jìn)就業(yè)原則；平等就業(yè)原則；勞動者與用人單位相互選擇原則；照顧特殊群體人員就業(yè)原則，禁止就業(yè)歧視；禁止未滿16周歲未成年人就業(yè)原則。勞動就業(yè)途徑：① 大力發(fā)展生產(chǎn)；② 廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道；③ 勞務(wù)輸出；④ 提高勞動者就業(yè)素質(zhì)，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件；⑤ 組織好農(nóng)村剩余勞動力的有序流動。第二節(jié)勞動力市場和職業(yè)介紹制度一、勞動力市場：概念廣義：是指在國家宏觀調(diào)控下，用人單位和勞動者依據(jù)一定的法律、法規(guī)，就勞動者的勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而建立勞動法律關(guān)系所實(shí)施的一系列活動。狹義：是指勞動力供求雙方進(jìn)行雙向選擇的場所，即專指職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)組織的活動。勞動力市場的特征：（1）勞動力市場是勞動力資源得以自由流動、配置的生產(chǎn)要素市場，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)；（生產(chǎn)要素包括：人[勞動力市場]、財[資本市場]、物[生產(chǎn)資料市場]）（2）勞動力市場在通常情況下都處于“買方市場”的形態(tài)；（3）勞動力市場的進(jìn)入受到嚴(yán)格的控制；（4）勞動力市場由兩部分構(gòu)成，即市場硬件和市場軟件勞動力市場的種類：按其主辦單位和其所吸納的用人單位的不同分為：綜合性勞動力市場（由各級政府勞動部門開辦，有固定場所，且經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)活動）、專項勞動力市場（由政府主管部門或其他組織開辦，吸納某個勞動領(lǐng)域勞動者）、行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的勞動力市場（由行業(yè)主管部門或企業(yè)在政府勞動部門指導(dǎo)下開辦內(nèi)部調(diào)劑富余勞動力）、臨時性勞動力市場（政府部門直接或委托勞動力中介服務(wù)組織舉辦的各種形式的人才交流會，一般不具有長期的固定場所，一般不具有穩(wěn)定性）。勞動力市場開始發(fā)育是：從1986年我國開始推行勞動合同制起開始的；用法律規(guī)制勞動力市場的實(shí)質(zhì)是：對勞動力市場自由的適度限制，是對自由濫用的防范。主要重點(diǎn)在于排除和防止勞動力市場的欺詐行為，維護(hù)勞動者的利益；反對不正當(dāng)競爭和行政壟斷；依法審查和監(jiān)督，維護(hù)市場的自然規(guī)律，維護(hù)勞動力市場主體的法定自由。二、職業(yè)介紹制度： 職業(yè)介紹：是指國家指定的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法為勞動者和用人單位提供溝通和咨詢，從而促成勞動者就業(yè)和用人單位招工的一種就業(yè)中介服務(wù)。 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)：即職業(yè)介紹所，是指依法設(shè)立的，從事職業(yè)介紹服務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)。有常年固定的服務(wù)場所、專職從事就業(yè)服務(wù)工作的工作人員和相應(yīng)的工作設(shè)施。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為：營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（是指由法人、其他組織和公民個人舉辦、從事營利性職業(yè)介紹活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)）公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（是指各級勞動保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，其使用全國統(tǒng)一標(biāo)識）。其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（是指由勞動保障行政部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會舉辦，從事非營利性職業(yè)介紹活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)法律規(guī)定的主要內(nèi)容：（1）開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：① 有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；② 有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開辦資金；③ 有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；④ 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（2）我國的職業(yè)介紹實(shí)行行政許可制度，開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)（批準(zhǔn)時限：自接到申請之日起30是內(nèi)審理完畢）。并實(shí)行年度審驗(yàn)制度。（3）禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有下列行為：① 超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營（職業(yè)介紹的服務(wù)范圍包括：信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、介紹服務(wù)、委托服務(wù)、管理服務(wù)等）；② 提供虛假信息；③ 超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價，省勞保部提出建議，報同級價格主管部門確定；營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照國家有關(guān)規(guī)定自主確定，并接受當(dāng)?shù)匚飪r部門監(jiān)督）④ 介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；⑤ 為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動；⑥ 以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動；⑦ 偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件；⑧ 以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動。用人單位違反規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處以1萬元以下罰款，對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。境外就業(yè)中介管理：（1）境外就業(yè)中介：是指為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動。（設(shè)立境外就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，必須符合國家規(guī)定的條件和程序。實(shí)行行政許可制度[審批時限為：收到申請之日起60日做出答復(fù)，許可證自頒發(fā)之日起有效期為3年，期滿需繼續(xù)從事中介活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前90日依規(guī)定更換許可證。]。