解讀“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的法律意義-wenkub
2023-04-28 01:35:41 本頁(yè)面
【正文】 羊”不一定非姓“公”了。2005年2月24日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(俗稱“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”)。幾十年來(lái)，習(xí)慣如此。大家都知道“非公有制經(jīng)濟(jì)”的含義與地位。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，“非公有制經(jīng)濟(jì)”無(wú)非是“補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)”或者是公有制經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。這也體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)以公有制為主要經(jīng)濟(jì)成份的特色。這是至建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)“非公有制經(jīng)濟(jì)”發(fā)展清除體制性障礙的第一聲。如此說(shuō)來(lái)，“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)“非公有制經(jīng)濟(jì)”今后的發(fā)展，不僅有著前所未有的現(xiàn)實(shí)意義，而且有著深遠(yuǎn)的歷史意義，同時(shí)對(duì)我們的國(guó)家和“非公有制經(jīng)濟(jì)”主體來(lái)說(shuō)，更加有著非同尋常的法律意義。1980年8月中央轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》的文件，這是在政策上第一次對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的肯定。1992年鄧小平“南巡”談話，使以私營(yíng)、個(gè)體合作為主的股份制民營(yíng)企業(yè)，在我國(guó)沿海城市迅速發(fā)展起來(lái)。1993年，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入憲法。然而，由于“非公有制經(jīng)濟(jì)”主體在享受國(guó)民待遇問(wèn)題上，其實(shí)際操作突破不大，制約了“非公有制經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是民營(yíng)企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，到國(guó)際市場(chǎng)的拓展性發(fā)展受到了限制。從國(guó)家的宏觀政策層面上看，雖然憲法已將非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)所有制形式的重要組成部分加以確認(rèn)，但至今在具體法律上仍沒(méi)有明確其法律地位，因而無(wú)法得到足夠的法律保護(hù)。以此文件為分水嶺，我國(guó)政府將推進(jìn)“非公有制經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的手段和舉措，從分散的政策支持轉(zhuǎn)為總體的制度保障。同時(shí)，意味著從此“非公有制經(jīng)濟(jì)”主體的法律地位得到了肯定，使他們可以與公有制經(jīng)濟(jì)主體一樣可以參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)而不受限制了。在證券交易中，投資者獲得公平的交易機(jī)會(huì)。要求政府機(jī)關(guān)將自己的管理內(nèi)容、管理程序以及管理行為適時(shí)公開(kāi)，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)的效率和水平。公平不僅是指市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)生活中的公平，還包括社會(huì)總體的公平?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府管理的“三公”原則，體現(xiàn)了社會(huì)總體公平原則。另外，“36條”在完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)方面，也體現(xiàn)了公正原則，在改進(jìn)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方面，體現(xiàn)了公開(kāi)原則。清理和修訂工作要在2005年底前完成。② 有關(guān)“非公有制經(jīng)濟(jì)”方面的待廢止的法律，如《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例試行辦法》等?！ ∮嘘P(guān)“非公有制經(jīng)濟(jì)”的待修改完善的法律，是指那些與當(dāng)前的“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”本意相悖的，與憲法修正案內(nèi)容不相適應(yīng)的，或者嚴(yán)重不符合憲法修正案要求的法律法規(guī)要進(jìn)行修訂，這涉及到《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《城市拆遷管理?xiàng)l例》、《合同法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《票據(jù)法》等等。國(guó)有、集體、股份合作制企業(yè)按照《國(guó)有企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，具有一定的注冊(cè)資金，就可以取得企業(yè)法人資格，核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》?！ ≡谄髽I(yè)融資方面?！ ≡谏陥?bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)方面。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)激烈，風(fēng)險(xiǎn)很大，經(jīng)營(yíng)虧損、倒閉破產(chǎn)在所難免，但中國(guó)的破產(chǎn)保障制度，僅有試行的國(guó)有企業(yè)《破產(chǎn)法》。那么，這個(gè)國(guó)家為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)的利益，必然要進(jìn)行反壟斷，制定反壟斷法，為所有企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平
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