解讀“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的法律意義(編輯修改稿)
2025-05-10 01:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 總體公平，不但要求市場主體之間的公平，也要求國家給與市場主體公平的機(jī)會，公平的政策待遇。同時，有了社會總體的公平，才能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公開與公正，國家社會也才能有真正的秩序和效率?！ 胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”的出臺，是我國對市場經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定選擇?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下市場競爭、政府管理的“三公”原則，體現(xiàn)了社會總體公平原則。比如在市場準(zhǔn)入問題上，“36條”以一個正式的國家文件形式，向全世界承諾，要對本國公民貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，這不僅體現(xiàn)了“三公”原則，也體現(xiàn)了我國履行入世承諾的實(shí)際行動。在入世過渡的進(jìn)程中，我國第一次為所有的市場主體構(gòu)筑了公平競爭的市場平臺，給與了所有市場主體公平競爭的機(jī)會和公平的政策待遇。不管是公有制經(jīng)濟(jì)主體，還是非公有制經(jīng)濟(jì)主體，或是外商投資主體都在同一起跑線上競爭，沒有尊卑優(yōu)先普通之說，這實(shí)在是一種很大的進(jìn)步。另外，“36條”在完善對非公有制經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)方面，也體現(xiàn)了公正原則，在改進(jìn)政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方面，體現(xiàn)了公開原則?！ ∪?、36條將促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)法律制度的完善 “36條”是國務(wù)院下發(fā)的政策性文件，具有行政法規(guī)的效用。但是，一個不可否認(rèn)的事實(shí)是，限于文件的自身性質(zhì)，“36條”還只是一些原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。因此，“36條”第一條第1款提出了明確要求，規(guī)定：“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。清理和修訂工作要在2005年底前完成。”那么，目前涉及到限制非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)主要有哪些呢?如果從民營企業(yè)的角度來說，現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭性S可證制度的有20多部法律、60多部法規(guī)和規(guī)章，包括14個行業(yè)、149個經(jīng)營項(xiàng)目，涉及公安、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理部門。且有些職能部門通過規(guī)章形式，自行規(guī)定實(shí)行許可證制度或擅自擴(kuò)大實(shí)行許可證制度范圍。因此，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和行政規(guī)章有待廢止、修改與完善。② 有關(guān)“非公有制經(jīng)濟(jì)”方面的待廢止的法律，如《私營企業(yè)暫行條例》、《私營企業(yè)暫行條例試行辦法》等。1988年的《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。國務(wù)院1990年1月頒布的《關(guān)于個體和私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的若干政策規(guī)定》中規(guī)定“國家不準(zhǔn)個體工商戶和私營企業(yè)從事金融業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)等重要行業(yè)。”這些與當(dāng)前的“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定相悖的法律法規(guī)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)及時廢止。 有關(guān)“非公有制經(jīng)濟(jì)”的待修改完善的法律，是指那些與當(dāng)前的“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”本意相悖的，與憲法修正案內(nèi)容不相適應(yīng)的，或者嚴(yán)重不符合憲法修正案要求的法律法規(guī)要進(jìn)行修訂，這涉及到《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《城市拆遷管理?xiàng)l例》、《合同法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《票據(jù)法》等等。以上法律法規(guī)到底影響到“非公有制經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的哪些方面?具體表現(xiàn)在以下方面?！ ≡谌〉梅ㄈ速Y格方面。以前，不同所有制經(jīng)濟(jì)成份主體，取得法人資格的條件也不同。國有、集體、股份合作制企業(yè)按照《國有企業(yè)法人登記管理?xiàng)l
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