未經(jīng)批準(zhǔn)及登記注冊，任何單位和個人不得從事境外就業(yè)中介活動）（2）從事境外就業(yè)中介活動應(yīng)當(dāng)具備的條件：① 符合企業(yè)法人設(shè)立的條件；② 具有法律、外語、財會專業(yè)資格的專職工作人員，有健全的工作制度和工作人員守則；③ 備用金不低于50萬元（境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行備用金制度，備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金；備用金存入省級勞動保障行政部門指定的國有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專門賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫粋溆媒鹑绮蛔阋匝a(bǔ)償所造成的損失，則機(jī)構(gòu)須承擔(dān)民事責(zé)任；備用金被動用后低于50萬元時，機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)補(bǔ)足，逾期未補(bǔ)足，不得開展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)。）；④ 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。注：境外機(jī)構(gòu)、個人及外國駐華機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。 第三節(jié)職業(yè)培訓(xùn)制度一、職業(yè)培訓(xùn)概述：職業(yè)培訓(xùn)：是指根據(jù)社會職業(yè)的要求以及勞動者擇業(yè)的意愿，對求職者和在職者進(jìn)行的旨在提高其專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際操作技能的教育和訓(xùn)練。（國際勞工組織認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)的目的在于：確定和開發(fā)人類從事生產(chǎn)性和令人滿意的職業(yè)生活的能力，通過接受不同形式的教育，提高個人的理解能力，并通過個人或集體，去影響工作和環(huán)境）職業(yè)培訓(xùn)的對象是：勞動者；目的是：開發(fā)受訓(xùn)者的職業(yè)技能；內(nèi)容是：技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力。職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別：（1）在教育目的上：職業(yè)培訓(xùn)是以提高勞動者在某一領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能為目的的，具有很強(qiáng)的針對性。普通教育是以提高受教育者的基礎(chǔ)文化水平為目標(biāo)的，具有基礎(chǔ)性和普及性。（2）在教育對象上：職業(yè)培訓(xùn)的對象是社會勞動者。普通教育的對象主要是處于學(xué)齡期的青少年。（3）在教育內(nèi)容上：職業(yè)培訓(xùn)是以有關(guān)的運(yùn)用知識和實(shí)際操作技能為主，在教育內(nèi)容上具有選擇性和單一性。普通教育在內(nèi)容上，具有基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性。（4）在教育方法和手段上：職業(yè)培訓(xùn)通常是一種非規(guī)范性的學(xué)習(xí)。普通教育一般都是全日制的常規(guī)教育。職業(yè)培訓(xùn)的類別：根據(jù)主辦者不同分為（政府勞動行政主管部門和非政府勞動行政主管部門主辦的職業(yè)培訓(xùn)）；根據(jù)對象身份不同分為（就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后培訓(xùn)[主要是為了提高職業(yè)技術(shù)和能力]）；根據(jù)性質(zhì)不同分為（公益性職業(yè)培訓(xùn)[可收費(fèi)也可免費(fèi)，但不得以獲取商業(yè)利益為目的]和營利性職業(yè)培訓(xùn)[由企業(yè)和其他投資者舉辦]）。二、職業(yè)培訓(xùn)的形式：學(xué)徒培訓(xùn)：雙方通過訂立學(xué)徒培訓(xùn)合同確定相互之間的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)徒者與用人單位的關(guān)系是一種非正式的勞動關(guān)系；適用于技術(shù)工人，期限一般為3年，培養(yǎng)的是初級技術(shù)工人。就業(yè)訓(xùn)練中心的培訓(xùn)：是指由勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)的就業(yè)訓(xùn)練實(shí)體組織和舉辦的職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行面向社會、公開招收、自愿報名、自選專業(yè)、自費(fèi)就學(xué)的原則，學(xué)員結(jié)業(yè)后，不包分配，擇優(yōu)推薦就業(yè)。簡單勞動崗位上的熟練工，訓(xùn)練期限一般不少于3個月；一般技術(shù)崗位上的熟練工，訓(xùn)練期限不少于6個月；技術(shù)性較強(qiáng)的生產(chǎn)崗位上的訓(xùn)練期限要在1年或1年以上。在職培訓(xùn)：由用人單位舉辦，對象為企業(yè)的在職職工，培訓(xùn)方式靈活多樣，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況開展，對參加由企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)的職工，企業(yè)可以與之訂立培訓(xùn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。學(xué)校培訓(xùn)：是指由技工學(xué)校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校和成人高等學(xué)校等教學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)。三、職業(yè)技能考核：是指對勞動者實(shí)行業(yè)務(wù)水平的考查和評定。它既是用人單位實(shí)施職工隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，也是對勞動者按勞取酬的主要依據(jù)。 我國《勞動法》第69條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。” 職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：知識要求、技能要求和工作實(shí)例三部分。 職業(yè)技能鑒定：是指對勞動者的職業(yè)技能依法進(jìn)行技術(shù)等級資格的考核和認(rèn)定。其特征為：（1）職業(yè)技能鑒定的主體是由政府批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)（職業(yè)鑒定站或所）；（2）職業(yè)技能鑒定的客體是勞動者所具有的業(yè)務(wù)水平和操作能力；（3）職業(yè)技能鑒定是確認(rèn)勞動者職業(yè)資格的法定形式。職業(yè)資格證書：是證明勞動者崗位職業(yè)技術(shù)和能力的文書，是勞動者合法上崗的前提條件。是國家對申請專業(yè)（工種）知識、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨(dú)立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。由勞動行政機(jī)關(guān)核發(fā)的，證明其職業(yè)技術(shù)能力等級的證明文件，具有法律效力。其遵循的原則為：申請自愿、費(fèi)用自理、客觀公正。職業(yè)資格：是對從事某一職業(yè)所必須具備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。從業(yè)資格：是指從事某一專業(yè)（工種）常識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；包括 執(zhí)業(yè)資格：是指政府對某些責(zé)任較大，社會通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）知識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié) 特殊勞動者的就業(yè)保障制度特殊就業(yè)保障：是指法規(guī)和政策特別規(guī)定的，國家對婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員、退役軍人等特殊群體的就業(yè)所采取的特殊保障措施。一、婦女就業(yè)的保障的主要內(nèi)容包括： 國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，婦女就業(yè)不因性別不同而受歧視；、